漯河市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

漯河市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

漯河市人民政府关于农作物秸秆禁烧及综合利用的意见

漯政〔2002〕29号

各县、区人民政府,市政府各部门,直属及驻漯各单位:

为落实市四届人大二次会议通过的《严禁焚烧农作物秸秆》的议案,切实搞好我市农作物秸秆禁烧及综合利用工作,保护生态环境,加快我市开放型区域性中心城市建设步伐,实现农业可持续发展,特提出如下意见:

一、农作物秸秆禁烧及综合利用势在必行

我市现有耕地248万亩,常年作物种植面积550万亩,年产农作物秸秆220万吨,其中小麦秸秆98万吨,玉米秸秆97万吨。目前,全市农作物秸秆综合利用116万吨,占总量的53%;其余104万吨作物秸秆被焚烧,占总量的47%。焚烧农作物秸秆,不仅烧掉了一批宝贵的资源,烧毁作物、树木,破坏土壤,污染环境,损害人民身体健康,而且还影响交通,影响内陆特区的形象,影响开放型区域性中心城市建设。造成秸秆大量焚烧的原因主要有:部分干部群众对秸秆禁烧和综合利用的重要性、必要性认识不足;各级政府对秸秆禁烧及综合利用的宣传发动和工作力度还不够;秸秆综合利用途径还不多,在秸秆制气、生产食用菌、过腹还田和新材料开发等方面还比较落后;秸秆直接还田能力比较低。各级政府务必高度重视,进一步增强紧迫感和责任感,加大工作力度,扎扎实实地做好农作物秸秆禁烧及综合利用工作。

二、农作物秸秆禁烧及综合利用的指导思想、目标任务和工作重点

我市农作物秸秆禁烧及综合利用的指导思想是:以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,以科技为手段,以增加农民收入、提高农业效益为目的。坚持行政措施、技术措施、经济措施和法律措施相结合,综合治理与重点开发相结合,先堵后疏、堵与疏相结合的原则。全面禁止焚烧秸秆,逐步实现秸秆由传统利用向科学高效利用转变,由单一利用向产业化、综合利用转变,最终实现秸秆全部有效利用。

工作目标是:从2002年夏收开始,全面禁止焚烧秸秆;2002年作物秸秆的有效利用率达到70%以上,2003年达到80%以上,2004年达到90%以上。

工作重点是:坚决禁止焚烧秸秆;扩大秸秆直接还田;发展秸秆饲料,增大过腹还田;推广秸秆综合利用技术,积极引进开发秸秆综合利用新途径;调整种植业结构,发展间作套种、立体种植等高效农业。

三、农作物秸秆禁烧及综合利用措施

(一)搞好宣传发动,提高对秸秆禁烧及综合利用的认识

农作物秸秆是一种宝贵的物质资源,禁止焚烧和有效地进行系列化开发利用,既可以提高农产品的综合加工能力,促进农业增效、农民增收,又是加强农业基础设施建设,实现农业可持续发展,保障农业生态平衡,促进漯河中心城市建设的一项重要内容。因此,各级政府一定要把秸杆禁烧及综合利用工作提高到贯彻落实“三个代表”重要思想、转变干部工作作风、营造中心城市建设优良环境的高度来认识,进一步加大宣传力度,层层发动,使大家充分认识到秸秆禁烧及综合利用的重要性和紧迫性。一是从实际出发,有针对性地宣传秸秆禁烧和综合利用的意义及依法保护环境的重要性,使广大干部群众认识到焚烧秸秆带来的严重危害和秸秆综合利用产生的经济效益、社会效益和生态效益。二是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。报纸、电台、电视台等都要开辟专栏,多侧面、广角度地展开宣传活动,使秸秆禁烧和综合利用深入人心,家喻户晓。三是开展多种形式的教育引导活动。全市各有关部门要结合自身的业务特点,采取举办培训班、科技下乡、印发技术资料等形式,将秸秆科学利用技术送到农民手中。四是通过印发禁止焚烧农作物秸杆通告、刷写标语、制订乡规民约和组织宣传车、放电影、广播会等形式,广泛宣传环保法、消防法、森林法等有关法规,增强广大群众的法律意识。通过宣传发动,正确引导,在全社会形成一个秸秆禁烧和综合利用的强大舆论氛围,使农作物秸杆禁烧和综合利用成为广大干部群众的自觉行动。做到计划早安排,措施早制订,组织早到位,工作早行动。(二)突出重点,集中精力,切实抓好秸秆禁烧

