湖州市人民政府批转市发改委关于当前经济形势分析与下一步经济工作建议的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府	文号：
颁布日期：2011-08-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

市发改委《关于当前经济形势分析与下一步经济工作建议》已经市政府同意，现予批转。

二○一一年八月二十二日

关于当前经济形势分析与下一步经济工作建议

市发改委

（二○一一年八月五日）

今年以来，全市上下紧紧围绕“加快科学发展、建设‘四区一市’”的总体目标，认真贯彻落实“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”的总体要求，扎实开展“深化‘三个年’、奋力开好局”活动，各项工作取得了积极成效，经济平稳增长，效益大幅提升，结构逐步优化，民生持续改善，主要经济指标顺利实现“双过半”。但同时，经济发展面临的压力逐步显现，下一步要加大工作力度，确保全年各项目标任务顺利完成。

一、上半年经济运行总体良好，主要经济指标保持较快增长

上半年实现地区生产总值734.3亿元，增长10.3%。其中,一产增加值44.01亿元，增长3.7%；二产增加值424.70亿元，增长10.3%，其中工业增加值380.86亿元，增长11.1%；三产增加值265.64亿元，增长11.5%。

（一）经济平稳增长。农业生产稳定。全市农林牧渔业实现总产值75.3亿元，增长12.1%。粮食播种面积和产量分别增长8.8%、10.9%，蚕茧、畜牧业、渔业产值分别增长38.3%、28.8%和9.9%。工业平稳回升。规模以上工业实现增加值262.3亿元，增长13.3%，比一季度提高1个百分点。电气机械及器材制造业、通用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业等21个行业增幅超过15%。服务业总体平稳。全市批发零售额增长35.6%，住宿餐饮营业额增长23.4%，旅游总收入增长26.2%，货运周转量增长13.2%，金融机构贷款余额增长19.3%、存款余额增长24.4%，增长总体平稳。

（二）结构明显优化。工业结构不断优化。六大特色产业和高新技术产业增加值增幅分别高于规模工业3.6和0.3个百分点，八大高能耗行业增加值增幅低于规模工业1.1个百分点。投资结构明显改善。非国有投资增长28.4%，高于国有投资16.6个百分点；电气机械制造、通用设备等新兴产业投资分别增长94.6%和45.2%；黑色金属、有色金属等高能耗行业投资分别下降28.9%和48.3%，纺织、家具等传统劳动密集型行业投资分别下降7.8%和9%。能耗水平继续下降。全市规模以上工业综合能耗增长5.2%，较去年同期回落5.8个百分点。

（三）需求协调拉动。投资较快增长。全市完成限额以上固定资产投资425.7亿元，增长24.8%；其中工业、基础设施和房地产投资分别增长17.7%、18%和48.9%。重点建设实现投资142.4亿元，完成年度计划55.7%，新建项目开工率达76%。消费平稳增长。全社会消费品零售总额增长16.5%，其中金银珠宝和家电依然旺销，限额以上销售额分别增长57.5%和118.4%。出口快速增长。全市完成出口额34.9亿美元，增长34.1%。其中，高新技术产品、纺织、机电分别增长119.7%、40.9%和35.1%。

（四）效益好于预期。企业效益总体较好。全市规模以上工业企业利润增长49.8%，较去年同期提高26.4个百分点。其中非金属矿物制品业、电气机械、纺织以及电力热力行业带动作用明显，分别拉动全市利润22.4、2.6、3和4.3个百分点。企业亏损面7.8%，同比缩小2.4个百分点；亏损企业数同比减少3.4%。财政收入快速增长。全市财政总收入、地方财政收入分别增长35.2%和35.4%，同比提高14.2和7.2个百分点。四大税种增长较快，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税分别增长33.3%、22.5%、41.1%和34.7%。居民收入较快提升。受工资上调、农产品价格上涨等因素影响，全市城镇居民人均可支配收入增长14.7%，农村居民人均现金收入增长16.7%，扣除物价因素，分别增长9.3%和11.2%，均处于历史较高水平。

（五）民生持续改善。民生投入力度加大。财政用于民生的支出达43.9亿元，增长27.6%，较去年同期提高10.2个百分点，其中社会保障和就业、医疗卫生等民生支出分别增长47%和33.9%。就业形势保持稳定。新增城镇就业人数3.37万人，完成全年目标的84.3%；城镇登记失业率为3.05%。社保水平稳步提高。职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险人数分别新增5.73万人和4.67万人，新型农村合作医疗人均筹资标准从去年底的240元提高到380元，政策范围内住院报销比例从去年底的50.2%提高到57.3%。

