四平市人民政府办公室关于印发四平市科技发展十一五规划的通知

四平市人民政府办公室关于印发四平市科技发展十一五规划的通知

四平市人民政府办公室文件

四政办发〔2007〕4号

四平市人民政府办公室关于印发四平市科技发展十一五规划的通知

各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

经市政府同意，现将《四平市科技发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○七年一月十九日

四平市科技发展“十一五”规划

为贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴市”和“项目带动战略”，进一步增强自主创新能力，加快建设创新型城市，根据《吉林省科技发展“十一五”规划》和《四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的目标、原则，特制定《四平市科技发展“十一五”规划》。

一、“十五”期间科技发展概况

“十五”期间，我市科技工作紧紧围绕全市经济和社会跨越式发展，实施“项目带动战略”和“二次创业、振兴四平”，抓住国家实施振兴东北老工业基地、扶持粮食主产区的战略机遇，坚持以科学发展观为指导，以建立企业与高校、科研单位协作,实施产学研相结合的科技创新体系为重点，不断提升我市科技核心技术研发能力和以项目带动战略引领全市经济和社会跨越式发展能力，加强科技创新、加速科技成果转化，促进科技与经济的结合，为四平市经济和社会实现跨越式发展提供了强大的科技动力。“十五”期间，全市有185项国家、省、市科技计划项目落户四平实施产业化，总投资达94557万元，达产后年新增产值242425万元，可实现年利税86352万元；306个项目列为重点工业技改项目，完成技改投资780000万元；360个农业科技项目在我市大面积试验、示范、推广，累计为农民增收289000万元；208项科技成果获专利授权，252项具有自主知识产权的科技成果获各级政府优秀成果奖励。但我市的科技综合实力与省内的吉、长两市及南方经济发达地区相比，差距还很大，主要表现为：科技创新的基础条件仍比较薄弱；科技投入，包括政府引导性的研发经费和技改投入不能足额到位，企业的自主研发投入也明显不足；高新技术产业优势领域和起龙头作用的高新技术产品尚少，科技含量也比较低。领军人物和高级科技、管理人才也很匮乏。“十一五”期间，我市经济综合实力要实现翻一番的超常规的发展目标，全市科技工作必须以加强区域科技创新体系建设、充分利用并有效整合科技资源、优化科技发展环境和实施项目带动战略引领全市科技工作。

二、总体要求、发展目标和基本原则

（一）总体要求

“十一五”期间，我市科技发展的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点和调整经济结构、转变增长方式、提高产业核心竞争力的中心环节，顺应科技发展潮流，遵循科技发展规律，紧密结合我市的现实需求，切实提高持续创新能力，为加快富民强市和工业立市提供有力支撑。坚持以人为本，加强区域科技创新体系建设，不断加大科技投入力度，优化科技发展环境，构建科技基础条件平台建设体系。围绕我市老工业基地振兴的科技需求，以集成创新和引进技术消化吸收再创新为重点，结合我市的“十大产业”、“五个重点基地”建设，研发一批拥有自主知识产权、市场规模前景看好的高新技术产品，打造一批内生型的高新技术企业和名牌产品，培育一支自主创新能力强的科技骨干队伍和领军人物，创建一批支撑我市经济可持续发展的企业技术中心和高新技术产业化基地。

（二）基本原则

编制我市“十一五”科技发展规划的基本原则：一是坚持科技与经济结合的原则。围绕全市经济社会发展“十一五”规划目标与要求，明确科技发展目标与重点任务，坚持自主创新与技术引进相结合，围绕我市科技优势产业建设，通过集成创新和引进消化再创新，突出提升高新技术产品研发能力，使其科技成果尽快实现产业化，加大科技拉动经济建设的能力。二是突出自主创新原则。以改革为动力，推动科技体制创新，以体制创新促进管理创新、技术创新和观念创新，构建区域创新体制，增强自主创新能力。三是坚持实施项目带动的原则。充分发挥我市的地域、资源和科技优势，以争取国家、省重大科技专项为载体，推进我市“十大产业”、“五个重点基地”建设和高新技术产业、科技园区的建设。四是加强构建自主创新服务平台建设的原则。完善科技支撑条件，推进各类企业技术中心、工程技术研究中心和高新技术企业创新服务中心等科技创新服务平台的协调发展，加强科技信息和技术咨询、技术转让等科技创新中介服务机构与队伍建设。五是实施人才强市战略的原则。树立人才资源是第一资源的人才观，大力培养、吸引各类科技创新人才，培养创新精神，建设创新文化，建立一支结构合理、创新能力强的科技人才队伍。六是坚持以企业投入为主体、政府投入为引导的多元化科技投入原则。