秸秆禁烧是今后“三夏”、“三秋”的一项重点工作,各县区要做好充分准备,集中精力,精心部署,务求实效。一是组建强有力的领导班子和工作队伍,明确分工,落实责任。二是及早制定工作方案,进行周密部署。三是强力督查。市里成立由四大班子领导带队的督查组,分包县区;各县区、乡镇也要成立督查组织。四是实行市级领导包县区、县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“五联包”立体责任网络。层层搞好宣传发动,特别要注意发挥农村党支部和驻村工作队的作用,发挥农村干部和党员的带头作用,深入细致地做好农民群众的思想政治工作,取得群众的理解和支持。五是制订严格的奖罚办法。严格检查考评,严格奖罚兑现。六是抓好正反两方面典型。对禁烧措施过硬、工作力度大、效果好的地方,及时总结经验,予以表彰;对禁烧措施不具体、不到位的,坚决追究责任,进行公开曝光。(三)依靠科学技术,搞好秸秆综合利用1、提高机械作业质量,降低割茬高度,推广秸秆机械还田是解决焚烧秸秆、提高秸秆利用率的主要方法。2002年夏收季节,小麦机收割茬高度要控制在15厘米以下,示范推广小麦秸秆打捆回收机械;秋季重点推广玉米秸秆机械粉碎还田,面积达到30万亩以上。具体措施为:一是各级政府和农机部门负责,把任务分解到县、乡、村、组,明确责任,落实到人。二是对现有农机具认真做好组织工作,包括机具维修、机手培训、作业调配等,充分发挥现有大型农机具的作用。三是多方筹措资金,制订优惠政策,有计划、有组织地动员并补贴农机缺口大的地方,新购一部分秸秆还田机械。四是召开不同形式的座谈会,加强技术指导,提高机收、还田质量。2、大力发展草食家畜,积极推广秸秆饲料,扩大过腹还田面积。小麦、玉米的秸秆产量占作物秸秆产量的75%以上,是发展畜牧业的优良饲料。各级政府要结合我市“双汇产业化工程”项目,切实抓好秸秆的青贮、氨化、微贮等实用技术的推广,积极引进和示范压块、颗粒饲料,秸秆膨化、生物菌发酵等先进技术,努力扩大“过腹”还田面积。3、继续抓好沼气、秸秆气化工程建设。沼气、秸秆气化是高效利用秸秆的重要手段,各县区要努力抓好沼气、秸秆气化工程建设,积极搞好示范试点,每个县区每年至少要建1座气化站、1-2个沼气示范村,增强示范引导。市、县财政要列出一定的建设资金,以奖代补,扶持试点示范。经济条件好的村、户,要筹措资金,主动发展。同时,鼓励企业、个人投资经营,走商业化发展道路。4、发展食用菌生产,增大秸秆的综合效益。小麦、玉米等作物秸秆是食用菌生产的优质原料。平菇、香菇、草菇、鸡腿菇等食用菌生产在我市已有一定的基础和规模,农业、科技等部门要加大对这项技术的推广力度,积极与龙头企业联合,签定购销合同,实行订单生产,努力扩大食用菌生产规模。5、推广秸秆快速腐熟技术和秸秆沤制、深埋技术,提高秸秆的肥田效果。秸秆是有机肥的主要原料,要大力推广生物腐熟菌剂,加速秸秆的熟化还田,提高秸秆的利用效能。对不能用作其它用途的秸秆,不易生物菌剂腐熟的,也要采取堆闷沤制等其它简易腐熟方法熟化还田,实现秸秆的全部有效利用。6、发展新技术、新方法,开辟秸秆利用新途径。各级政府、各有关部门要及时掌握国内外秸秆利用的新信息、新成果,积极引进新工艺、新方法,如秸秆降解薄膜、秸杆建筑材料、秸秆袋、秸秆杯等。努力探索秸秆利用新途径,使秸秆利用技术不断创新发展,争取在短时间内使秸秆综合利用水平有大的提高,使秸秆产品发展成一种新的产业。7、调整种植结构,发展间作套种、立体种植等高效模式,适当压缩粮食作物面积。各县、区要按照市种植业结构调整的总体规划,进一步加大种植业调整力度。大力发展瓜、菜、林、果、油料和饲料作物,适当压缩粮食作物面积,控制秸秆焚烧的源头。(四)多方筹措资金,加大投入力度