二、下半年经济运行环境仍然复杂，经济增长压力较大

预计下半年我市经济将继续保持平稳的发展势头，但面临的压力与挑战较大。

（一）外部环境压力较大。国际经济形势仍不明朗。目前，世界经济尤其是西方发达经济体，整体上还处于“后危机时代”的经济复苏期，复苏进程比预期要慢，这对下阶段我国的外需将产生较大的压力，加上自身结构性产能过剩和国内需求不振，工业企业面临的国内市场竞争将更为激烈。宏观调控的短期影响增强。今年以来，为管理通胀预期，确保经济的平稳较快和可持续发展，国家进一步加大了宏观调控的力度，对调控政策指向的工业相关行业和上下游企业的融资、市场需求等，将产生一定的冲击。

（二）内需后劲仍显不足。投资增幅趋缓。受信贷紧缩、用地紧张、电力紧缺、拆迁难等问题影响，全市新开工项目个数下降9.1%、实际征用和购置土地面积下降26%。全市投资增幅同比回落4.4个百分点，其中工业回落9.2个百分点，基础设施回落29.4个百分点。消费增长乏力。上半年消费剔除价格因素实际增长仅11.6%，同比回落0.6个百分点；商品房销售面积仅增长2.7%；限额以上汽车零售额增长14.7%，同比回落19.5个百分点。此外，由于国际市场需求放缓、人民币升值、原材料价格上升、出口退税调整预期等变数，出口也存在很大不确定性。

（三）产业分化趋势明显。上半年，我市生产要素制约作用明显加大。电力方面。7月份最高电力负荷缺口达25万千瓦。资金供应方面。全市金融机构新增贷款仅为去年的75%，规模以上工业利息支出增长50.2%，月末应收账款余额增长26.2%（高出主营业务收入1.8个百分点）。用地方面。全市新增用地指标4974亩，比去年同期减少4.3%。生产成本方面。工业出厂价格指数和购进价格指数已连续18个月倒挂，进出涨幅逆差由3月份的2.6扩大至6月份的5.1个百分点。在上述因素的共同约束下，产业呈现分化趋势，纺织服装、竹木业等资源依赖型产业经营压力较大，新能源、装备制造等创新驱动型产业发展势头良好。上半年，我市规模以上纺织业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业增加值仅增长6.7%和7.3%，而新能源、装备制造增长高达21.2%和20.9%。

（四）物价上涨压力依然较大。上半年，我市居民消费价格指数同比上涨4.9%（全省5.4%），连续6个月超过4%。八大类商品价格“七涨一落”，其中食品类上涨9.1%，居住类上涨8.8%，分别拉动价格总水平2.6、1.9个百分点。下半年，食品价格、居住类价格上涨动力仍然较强；资源品价格改革推进可能导致资源品价格上涨；国际大宗商品价格居高不下，输入型通胀预期增强；去年价格上涨的翘尾因素影响依然存在，物价上涨压力仍然较大。

总的看来，由于国际国内宏观环境存在很大的不确定性，内需增长后劲不足，资源要素供应趋紧对传统劳动密集型产业带来冲击，物价上涨趋向可能带来的利率增加从而投资减少，全年完成11%左右的GDP增长目标困难较大。

三、下一步经济工作建议

今年是“十二五”开局之年，能否开好局、起好步，下半年的工作尤为关键和重要。下一步，需要继续贯彻落实中央、省和市对下半年经济工作的总体要求，突出重点，狠抓落实，加快转变发展方式，努力完成全年各项目标任务。

（一）进一步加强对经济运行的调节。加强经济监测预警分析，创新经济运行调节手段，建立起适应新形势要求的经济运行新机制。加强监测预警分析。密切跟踪宏观经济走势以及政策调整对重点行业、重点企业的影响，及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。重点加强对生产经营波动明显的行业、推进难度较大的重点项目的监测分析，及时研究针对性措施。加大对企业帮扶力度。全面落实帮扶企业的相关政策，切实推进企业减负工作。加强对行业龙头企业发展规划的战略指导。鼓励企业兼并重组，加快龙头企业做强做大。加强银企对接，着力解决企业特别是中小企业融资难题。加强物价调控管理。抓好“菜篮子”和“米袋子”工程，加强重要农产品生产、储备和供应。加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等违法行为的查处力度。继续做好价格宣传和价格信息发布工作，正确引导市场预期。完善社会救助和保障标准与物价联动机制。促进房地产市场健康发展。落实国家房地产市场调控政策，做好应急预案和政策储备，保持土地的适时供应和适度的房地产投资规模，稳定楼市预期，避免大起大落。