（三）发展目标

我市科技发展的总体目标是：到2010年，全市自主创新能力有较大幅度的提升，科技综合实力、区域创新能力由目前的全省中游水平进入全省的前列，科技进步贡献率指标超过全省平均水平。大力推进自主创新工作步伐，加强全市原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。全面建立以高新技术产业为主体，以市场为导向，以产学研密切结合为机制的科技创新体系。重点支持“十大产业”和“五个重点基地”的建设，加强我市优势、特色高新技术产业领域中的关键技术、集成创新的研发能力，发展国家、省级高新技术名牌产品，促进引进技术转化为内生的自主创新技术的发展。强化企业科技创新的主体地位，以实施一批技术含量高、经济效益显著、市场前景看好的高附加值重大科技专项为重点，快速发展高新技术产业，实现科技真正成为引领和支撑全市经济和社会发展的动力。

1．以项目带动精细化工、机械加工制造、农产品深加工、新材料和现代中药等高新技术产业优先发展，科技创新能力明显提升，高新技术企业科技创新能力达到全国先进水平。“十一五”期间，争取200个国家、省高新技术大项目落户四平研发并实施产业化。加快农业科技创新步伐，使农业生产技术处于省内领先、国内先进水平，形成一批农业产业化龙头企业，特色农产品市场竞争力明显提高。

2．高新技术产业加快发展。“十一五”期间，我市新培育高新技术企业30户左右，“十一五”末期全市高新技术企业要达到80户左右，占全市规模以上企业的30％左右，形成在省内有影响的高新技术企业40家和国家、省级科技新产品50个。全市高新技术产品产值2010年达65亿元，年均增长17%以上，占全市工业总产值的26%以上。

3．加大科技投入，逐步形成政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化科技投入格局。全市财政实付科技研发经费应占财政预算支出的1.5%以上，规模以上企业研究与开发（R＆D）经费支出占销售收入的比重达到1%以上，全社会研究与开发（R＆D）经费支出占全市GDP的比重达到1.5%以上。

4．创新人才培养和科技基础条件平台建设水平显著提高。着力推进引进人才创新工程，特别是引进与扶持中青年领军人物，建立专项基金予以支持。按照政府宏观调控、市场运作的方式，构建技术交流与技术信息平台、高新技术企业创新与生产力促进服务平台、信息咨询服务平台和科技法律服务平台。加强农业科技星火信息网络建设，充分利用现代网络技术，为全市科技进步提供科技基础条件支撑。

三、重点领域及任务

“十一五”期间，围绕工业高新技术、现代农业科技、社会发展事业及科普宣传和科技基础条件平台建设等领域，在统筹安排，整体推进的基础上，选择重点，开展技术攻关与研究开发。

（一）工业高新技术领域

以提升全市工业自主创新能力、促进高新技术产业化为核心，以实施项目带动战略、发展高新技术产业为重点，优先发展和重点支持精细化工、机械加工制造、农产品深加工、新材料和现代中药5个高新技术领域。

1．精细化工技术。重点研发头孢、罗红霉素、药用超强崩解剂和基因重组人源超氧化物歧化酶（SOD）等系列医药中间体新产品，支持“年产万吨超强药用崩解剂产品”、“30吨/年头孢抗生素母核FMAC的研制”、“年产200吨头孢呋辛酸产品”和

“2?羟乙基乙硫醚的合成”等重点项目尽快实施产业化。

2．机械加工制造技术。重点研发光机电一体化系列高新技术产品。支持“CAN总线控制的汽车电子组合仪表”、“轿车用电动燃油泵总成”和“污水处理高效分离生物硫化复合反应器”、“远红外式电线予付费自控系统”、“应用热解技术炭化城市垃圾制造燃料块的工艺”、“可拆式宽流道板式换热器”、“肉类、水产品熟化技术及其装备”等汽车零部件、装备制造及配套系列新产品的关键技术攻关及实施产业化。

