肇庆市人民政府关于印发《肇庆市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

肇庆市人民政府关于印发《肇庆市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

《肇庆市人民政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》已经十二届30次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

肇庆市人民政府

2014年8月3日

肇庆市人民政府党组党的群众路线

教育实践活动整改方案

根据中央、省委和市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，为进一步落实整改措施、整改责任和整改时限，切实解决查摆出来的突出问题，做好建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，经十二届30次市政府常务会议讨论审议，制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“为民务实清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，以实际行动取信于民，全面深入推进党的群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，建立践行党的群众路线长效机制，建设法治政府、服务型政府，以积极进取、锐意创新、攻坚克难的工作作风推动我市经济社会科学、和谐、可持续发展，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市提供强大保障。

（二）总体目标。

——以作风建设树立政府形象。坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”存在问题，促进领导干部思想作风建设实现新的提升，努力建设服务型政府，树立为民务实清廉形象。

——以作风建设密切干群关系。坚持为民便民利民，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题，坚决遏制侵害群众利益行为，恪尽职守办好民生实事。

——以作风建设带动工作落实。努力把教育实践活动成果转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生的实际行动，为实现建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标不懈奋斗。

（三）基本原则。

——坚持领导带头。市政府党组书记是第一责任人，对整改工作负总责。党组成员按照分工牵头负责相关领域的整改工作，细化整改措施，明确任务要求和时间进度，加强督促检查。

——坚持严字当头。坚持严标准、严要求、严措施、严纪律、严监督，建立责任追究制度，加强督查考核，逐一解决问题，确保整改措施一抓到底，不见成效绝不收兵。

——坚持狠抓重点。坚持聚焦“四风”问题，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，切实做到一抓到底、不走过场。

——坚持协调联动。注重上下配合、统筹推进，调动领导干部和广大人民群众积极性，将整改落实和推动全市发展改革工作紧密结合，做到两手抓、两促进。

——坚持标本兼治。既要对查摆出来的每一个问题明确牵头领导、责任单位，制定任务书、路线图、时间表，切实抓好整改落实，又要强化法治思维，推进制度创新，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系，以制度机制固化作风建设的成果，推动作风建设常态化、长效化。

——坚持改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革创新精神推进法治政府、廉洁政府建设，强化制度管权、管人、管事、管财的刚性约束，加快建立政风建设长效机制。

二、整改措施、责任分工和时限要求

（一）严格遵守和执行党的政治纪律。

市政府党组带头加强理论学习，严明党的政治纪律，始终保持清醒头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻党的路线、方针、政策，不折不扣执行党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署。

1.打造学习型班子。

建立完善市政府党组集体学习制度，抓好政府系统党的理论和路线、方针、政策教育，充分运用集体学习、个人自学、交流讨论等多种方式，增强学习的系统性、针对性、实效性。积极参加市委组织开展的各项专题学习和专题会议，结合政府工作认真分析研判我市全面深化改革尤其是重点领域和关键环节改革面临的问题，增强推动改革工作的原则性、系统性和创造性。该项整改工作要立行立改。（郭锋同志负责，市政府办公室牵头办理）

2.增强政治纪律的执行力。

建立完善市政府党组党内组织生活制度，严格遵守党的章程，坚持和发扬批评和自我批评，坚决克服党内生活中的自由主义、个人主义、好人主义倾向。坚决贯彻党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，结合工作实际及时提出贯彻落实意见并全力推动落实，确保政令畅通，令行禁止。该项整改工作要立行立改。（郭锋同志负责，市政府办公室牵头办理）

3.坚持和落实民主集中制。

坚持党性基础上的团结，既充分发扬民主，调动班子成员积极性，又坚持集中决策，维护班子权威。坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事，防止个人或少数人决定重大问题。凡涉及重大决策、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等事项一律集体研究，确保政府决策的科学、民主和依法。该项整改工作要立行立改。（郭锋同志负责，市政府办公室牵头办理）

4.全面落实“一岗双责”。

加强廉政建设，深化廉政风险防控管理工作，落实“一岗双责”，切实抓好各党组成员分管工作范围内的反腐倡廉和作风建设，做全市政府系统廉洁从政的表率。该项整改工作要立行立改（郭锋同志负责，市监察局牵头办理）。落实领导干部报告个人有关事项制度，推进领导干部经济责任审计和重大事项报告核查公示试点，探索审计检查结果在个人政绩考核中的应用。该项整改工作要立行立改（郭锋同志负责，市审计局牵头办理）。进一步完善财政资金监督管理制度，加强预算执行监督检查。该项整改工作要立行立改（刘惠祥同志负责，市财政局牵头办理）。坚决查处领导干部违纪违法案件，切实管好亲属和身边工作人员，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实提高干部队伍素质，提高政府公信力，维护好群众利益。该项整改工作要立行立改。（郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理）

