丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市县（区）对乡镇财政预算管理体制改革方案》的通知

丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市县（区）对乡镇财政预算管理体制改革方案》的通知

丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市县（区）对乡镇财政预算管理体制改革方案》的通知

丽政办发〔2009〕109号

各县（区）人民政府，市直各相关单位：

《丽江市县（区）对乡镇财政预算管理体制改革方案》已经丽江市第二届人民政府第十六次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年七月十日

丽江市县（区）对乡镇财政预算管理体制改革方案

为巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，进一步明晰乡（镇）财权和事权，缓解乡（镇）财政困难，防范和化解乡（镇）债务风险，完善公共财政体系，适应新形势下乡（镇）职能转变的需要，根据云南省财政厅《云南省乡镇财政预算管理方式改革试点工作方案的通知》（云财预〔2007〕281号）精神，结合各县（区）试点经验，制定我市县（区）对乡（镇）财政预算管理体制改革的总体方案。

一、指导思想和基本原则

县（区）对乡（镇）财政预算管理体制改革的指导思想：根据云南省乡镇财政预算管理方式改革的统一模式，建立符合我市实际的乡镇财政预算管理制度，促进县乡经济协调发展，增强县乡财政实力；规范乡镇财政收支行为，保工资发放、保机构运转、建立激励机制、促进政府性债务的化解、整合专项资金、促进经济社会发展。

县（区）对乡（镇）财政预算管理体制改革的基本原则：坚持财权与事权相匹配的原则；坚持财政分配利益向乡镇倾斜的原则；坚持维护资金所有权、使用权和财务审批权不变的原则；坚持整合资金、提高效率的原则；坚持严格预算管理、强化财政监督的原则。

二、县（区）对乡（镇）财政预算管理办法

调整和完善“统收统支，收入全额上缴，支出全额下拨，定额转移支付”的管理体制，在此基础上，全面实行“统收统支，收入整体上划，支出分类管理”的县（区）对乡（镇）财政预算管理办法。

（一）统收统支

将乡（镇）作为县（区）级的一级预算单位实行部门预算管理，乡（镇）所有收支编入部门预算，实行全口径预算管理。

（二）收入整体上划

乡（镇）的地方财政收入、非税收入全部上划为县（区）级收入。乡（镇）不再承担组织税收收入的职责，税收目标任务统一由县（区）政府根据税源情况下达给县（区）国税局、地税局执行，各乡（镇）积极配合税收征管部门做好协调工作，保证财政收入及时足额入库。

（三）支出分类管理

根据农村税费改革后转变乡镇政府职能的要求，在明确划分县乡政府事权的基础上，重新确定乡镇支出范围。乡镇承担的主要支出有：

1.基本支出

主要包括人员经费支出、机构运转支出、维护社会稳定支出和村组支出，这些支出由县（区）财政按照相关的定员定额标准编入乡（镇）部门预算。

（1）人员经费支出：包括各乡（镇）在职及离退休人员工资、财政半供养人员补助支出。

（2）机构运转支出：包括乡（镇）开支的公用经费支出。

（3）维护社会稳定支出：指乡（镇）开展社会治安综合治理、精神文明建设、禁毒防艾、安全消防等维护社会稳定方面的专项支出。

（4）村组支出：指村两委干部、村民小组干部报酬和村两委会经费支出。

2.事业发展支出

（1）各县（区）可根据乡（镇）经济发展情况，与经济收入和目标完成情况挂钩，安排一定的奖励性项目支出。

（2）乡（镇）实施的财源建设、产业结构调整、涉农基础设施建设、小城镇建设等方面的项目（不含各职能部门向上级争取的项目），年初由乡（镇）政府提出项目规划，向县(区)财政提供报告和可行性研究报告，纳入县(区)财政项目库进行滚动管理，由县(区)政府根据全县经济和社会事业发展需要，结合财力情况统筹安排。

事业发展支出通过年初预算或以专项资金的形式下达，由乡（镇）人大主席团监督执行。

3.民族机动金支出

为促进民族乡经济发展，各县（区）应按照相关规定结合财力状况，每年对民族乡安排一定的民族机动金。

4.债务支出

县(区)级财政根据乡（镇）债务余额及其财力情况，建立县(区)级财政偿债准备金，安排一定的资金用于偿还乡（镇）债务，以解决乡（镇）债务负担。

5.其他

县(区)各职能部门开展的各项工作，需由乡（镇）组织实施的，所需资金由牵头部门给予足额安排，乡（镇）不再配套。

三、整合县(区)级预算专项资金

为提高资金使用效益，降低运行成本，各县（区）可对涉及乡（镇）的项目资金进行整合。

（一）对原县(区)级安排给各部门涉及乡（镇）的项目资金进行整合使用，由乡（镇）在年初预算时将项目上报县(区)财政局，由县(区)财政局根据事业发展需要，结合财力实际，与乡（镇）的社会事业发展支出项目进行统筹安排，报县(区)政府审核，经人民代表大会审查批准后，直接安排给乡（镇）。

（二）对上级安排各部门涉及乡（镇）的项目资金进行整合使用，应按照中央和省关于整合专项资金的有关规定执行，加强项目前期工作，统一规划布局，统筹安排专项资金，规范项目管理和专项资金管理。

四、建立乡（镇）财政激励机制

（一）进一步建立和健全对乡（镇）经济与社会发展目标考核体系，明确乡（镇）政府的责、权、利，调动乡（镇）改革创新的积极性，促进农村经济社会和谐发展。

（二）建立和完善举债偿债制度。各乡（镇）要锁定历史债务，严格控制产生新的乡村债务，采取承兑还债、折卖还债、划转还债、置换还债等多种措施化解债务，县(区)政府要对节约支出、偿还债务和控制产生新债成效明显的乡（镇）给予奖励。

五、严格预算管理，强化预算约束

（一）各乡（镇）要认真贯彻执行预算管理的有关法律、法规，严格预算管理，强化预算约束，实行“预算县(区)编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的乡（镇）财政预算管理方式。

（二）在编制预算时，实行全口径预算管理，增强预算编制的完整性和透明度。在预算执行中，坚持“先有预算，后有支出，严格按预算支出”的原则，乡（镇）人大要加大对乡（镇）预算执行情况的监督管理，切实维护预算的严肃性。

（三）对现行县(区)级各职能部门开展的建设项目、达标升级、目标、行政事务等活动进行全面清理，取消要求乡（镇）配套资金的规定。

六、其他

（一）本方案从2009年7月1日起开始执行，各县财政局根据本方案,结合各自实际，制定和完善《乡镇预算管理方式改革的实施细则》、《预算单位基础信息管理办法》、《基本支出预算管理办法》和《项目支出预算管理办法》等相关配套政策下发乡（镇）执行。

（三）本方案由丽江市财政局负责解释。

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