3．新材料技术。重点研发新型功能纳米材料、纳米二氧化硅、纳米涂料、生物活性材料和生物质能材料的应用技术及新产品。支持“金属纳米粉制取设备技术及产业化”、“材料的表面纳米化”、“双交共聚型高吸水性树脂”等新型高分子复合材料项目的关键技术研发及产业化，支持优质浮法玻璃及制品、粉煤灰承重砖等新型特种工程材料的研发及产业化，支持自限式自动补偿加热带等高分子材料产品的更新研发及工艺改造，支持硅灰石、膨润土等优势非金属矿产资源的产品深加工技术研发及产业化。

4．现代中药生产技术。重点研发中药提取、分离、纯化等关键技术和引进技术、吸收和再创新。支持国家6类以上新药的引进、吸收和再创新及产业化，支持治疗慢性疑难病、抗衰老、补益和养生保健药的引进与研发，支持草麻黄等中草药种植与基地建设。

（二）现代农业科技领域

以建设社会主义新农村，提高农业效益，增加农民收益为目标，以利用高新技术带动常规农业技术升级，提高农业科技创新能力和产业化水平为重点，突出抓好精准种植业、精品畜牧业、农业信息技术和发展绿色农业的科技创新工作。

1．种植业技术。以良种引入和选育、推广种植新技术为重点。支持农业科技部门建立培育专用玉米、高蛋白大豆、优质水稻等良种，示范推广成熟优良品种的示范基地项目，配合农业有关部门支持农业先进技术的研究和推广应用测土施肥、少耕免耕、有机肥使用、有害生物防控、旱作节水等省种、减肥提高效益的配套种植技术。支持“吉林玉米丰产高效技术集成研究与示范”等保证国家粮食安全的项目成果在全市范围内大面积示范推广，支持棚膜经济等提效增收种植技术的研发与引进消化吸收再创新。

2．精品畜牧业技术。重点优先发展优质畜禽产业化、规模化高效养殖技术及牧草品种选育和人工草地建殖技术。支持精品畜牧业养殖技术的研发与引进良种与改良地方品种相结合的优质畜禽良种繁育项目，支持优质、多抗和越冬能力强的牧草新品种的引入与种植技术研发，支持林产品的开发与优良树种的引入与扩繁、栽培技术的研发。

3．农产品深加工技术。重点研发粮畜产品精深加工和转化。支持玉米有机酸、化工醇和醚化淀粉、脂化淀粉、变性淀粉、卵磷脂等淀粉高分子树脂和大豆分提磷脂生产技术及产品等玉米、大豆精深加工项目，支持畜禽及副产品加工、综合利用等新技术、新设备研发及新产品开发，支持玉米秸杆等可再生资源的利用技术的研发与推广。

4、农业信息技术。以加快建设农业科技星火计划网为工作重点，加强农业信息技术研究和人才队伍建设。支持县（市、区）、乡、村农业科技星火计划网建设，建成市、县（市、区）、乡、村联网工程，促进农业科技信息、农业技术的普及和农产品流通。

（三）社会事业领域

以坚持可持续发展、保持生态环境、促进社会发展为目标，重点抓好医疗公共卫生、信息化技术、能源、资源综合利用等创新技术的研发，加强社会事业领域的科技创新。

1．医疗卫生技术。以研究重大疾病的诊断、治疗技术为重点。支持重大疾病预防控制和治疗技术以及相应的药物开发技术的项目研发，支持对先进医疗检查、分析仪器设备的使用技术、综合诊断能力提高与研发专项，提高对突发公共卫生事件的应对能力。

2．信息化技术。以推广服务业信息化技术为重点，支持信息通信、商务信息工程、网络教育基础工程和政府综合服务信息支撑平台的关键共性技术与项目研发，提高全市信息化服务与办公的整体水平。

3．能源、资源综合利用技术。以节水节能技术、工业废水、废渣处理技术研发为重点，支持对火力、风力发电技术的研发和工业废水、废渣综合利用处理技术的研发，支持对粉煤灰的综合利用关键技术开发和膨润土、硅灰石非金属矿产资源的综合利用、关键技术与装备的研发。