（二）进一步推进转型升级。按照资源消耗少、环境污染小、经济效益好的总体导向，加快推进转型升级。加快调整产业结构。全面实施战略性新兴产业“双倍增计划”和特色优势产业“倍增计划”，扎实做好现代产业集群培育和提升工作。加大服务业发展的政策支持力度，加强服务业集聚区特别是省级现代服务业集聚示范区的发展规划，着力推动休闲旅游、现代商贸、现代物流、文化创意、服务外包等重点产业加快发展。高质量推进农业“两区”建设，继续加大对现代农业经营主体的培育和扶持力度。扎实推进科技创新。着力抓好南太湖科创中心二期项目，南浔、安吉科创园建设，以及德清、长兴科创园扩建工程等科技创新平台建设。加快组织实施重大科技合作项目，着力引进大院名校共建创新载体，全力推进科技成果产业化。深入推进科技金融创新和“南太湖精英计划”。切实抓好节能减排。加强能耗控制管理，严控高能耗、高排放项目建设，加大落后产能淘汰和传统支柱产业改造提升力度。加快污水处理厂升级改造和配套管网建设，积极推进重点行业、重点企业脱硫脱硝工程建设。组织实施清洁水源、清洁土壤行动，深化矿山环境专项整治。全面实施“811”生态文明建设推进行动方案，认真抓好生态文明建设试点工作。

（三）进一步狠抓项目攻坚。围绕项目引进、落地、开工、竣工、投产等环节，集中力量推进项目攻坚。全力加快平台建设。加快南太湖产业集聚区开发建设，争取在基础设施建设、重大产业项目落户、投融资平台建设上有大的突破。扎实推进特色产业生态工业园建设，着力提升园区产业承载能力。积极推进省际边界产业集聚区规划工作，打造长三角产业转移承接高地。全力抓好招商引资。积极创新招商引资方式，加强对“大好高”项目的评估管理，着力引进全球知名企业、央属大型国企、国内大型民企来湖投资。积极鼓励现有企业增资扩股、拓展规模。全力加速项目推进。围绕工业“两个一百”和服务业“双百计划”等全年目标，完善项目协调机制，着力破解征地拆迁、资金到位等项目建设难题，促进项目尽快建成达效。

（四）进一步加快城乡建设。继续深入实施城乡建设“653”行动计划，促进生态城市与美丽乡村相互促进、协调发展。加快中心城镇建设。统筹推进中心城市“一核七区”开发建设，加大重点项目推进力度，提前谋划一批拟建项目。加大对小城市培育试点的政策支持，强化规划对中心镇发展改革的引领作用。加快美丽乡村建设。切实抓好农田水利等基础设施建设，深化农村环境整治工作，确保完成年度投资计划。继续抓好八里店南片新农村综合改革试验区建设，深入开展长兴县农村宅基地制度改革试验。加快重大基础设施建设。加快宁杭铁路湖州段及综合交通枢纽建设，继续跟踪落实湖苏沪、合湖杭铁路项目前期工作；加快推进市域内有关高速公路、城市道路和重要航道的新建、改扩建及项目前期工作；抓好太湖流域水环境综合治理重大项目前期工作，抓紧启动实施太嘉河工程。

（五）进一步强化要素保障。坚持有保有压、分类指导、内外联动的原则，强化用地、用电、资金和用工保障。土地方面，强化节约集约用地，盘活存量用地；积极向上争取用地指标；鼓励企业实施“零土地”技改；加快推进农村土地整治工作。电力方面，坚持有保有压，强化有序用电精细化管理；实施错避峰用电政策；鼓励地方电厂顶峰发电；加强企业项目能评，提高能源使用效率。资金方面，优化信贷投放结构，增加对实体经济、中小企业的资金供应；推动企业股改上市，加强小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构和政府性融资平台建设。

（六）进一步改善社会民生。把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，全面抓好民生实事工程，维护社会和谐稳定。增强民生支出保障能力。进一步加强税源管理，增强地方财力，努力控制一般性行政支出，确保民生重点支出落实到位。提高就业和社保水平。加快建设就业失业信息动态监测平台，突出抓好以高校毕业生为主体的青年群体就业创业工作。加快推进城镇职工基本医疗保险市级统筹、工伤保险市级统筹、医保“一卡通”和保障性住房建设等工作，确保完成年度目标任务。促进社会事业均衡发展。深化教育和医药卫生体制改革，深入推进文化惠民工程，确保完成阶段性任务。统筹抓好其他各项社会事业的建设和发展。加强公共安全管理。进一步落实部门和行业安全生产监管责任，扎实抓好重点领域安全生产工作。加大道路交通、消防安全、危险化学品、食品药品等领域的监管和整治力度，有效预防各类事故的发生。加强应急管理体系建设，切实提高应对各种灾害和突发事件能力。

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