（二）认真贯彻落实中央八项规定。

5.密切党群干群关系。

建立定期深入基层、联系群众制度，加强和规范与群众交流互动，体验群众生活，了解群众需求。落实市领导挂点分工机制，形成定期跟踪、检查落实制度。推动各级领导干部扑下身子察民情、接地气，真心实意与群众交朋友、打成一片。创新方式方法，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平。建立与网民互动交流机制，拓宽与新社会群体沟通渠道。加强与分管部门、市县负责同志谈心交流，完善与党员干部谈心谈话机制。该项整改工作要立行立改。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

6.严格落实“一切从简”。

从严从简安排会议和调研活动，精简各类简报和内部刊物，推广电视电话会议和电子公文，提倡无纸化办公；市政府领导下基层调研和考察工作一律轻车简从，不封路，不用警车开道，不搞边界迎送、层层陪同，进一步简化和规范市政府领导政务活动新闻报道。除市委、市政府统一安排外，市政府领导个人不得担任书刊、影视片和其他音像制品的主编、编委、顾问等职务；未经批准，不得公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。该项整改工作要立行立改。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（三）认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神。

7.增强改革创新、干事创业的意识。

9.深刻领会习近平总书记在广东视察时强调的“空谈误国、实干兴邦”精神实质，以深入开展教育实践活动为契机，在全市政府系统广泛开展思想教育，牢固树立敢于碰硬、勇于创新、真抓实干的精神，切实融入到政府工作的方方面面，坚决克服小进即满、求稳怕乱思想和中游心态。引导全市政府系统干部职工把贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神与推动肇庆发展更好结合起来，创造性地开展工作。该项整改工作要立行立改。（班子各成员负责，各部门各单位负责办理）

9.8.加快推进全面深化改革各项任务。

全面贯彻落实习近平总书记在广东视察的讲话精神，坚定不移推进和深化各项改革，把握好顶层设计和基层探索的关系，以问题为导向，以发展为目的，弘扬实干创新精神，全力抓好由市政府牵头组织开展的2014年15大项45小项重点领域改革任务，破除体制机制的障碍，以改革增创发展新优势、激发发展新活力，推动肇庆科学发展、加快发展，为建设珠三角连接大西南枢纽门户城市打下更坚实基础。该项整改工作于2014年12月完成。（班子各成员负责，各部门各单位负责办理）

（四）认真整治“四风”方面存在的突出问题。

——坚持求真务实，坚决反对形式主义

9.加强和改进调查研究工作。

8月前制定出台《市政府领导同志下基层调研工作规范》，着重解决“被安排”、“被调研”等问题。实行下基层调研制度，市政府党组成员每年赴基层调研时间不少于3个月。突出调研实效，以查找问题、解决问题为导向，重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研，面对面听取基层干部群众的意见。调研可不安排事前踩点，采取抽查式、暗访式或随机式调研等形式，掌握第一手资料。统筹安排调研活动，避免重复调研。简化调研安排，下基层轻车简从，调研活动尽量不安排部门主要负责同志陪同，不要求书面汇报，一般不进行新闻报道。严格执行中央八项规定及省、市有关文件精神，简化接待礼仪，不得超规格安排警卫任务，食宿安排由接待单位协助安排在内部接待场地，按标准缴纳住宿费、餐费。该项整改工作于2014年8月完成。（班子各成员负责，市政府办公室牵头办理）

10.切实改进文风会风。

（1）统筹精简会议活动。严格控制全市性会议数量、会期和规模，坚持少开会、开短会，能合并的坚决合并，能不开的坚决不开，能开电视电话会议的坚决不集中开会，8月前修订完善会议运作审批制度，每年以市政府名义召开的全市性会议不超过20个。部门以市政府名义召开的全市性会议须提前申报，从严控制以市政府各部门、直属单位名义召开的会议。规范会议规格，精简会议程序，着力控制会议时间，市政府主要领导同志在全市性工作会议的讲话一般不超过60分钟，市政府其他领导的讲话一般不超过30分钟，大会发言人数不超过5人，每人发言时间不超过10分钟。严格按会议内容确定参会范围，切实减少陪会，减少各地各单位领导干部到市城区集中参加会议的频次。优化会议服务流程，做好上会议题的前期协调和相关准备工作，提前下发会议通知，方便基层单位安排工作。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（2）统筹精简文件简报。严格控制发文总量，降低发文规格，精简文件篇幅，推广电子公文，减少配套发文，减发会议纪要。以市政府和市府办名义下发正式文件的数量每年分别控制在50个和70个以内。除重大工作部署性文件外，每个文件控制在5000字以内，各地各单位请示报告3000字以内，督查专报2000字以内，信息1000字以内。加快全市电子政务内网（党政内网）建设，力争2014年内将电子政务内网覆盖到市直各部门和县级政府，2015年6月底前将市府办办公内网整网接入电子政务内网，实现省、市、县三级政府机关办公系统安全互联、资源共享、文件互换、业务互通，逐步减少纸质文件，提高行政效率，节约行政成本。加强文件审核，真正做到可发可不发的文件坚决不发，无实质内容的文件坚决不发，法律法规已作出明确规定的不再发文，属于部门职责权限范围以及可经市政府同意后以部门名义自行或联合发文的，不再以市政府或市政府办公室名义发文。一般性工作会议不发纪要，会议议定事项以签报形式印发相关单位办理落实，把工作重心放在深入群众、集中精力研究解决实际问题上。严格按照市委、市政府批准的简报资料和内部刊物范围、名称、格式和篇幅执行，做到标准规范、量少质优，未经批准不得擅自编发简报资料和内部刊物。该项整改工作于2014年12月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

