攀枝花市人民政府2011年度政务公开工作报告

攀枝花市人民政府2011年度政务公开工作报告

攀枝花市人民政府2011年度政务公开工作报告

攀府〔2011〕86号

省政府：

2011年，我市严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，中办发〔2011〕22号、川委办〔2011〕26号文件有关规定，以政务服务标准化建设为主线，进一步加强政务公开工作，我市充分利用现有的资源和条件，不断创新政务公开工作形式，规范政务公开内容，拓宽政务公开渠道和载体，构建了宣传广泛、内容系统、消息及时、查询便捷的政务公开体系，进一步促进了政府职能转变，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，有力地推进了全市经济建设和其它各项社会事业的健康发展。根据《关于报送2011年度政务公开工作总结的通知》（川机发〔2413〕号）文件的相关要求，现将我市2011年度政府信息公开工作情况报告如下。

一、基本情况和主要做法

（一）建章立制，切实加大行政决策公开。

一年来，我市紧紧围绕《攀枝花市全面推进依法行政第二个五年规划》提出的依法行政的七项目标、八大工作任务和四个具体保障措施的要求，全面实施政务公开工作，积极推行行政决策公开，努力增强行政决策的透明度和参与度。我市先后制定了《攀枝花市政务公开审核办法》、《攀枝花市政务公开目标管理考评办法(试行)》、《攀枝花市人民政府关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》、《攀枝花市政府信息公开社会监督评议制度（试行）》等文件，通过建立健全相关工作制度，将我市全面推进政务公开工作纳入了法制化、制度化轨道，促进了工作任务、责任部门和责任人的进一步落实。重大行政决策作出前，均由各级法制工作机构进行了合法性审查，广泛听取了社会各界的意见，并在价格调整、重大项目投资等领域实行了听证制度和评估制度，严格责任追究，实现权责对等。目前，我市的行政决策民主科学决策机制基本形成。

（二）推行行政权利网上透明运行。

按职权法定、程序合法的要求，启动了新一轮市级部门行政审批项目清理工作。目前此项工作已进入汇总审核阶段，共收到市级各部门上报各类行政审批项目400余项，待数据梳理、审核完毕后，按程序向社会公布。行政权力清理工作进展顺利，目前已进入审核、统一编码（目录）阶段，确保在年底前按时公布清理结果。行政权利网上公开透明运行平台完成了前期的筹备工作。

（三）突出重点，深入贯彻实施政府信息公开条例。

一年来，我市始终将政府信息公开的重点放在加强决策及落实情况公开，行政权力运行公开、财政信息公开、民生工程、基层政务公开、行政效能建设等六个方面，召开了全市信息公开工作会议并对全市县（区）政府和市政府部门的信息公开分管负责人及具体工作人员进行了培训；组织市电子政务办公室等专业队伍进行政府信息公开指南和目录编制的技术服务和新系统升级工作。目前我市所有政府部门及县（区）政府都已在攀枝花市政府门户网站上对政府信息公开目录和指南进行了公示，并规范有序进行信息录入工作；同时，坚持把政府信息公开工作纳入全市目标管理体系，对市级部门、各县（区）政府信息公开工作进行考核，并将考核结果计入全年的综合工作，坚持每季度通报部门、县（区）政府信息上网公示情况。将网上政务公开作为建设重点，建立健全了信息公开目录索引，网上依申请公开，社会监督评议等，基本实现了政务公开内容的全面性和实效性，并兼顾完整性和条理性。通过政府信息公开向广度和深度推进，形成了较完备的公开渠道体系和较为完善的长效机制，促进了各部门电子政务的建设，为政务信息资源开发利用打下了坚实的基础。

2011年度，我市通过新闻媒体、网站、宣传栏等各种方式累计主动公开信息数量19万余条，其中通过政府网站公开政府信息数量84520条，通过政务服务中心、档案馆、图书馆等其它途径查询信息数量23843条，全年召开新闻发布会22场次。