（四）科技基础条件平台建设

以满足科技创新需求为导向，以建共享机制为核心，以增强自主创新能力为目标，以资源系统整合为主线，建立和完善我市科技服务平台。支持科技企业创业服务中心、生产力促进示范中心、技术成果交易服务中心、科技信息服务中心与北京市以及其他高等院校和科研院所建立的科技协作等科技服务平台建设工作。支持以实施项目带动战略柔性吸纳和集聚人才的人才兴业工作。支持充分运用信息、网络技术搭建的网络科技环境服务平台建设工作。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系的科技基础条件平台建设步伐。

四、主要措施

（一）加强组织领导，营造有利于创新的政策环境

切实加强对科技工作的领导，建立科技进步目标责任制考核体系，把抓科技进步和创新作为各级政府主要领导政绩考核的重要内容，实施年度考核。健全专家决策咨询制度，提高政策和决策的科学化、民主化水平。加强科技普及和宣传工作，提高全社会的科学素养。加强政策法规建设，提高科技软环境水平，逐步形成一个全社会倡导自主创新的激励和约束机制相结合的良好氛围与环境。

（二）加大科技投入力度，构建多元化科技投入体系

建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支持，社会融资为补充的多元化科技投入体系。各级政府要采取积极有效措施，引导社会多渠道、全方位增加科技投入。加强科技信用体系建设，提高科技投入效率。

进一步提高和加大市、县两级财政对科技的投入，确保应用技术研究与开发资金（即原科技三项费用）、科普经费依法列入财政预算，并足额到位。

（三）加强科技队伍建设，营造良好的人才兴业环境

认真贯彻实施《四平市“十一五”人才兴业战略纲要》，加强以项目带动柔性吸引人才和大力推进培育科技创新领军人才和创新团队建设工作，充分调动与发挥两支队伍，即引入和现有的科技创新人才的积极性和创造性，建立高层次人才、智力引进人才的“绿色通道”，搭建我市高层次创新人才事业发展平台。

建立激励机制，调动科技人员创新积极性，加强体制机制创新。进一步完善科技成果评价体系，在科技奖励、成果转化、利益分配、晋职升级等方面向做出科技创新业绩的科技工作者倾斜，突出科技人才的作用与地位，严格执行《吉林省政府关于激励增强自主创新能力的若干政策》（吉政发〔2006〕24号）的奖励政策。

加强知识产权保护，调动和保护科技人才自主创新的积极性，促进专利成果的开发与转化。

（四）加大科技创新公共服务平台建设力度，为科技创新提供有力支撑

进一步加强科技中介组织建设，以科技中介组织为纽带，建设社会化、网络化科技中介服务体系，提高科技服务业集成促进高新技术产业群聚的能力。积极发展我市的技术产权交易市场，加大科技企业创业服务中心建设力度，加强市、县（市、区）生产力促进中心的综合服务能力建设，发展技术评估、技术咨询、技术中介服务、专利代理、科技信息服务等各类中介组织，不断完善科技服务网络体系建设。探索建立科技风险投资、金融担保新体系，畅通社会融资渠道。

（五）加强科学普及工作，努力提高全社会的科学素质

加强对科普工作的组织协调。建立和完善科普联席会议制度，各级科技行政部门要充分发挥职能部门作用，牵头抓好科普工作的组织协调，充分依靠和发挥各类社会团体和有关部门以及广大科技人员的作用，开展形式多样的科普活动。积极开展“科技活动周”、“科技三下乡”、“科技之冬（春）”等大型专题科普活动，推进科普工作社会化进程。

（六）以科技专项为突破口，进一步加强对县（市）、区科技工作的协调与指导

加大农业科技创新力度，积极协调、支持公主岭国家农业科技园区建设与发展。以国家强县富民、粮食丰产工程、农业科技成果产业化和省级农业科技专家大院、农业科技星火学校建设等项目为突破口，促进县（市）、区特色优势产业的发展。加大农业科技星火、科技网络建设力度，建成市、县（市）、乡网通工程。配合省科技厅和有关部门，做好县（市、区）科技进步考核工作，推动县（市、区）加大科技投入，支撑实施“5841优质粮食工程”和社会主义新农村建设。

（七）加强规划的组织实施，确保各项目标的实现

实施四平市科技发展“十一五”规划，涉及面广，要加强统筹协调，才能确保各项任务的落实。要加强规划实施过程中的跟踪、协调和评估管理，协调解决规划实施过程中的重大问题。要充分发挥各县（市、区）、各部门和社会团体的积极性和主动性，共同推进规划的实施。

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