秸秆禁烧及综合利用是一项投资大、经济效益和社会效益都很显著的“民心工程”。为切实把这项工作搞好,必须多渠道解决好资金问题。一是增加导向性投入,加大财政扶持。市、县财政每年拿出一定数量的补贴资金,扶持秸秆打捆机和还田机推广、秸秆青贮氨化、秸秆生产食用菌、沼气和秸秆气化、秸秆速腐以及其他新技术的开发。二是金融部门要加大资金投入,积极支持秸秆综合利用高新技术的研究开发。三是市直有关部门要根据自己的业务范围,尽快编制一批秸秆综合利用项目,积极向上级争取资金。四是调动农民的投资积极性,发挥其投资主渠道作用。五是制订优惠政策,吸引外地客商来我市投资秸秆利用及深加工项目,促进我市农作物秸秆综合利用向系列化开发、产业化经营方向发展。(五)奖优罚劣,确保各项任务落实

为确保全市秸秆禁烧及综合利用工作的顺利进行,严格实施奖惩责任制。市政府将出台《漯河市农作物秸秆禁烧及综合利用检查考核办法》,严格按照考核结果进行奖罚兑现。1.奖励:对较好完成秸秆禁烧及综合利用工作,经综合检查考核评选出的先进单位,将给予重奖;对做出突出贡献的个人,也将给予一定的物质和名誉奖励。2.惩罚:每焚烧一堆秸秆,罚所在县区1万元;烧毁一棵树罚款100元;小麦割茬高度超过15厘米者,每亩罚所在县区1000元。对工作力度小、责任心不强,在秸秆禁烧及综合利用工作中表现较差的单位和个人,轻者给予取消评先资格、通报批评,重者给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。3、奖罚方式:罚款由市政府直接对县区政府收缴,作为秸秆综合利用专项基金,由市秸秆禁烧及综合利用办公室提出使用意见,专款专用。对当事人及责任人的处罚,由各县区按有关法规、政策执行。每年“三夏”、“三秋”结束和年底,市政府将召开隆重的奖惩大会,表彰先进,批评落后。

四、切实加强组织领导

秸秆禁烧和综合利用是一项复杂的系统工程。各级政府都要站在落实“三个代表”重要思想的高度,站在建设开放型区域性中心城市的高度,把秸秆禁烧和综合利用工作摆上重要议事日程,列入目标管理,切实加强领导。行政一把手负总责,亲自抓,并组织专门班子具体抓。要通过经济和法律的手段,全面禁止焚烧秸秆,促进秸秆有效利用。市里成立由市长任组长,有关领导任副组长,有关部门主要负责人为成员的秸秆禁烧及综合利用领导小组,设立秸秆禁烧及综合利用办公室,负责全市的秸秆禁烧及综合利用工作。各县区也要成立相应机构,做到人员、办公地点、经费、交通工具、通讯工具、职责六落实,形成上下相通,左右互联的组织实施网络。各级领导小组要抽调农业、农机、林业、环保、公安、畜牧、水利、财政、科技、宣传、组织、新闻等部门人员,组成临时秸秆禁烧督查执法组织,昼夜巡回检查,发现一起,查处一起,曝光一起。既要追究当事人的责任,也要追究有关领导和部门的责任,决不姑息迁就。

抓好典型示范。各级领导和有关部门要深入基层,真抓实干,建立示范点,积极培育典型,并通过组织召开秸秆还田机械作业现场演示会、秸秆青贮建窑现场会和秸秆气化现场会等,大力宣传秸秆综合利用的好典型、好经验、好做法,通过正面引导,推动秸秆禁烧及综合利用工作的顺利实施。

市直各有关部门要密切配合,通力合作,按照全市秸秆禁烧及综合利用的总体部署,结合本部门实际,制定相应的具体落实措施。凡涉及到本部门职责范围的事,都要做到尽职尽责,不推不拖,主动配合,形成合力,实现我市秸秆禁烧及综合利用工作的新突破。

漯河市人民政府

二OO二年五月八日

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