（四）进一步深化基层政务公开。

一是宣传学习《中华人民共和国村民委员会组织法》，《四川省村务公开条例》。我市及时将《组织法》和《条例》全部下发到了各县（区），张贴到了每个乡（镇）和村委会，并要求各级认真组织广大基层干部和农民群众学习。目前，广大农民群众基本了解《组织法》和《条例》相关内容，进一步懂得维护自身合法权益和表达合理诉求。二是进一步规范“两务”公开工作。全市5个县（区）政府都结合自身实际出台了本地区的《乡镇政务公开及村（居）务公开目录编制实施方案》和《乡镇政务及村（居）务公开目录》，44个乡镇都设立了固定的政务公开栏；各村普遍以村务公开栏和村民会议、村民代表会议、村组干部会议等形式，对村务进行了公开。三是规范村务公开栏。村务公开栏是村务公开工作重要的载体和平台。为进一步规范村务公开工作，我市在市区通往县区的7条公路沿线上打造了规模、样式统一的村务公开栏，为我市352个村的公开栏建设提供模板，进一步规范村务公开栏化建设。现全市乡镇政务公开面达100%，规范面达96%；村务公开面达100%，规范面达92%。五是依托攀枝花市社区服务信息综合网络平台，逐步建立覆盖市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）等四级服务的信息网络。

目前，全市44个乡镇和352个村都成立了村务公开监督委员会和村民民主理财小组，都设置了固定的政（村）务公开栏；全市乡镇政务公开面达100%，规范面达95%，村务公开面达100%，规范面达92%。

（五）积极推进公共事业办事公开。

今年以来，我市结合工作实际，进一步完善了由政府领导、政务公开领导小组及办公室指导协调、行业主管部门牵头、公共企事业单位贯彻实施、人民群众积极参与的工作机制。继续坚持把与老百姓生活关系密切的部门和行业的事务，如学校的教育收费、招生考试，医院的药品价格、医疗检查价格和其它行政事业收费主体的所有收费项目、收费标准和收费依据，以及水、气、电、公路、铁路等部门和行业的收费标准、办事程序、办事纪律和办事时限等通过公示牌、政府网站、服务指南等形式向社会进行了公开，方便群众办事，维护群众的切身利益。

（六）加强行政机关内部事务公开

我市结合机关效能建设，党风廉政建设的要求，以新信息公开系统的启用为契机，围绕机关干部职工关心的干部选拨任用、机关财务预决算、政府采购、基建工程等内部事务，加大公开力度，以网上公开为主，统一使用专门软件进行公开。尚不具备网上公开条件的单位，根据实际情况在单位内部适当位置设置公开栏或以书面材料形式在机关、单位内部进行公开。明确公开时间和范围，注重监察，加强对权力运行中的内部监督，对行政机关廉政风险点都进行了梳理，填报了相关报表，使广大干部职工对机关内部职权依据和运行流程有了更深入的了解，为规范权力运行提供了有力保障。

（七）深化政务公开载体建设

在坚持做好公示板、导视图、新闻媒体等传统方式宣传的基础上，今年我市重点加强了政府网站、新闻发布会、电子政务大厅等载体建设。

办好政府网站。为推进政府上网工程，我市充分利用攀枝花市政府门户网站在西部城市中名列前茅的技术优势，加大了政务信息网的技术开发和网络建设。一是对市政府门户网站进行改版更新，对栏目更新基本做到动态栏目及时更新，其它栏目定期更新。二是整合资源，打造市政府网站群。目前全市所有县（区）均建立县区政府门户网站，同时和部分市级部门一起与市政府门户网站统一采用先进的GMS信息管理平台。三是推进网上办事服务。我市政府门户网站设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等4个区域。政务信息区公布市委、市政府重大决策部署、政策法规、规范性公文以及工作动态；办事服务区整合了各县（区）、市级各部门网上办事服务项目，面向公民、企业和外籍人士提供网上办事服务；互动交流区建立了方便的政府与公众交流渠道，如市长信箱、效能热线等，方便公众建言献策，便于政府直接了解社情民意；应用功能区包括检索、导航等网站辅助功能。门户网站还针对访问者的不同需求对栏目进行了细分，为不同的访问者提供细致、周到的服务。今年1至11月，网站访问量达2700万人/次，日均访问量达9.13万人/次，同比增长55.74%。

在近几年的政府网站建设中，我市将网上政务公开作为建设重点，建立健全了信息公开目录索引，网上依申请公开，社会监督评议等，基本实现了政务公开内容的全面性和实效性，并兼顾完整性和条理性。通过政府信息公开向广度和深度推进，形成了较完备的公开渠道体系和较为完善的长效机制，促进了各部门电子政务的建设，为政务信息资源开发利用打下扎实的基础。今年，我市门户网站首次进入全国20强，列全国300个地级市政府网站第17位，并连续六年荣获“中国特色政府网站”称号。

搞好新闻发布。我市在继续完善政府重要工作通报制度的基础上，紧紧围绕灾后重建、扩内需保增长、民生工程、维护社会稳定等工作中的重大事项、重大活动进行政务信息公开、进一步完善新闻发布工作、推动政府新闻发布工作经常化、制度化建设。我市在全省市州中建起了首个新闻发布厅，每年召开各类新闻发布会均在20场次以上，逐步树立了新闻发布的权威性，使新闻发布工作成为政府与社会沟通交流的有效平台。

建好电子政务大厅。今年3月，我市按全省建设电子政务大厅的要求，全面启动电子大厅建设，顺利完成了市级电子政务大厅系统的部署开通，并建立了电子政务大厅运行管理的相关制度，予以规范管理和应用。电子政务大厅作为我市重要的网上政务公开、咨询办事、交流互动平台，不断丰富完善政务信息公开，积极推进网上办事，努力为公众咨询办理审批服务事项提供方便快捷的网络化服务。目前，我市将涉及进驻项目办理的政策法规及公告及时在电子政务大厅发布，所有进驻项目的申请材料格式文本、示范文本均可在电子政务大厅进行网上下载和填报，90%以上的进驻项目实现网上预审，75项事项进行网上受理，5项事项进行网上办结，网上受理和办理事项位居全省前列。为使公众更直观方便访问电子政务大厅在线咨询查询和申请办事，我市在电子政务大厅开发应用了办事虚拟导航系统，增强了电子政务大厅的可视性和人性化；同时，督促各区（县）政务服务中心完成了区（县）电子政务大厅的安装开通，实现了区（县）政务服务中心进驻项目及其相关信息在电子政务大厅的全公开。

（八）深化行政审批制度改革。

2011年，我市继续巩固和完善行政审批改革，由市法制办牵头，继续清理、调整、规范和减少我市行政审批事项，同时切实加强对已取消和调整的行政审批事项的衔接和后续监督。

以加强政务服务中心的标准化建设为主线，推进部门“两集中、两到位”工作，规范行政审批服务行为，强化内部运行监督管理，创新行政审批服务方式，改进完善投资项目并联审批和重大项目审批“绿色通道”。一是结合此次政府机构改革，主动加强与进驻部门和市编办沟通协调，促使部门按照行政审批“两集中、两到位”的工作要求，科学合理地调整确定审批职能。同时，根据机构改革的情况，加强对所有进驻审批部门的“两集中、两到位”工作的督查，保证了各审批部门的审批职能在窗口集中到位，进驻事项授权办理到位。目前，我市行政审批项目进驻率达100%，审批项目100%地授予窗口审批决定权、组织协调权和审核上报权，从根本上解决了“只挂号、不看病”的问题。二是进一步集中审批服务。协调市劳动和社会保障局将就业登记、社会保险卡信息采集和发放等公共服务整体或部分进驻窗口，进一步完善了劳动保障的窗口全流程集中办理；协调市住房公积金建设管理中心将资金部整体进驻窗口，实现住房公积金的收缴、审核、发放在窗口全流程办理，进一步完善了房地产交易的一条龙配套服务；协调市住建局将白蚁防治办和散办进驻中心窗口，完善了建设项目的配套管理服务。

（九）加强政务服务中心标准化建设，拓展服务范围，提高服务质量和效率。

我市按照“功能完备，布局合理，方便群众，展示形象，厉行节约，后来居上，创全国全省一流”的思路，新建了市政务服务中心。现市政务中心投资7000多万、办公面积达15000平方米、功能齐全完善。目前，已有66个部门、单位入驻，对外服务窗口达54个，进驻项目608个，其中行政审批项目233个、公共服务项目241个。同时，我市政务中心按照全省政务服务中心标准化建设的要求和部署，大力推行标准化建设，在行政审批、办事制度、服务模式、场地设施、信息公示等方面实施了标准化。目前，我市政务服务中心的硬件设施水平和软件服务功能跨入了全省先进行列，受到了全省的广泛关注。

今年1～10月，我市政务服务中心共办理236万件，按时办结率100%，现场办结率99%，办理提速90%，群众满意率100%，实现零有效投诉，与去年同期比较，现场办结率提高10个百分点，办理提速提高5个百分点，行政审批服务的实效和水平得到显著提高，荣获“全省政务服务标准化试点城市”称号。

（十）完善基层便民服务体系。

在加强市、区（县）两级政务服务中心建设的同时，我们努力将政务服务体系向基层延伸，加强基层政务服务网络体系建设，督导各区（县）在240个村（社区）设立便民代办点，集中为基层群众代办上级便民服务中心和政务服务中心办理的事项，代办点在全市村（社区）实现全覆盖，完善了横向到边、纵向到底的市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级政务服务网络体系。全市所属乡镇（街道）60个，全部设立了便民服务中心；所属村（社区）484个，设立便民服务室（代办点）488个。

（十一）规范公共资源交易管理

我市继续围绕建立集中统一的建设工程、土地矿权、政府采购、国有产权的综合交易平台的目标，加强公共资源交易平台软件建设，规范管理全市公共资源交易活动。一是加强制度建设，完善了专家抽取、交易现场监督等14项管理制度。二是规范交易现场服务，为专家抽取、报名、开标、评标、信息发布等活动提供“一条龙”配套服务。三是根据全省推行建设工程电子招投标的要求，积极协调配合市发改委、市监察局开展了网上报名、网上下载招标文件等工作。四是启动建设工程固定价抽取评标工作，现已制定工作方案，即将开始试点。1至9月，公共资源交易中心进行建设工程招投标286个项目，概算总投资13.42亿元，节约资金1.85亿元，资金节约率13.81%；政府采购项目263个，预算资金1.48亿元，节约资金0.13亿元，资金节约率8.96%；国有土地拍卖9宗，国有资产拍卖2宗。

（十二）强化督查，奖惩斗硬，确保政务公开实效。

我市切实采取措施，对全市政务公开工作进行了监督检查。一是狠抓部门监督。建立了由市监察局牵头，各职能部门配合的监督检查机制，通过采取明察和暗访相结合的方式，每半年进行一次全面检查。二是重视社会监督。通过定期不定期地组织人大代表、政协委员、离退休老同志和群众代表进行座谈，同时采取发放征求意见卡、电话询问、信函联系、设立举报电话等方式，广泛征求社会各界意见，认真倾听群众呼声，构筑了全民参与的监督体系。三是纳入了对县区、政府部门的年度目标考核体系，并制定了相应的考核办法。

三、工作成效

（一）进一步确保了政务公开时效。

我市严格按照“以公开为原则，不公开为例外”，“制度性、政策性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，经常性工作及时公开，动态性工作随时公开，对事关全局、涉及公众普遍关注和公众切身利益的重要事项实行决策前公开、实施过程动态公开和实施结果公开”的要求进行公开，保证了政务公开和办事公开及时有效。

（二）极大地方便了人民群众办事。

我市采取广大人民群众喜闻乐见的各种形式进行政务公开，尤其是政务服务中心的建立，公开了办事程序和收费标准，简化了办事手续，为公众提供了快捷、方便的服务，受到了群众的普遍欢迎。

（三）进一步促进了党风廉政建设。

各个单位和部门通过定期公开经费开支情况，自觉接受群众监督，进一步规范了领导干部廉洁从政的行为。特别是具有审批和收费等职权的机关，通过政务公开，进一步增强了工作透明度，杜绝了乱收费、乱罚款、有法不依、执法不严等违规违纪现象的发生，促进了党风廉政建设的深入开展。

四、存在的主要问题及下一步工作计划

我市政务公开工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之处，主要表现在：少数部门对政务公开的认识还不够充分，存在工作抓而不紧的现象，工作缺乏积极性和主动性。个别单位公开内容还不够规范，公开的内容避实就虚，群众无法深入实施监督。针对存在的问题，在今后工作中，我市将按照中央和省上政务公开工作的有关要求，着力抓好以下几方面的工作：

（一）进一步提高对政务公开工作的认识。

推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民、加强党的执政能力建设的具体体现，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展的必然要求，是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，是广大人民群众的迫切需要和殷切希望。深化政务公开，对于进一步优化我市经济发展环境，实现跨越式发展目标具有十分重要的意义。

（二）进一步加强政务公开调研工作。

一是进一步加强对政务公开的调查研究，切实抓好上级政务公开有关文件精神的贯彻落实；二是做好调研工作，进一步完善相关配套制度措施。

（三）继续将政务公开工作列入我市政府重要工作内容。

今后，我市将继续把政务公开工作纳入我市专项目标管理体系，加大督查力度，用制度保障公开工作经常化，努力使我市政务公开工作迈上新的台阶。

附件：1．攀枝花市2011年度相关数据填报表

2．攀枝花市机构设置情况

二○一一年十二月二十八日

附件1：

攀枝花市2011年度相关数据填报表

一、行政权力网上公开透明运行情况。行政权力清理审核3504项，涉及部门138个；细化量化自由裁量权2853项，涉及部门107个。平台建设情况：正筹划建设，前期准备工作已经完成。

二、本行政区域市级行政审批事项共380项；进驻市（州）级政务服务中心的行政审批事项380项，占市（州）本级行政审批事项的比例100%。2011年度办件量2976385件，办结率100%；2010年度办件量3096137件，办结率100%。实行行政效能问责单位0个，人员0名。

三、制定贯彻“三项制度”的规定13个：

（一）政务服务中心首问负责制度；

（二）政务服务中心限时办结制度；

（三）政务服务中心责任追究制度；

（四）政务服务中心运行管理办法；

（五）政务服务中心进驻部门窗口考核办法；

（六）政务服务中心进驻部门窗口工作人员考核办法；

（七）政务服务中心一次性告知制度；

（八）政务服务中心双岗制度；

（九）政务服务中心去向留言制度；

（十）政务服务中心特殊服务制度；

（十一）政务服务中心窗口服务工作社会评价实施办法；

（十二）政务服务中心投诉管理办法；

（十三）政务服务中心进驻窗口工作人员考核及工作纪律制度。

四、本行政区域市级政务服务中心名称：攀枝花市人民政府政务服务中心机构性质（事业、行政）行政，人数10人。所属各县设立县级政务服务中心5个，占所属县总数100%；所属乡镇（街道）60个，设立便民服务中心60个，占乡镇（街道）总数100%；所属村（社区）484个，设立便民服务室（代办点）488个，占村（社区）总数101%。

五、2011年市（州）本级制发的政务公开制度规定1件，名称：攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市政府信息公开社会监督评议制度的通知。

六、2011年度本行政区域推进转变经济发展方式相关信息公开251条，2010年度公开信息127条；2011年度本行政区域推进民生工程信息公开459条，2010年度公开信息335条；2011年度重点工程建设项目信息公开4026条，2010年度公开信息3645条。

七、2011年度本行政区域基层政务信息公开78524条，2010年度公开信息66220条；基层政务公开的方式和途径：

网站、政务服务中心、公示板、导视图、新闻媒体。

八、2011年度本地区公共企事业单位办事公开信息1429条，2010年度1021条；本部门（指省级部门）所属公共企事业单位（不含市州所属单位）办事公开信息_________条，2010年度______条。

九、2011年度本行政区域村务公开信息1528条，2010年公开信息1457条；村务公开的方式：定期公开、点题公开。

十、2011年度本地区、本部门主动公开政府信息19万余条，2010年度公开信息16万余条；市（州）级政府及其组成部门主动公开政府信息84520条，2010年度公开信息79197条。本地区、本部门依申请公开信息1件，不予公开1件，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼0件；市（州）级政府及其组成部门依申请公开信息1件，不予公开1件；因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼0件。

十一、2011年度本地区、本部门财政预算信息公开28条，决算信息公开10条；财政专项资金信息公开77条。

十二、政府信息公开规范化建设情况：本年度制发相关制度规定1件，名称：攀枝花市人民政府办公室关于印发“市长信箱”来信办理工作规则（试行）的通知。

十三、规范编制、公开并及时更新《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》情况：《2011年攀枝花市政府信息公开指南》和《2011年攀枝花市政府信息公开目录》已进行更新。

注：1．本表中部分内容为市（州）填写，省政府各部门、直属机构如无相关项可不填写。

2．数据起止日期：2011年度数据为2010年12月1日至2011年11月30日，2010年度数据为2009年12月1日至2010年11月30日。

附件2：

攀枝花市机构设置情况

工作职责分管部门承办部门

机关行政

效能建设部门名称攀枝花市机关效能建设办公室部门名称攀枝花市机关效能建设办公室

机构性质行政值班电话3356160机构性质行政机构人数4

邮政编码61700传真电话3356160值班电话3356160传真电话3356160

地址攀枝花市东区政务服务中心338公共邮箱[email protected]

负责人姓名贾德华负责人姓名贾德华

职务效能办主任职务效能办主任

联系电话3356160联系电话3356160

联系人姓名秦洪平联系人姓名秦洪平

职务效能办副主任职务效能办副主任

联系电话3356160联系电话3356160

政务公开部门名称攀枝花市信息公开办公室部门名称攀枝花市政府办公室信息处

机构性质行政值班电话3340077机构性质行政机构人数4

邮政编码617000传真电话3340077值班电话3340077传真电话3340077

地址攀枝花市东区炳草岗大道2号公共邮箱[email protected]

负责人姓名郭勇负责人姓名刘菲

职务市政府办公室副主任职务信息处副处长

联系电话13508226816联系电话18982336645

联系人姓名刘菲联系人姓名刘玉兵

职务信息处副处长职务信息处副处长

联系电话18982336645联系电话13980345643

政府信息

公开部门名称攀枝花市信息公开办公室部门名称攀枝花市政府办公室信息处

机构性质行政值班电话3340077机构性质行政机构人数4

邮政编码617000传真电话3340077值班电话3340077传真电话3340077

地址攀枝花市东区炳草岗大道2号公共邮箱[email protected]

负责人姓名郭勇负责人姓名刘菲

职务市政府办公室副主任职务信息处副处长

联系电话13508226816联系电话18982336645

联系人姓名刘菲联系人姓名刘玉兵

职务信息处副处长职务信息处副处长

联系电话18982336645联系电话13980345643

工作职责分管部门承办部门

政务信息部门名称攀枝花市政府办公室信息处部门名称攀枝花市政府办公室信息处

机构性质行政值班电话3340077机构性质行政机构人数4

邮政编码617000传真电话3340077值班电话3340077传真电话3340077

地址攀枝花市东区炳草岗大道2号公共邮箱[email protected]

负责人姓名张文川负责人姓名张文川

职务信息处处长职务信息处处长

联系电话18982322182联系电话18982322182

联系人姓名张锋联系人姓名张锋

职务科员职务科员

联系电话13540500103联系电话13540500103

政府网站

建设管理部门名称攀枝花市政府办公室部门名称攀枝花市电子政务办公室

机构性质行政值班电话3332828机构性质参公机构人数24

邮政编码617000传真电话值班电话3320569传真电话3320890

地址攀枝花市东区炳草岗大道2号公共邮箱dzzw_[email protected]

负责人姓名郭勇负责人姓名李少昆

职务市政府办公室副主任职务主任

联系电话13508226816联系电话3320838

联系人姓名刘菲联系人姓名何强

职务信息处副处长职务科长

联系电话18982336645联系电话3320569

备注

注：1．省政府各部门、各直属机构分管部门一栏只填写分管领导相关信息。

2．如相关工作有重叠，请在备注栏注明。

延伸阅读

四川省登山管理办法

贵阳市营业性演出活动管理办法

海口市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法