11.清理压减考核检查评比事项。

进一步清理压减考核检查评比事项，从严控制和规范各类考核检查活动，严格按照我市保留的项目清单开展考核检查评比活动。除法律、法规有明确规定和由国家、省组织的考核检查评比工作外，凡未经市委、市政府批准，各部门各单位一律不得擅自到基层进行考核检查评比活动。减少不必要的考核检查，避免多头考核、重复考核的现象，以利于基层把更多的时间和精力集中到抓落实、促发展工作当中。科学设置考核指标并完善考评体系，简化考核程序，突出考评重点和导向，加强分类指导和区别指导，确保考核实效。该项整改工作于2014年8月完成。（郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理，市政府各部门参与办理）

12.狠抓工作落实。

把抓落实与作决策放在同等重要的位置，将落实市委、市政府的重要决策部署全部纳入督查督办范围，形成全面抓落实的“大督办”工作格局。进一步修订完善督查督办制度，围绕市政府确定的重点工作和群众关心的热点难点问题，市政府领导要定期深入基层一线开展督查调研，及时了解工作进度，协调各方力量，切实帮助解决实际问题。突出督查督办重点，对群众反映强烈、部门推进不力的问题加强专项督查，组织开展对贯彻市委、市政府重大决策部署和重点工程项目的经常性检查和专项督查，进行全程跟踪问效，确保落实到位，进一步增强工作预见性，及时纠正落实中发现的问题。该项整改工作要立行立改。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

——坚持群众路线，坚决反对官僚主义

13.深入了解民情诉求。

拓展直接联系群众途径，不断了解基层情况和群众需要，做到问需于民、问政于民、问计于民、问效于民。健全联系群众制度，完善市政府领导接访群众制度，实现领导接访制度化，巩固多种形式的信访渠道。加大群众参与政府决策的力度，重大决策要广泛听取各方面群众的意见，涉及民生重大事项，要召开有各界群众代表参加的听证会，并通过网络、报纸、电视等媒介，畅通民意征询和反馈渠道，扩大公众参与重大决策的广度和深度。该项整改工作要立行立改。（郭锋、莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

14.加强政风行风建设。

建立健全市政府党组成员定期深入分管部门督促整改“四风”突出问题的长效机制，巩固教育实践活动成果。该项整改工作要立行立改（班子各成员负责，市政府办公室牵头办理）。以加强和改进政风行风、密切联系群众为主线，以市民问政、专项整治、行风评议为载体，集中治理基层行政执法和服务中存在的突出问题，制定完善行政执法人员行为规范准则，细化业务受理流程和服务规程，提高办事效率。加强公务员队伍的教育整顿工作，加大监察和惩戒力度，深入开展整治“门难进、脸难看、事难办”专项行动，大力整治慵懒散奢等不良风气，加强明查暗访工作力度，发现一起、通报一起、处理一起，绝不姑息纵容。以更严格的要求推进综合部门的作风建设，建设一支风清气正、勤政为民的公务员队伍。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理，市人力资源社会保障局参与办理）

15.提高行政决策水平。

严格执行《肇庆市人民政府议事决策规则》、《肇庆市重大行政决策专家咨询论证实施细则（试行）》、《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》。市政府重大政策文件出台前，要进行广泛深入的调研和论证，完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，做好重大决策前风险评估和科学论证，加强宣传引导和意见征询，确保决策科学、民主、依法。该项整改工作要立行立改。（郭锋、莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

16.切实提高行政效能。

按照市委的统一部署和《肇庆市推进机关效能建设整治专项行动方案》要求，切实抓好政府机关效能建设，落实各项整治任务。该项整改工作于2014年12月完成。（班子各成员负责，市政府各部门办理）

17.切实解决民生问题。

（1）保障和改善民生。把民生事业放在各类行政资源优先使用的地位，推动财政资金向民生事业充分倾斜，着力做好每年十件惠民实事，力保2014年底前完成2014年惠民实事和重大民生工程年度任务。切实解决好群众反映的热点难点问题。该项整改工作要立行立改。（班子各成员分工负责，各部门各单位负责办理）

（2）铁腕整治环境空气质量。动员全社会力量开展空气综合治理。充分发挥肇庆市环境保护委员会的作用，落实“一岗双责”，强化对环境空气质量整治工作的领导。加强环境执法监督，严厉打击违法排污行为。狠抓建筑陶瓷为重点的工业污染治理，2014年年底前对全市63家陶瓷企业全部实行煤改气和升级改造，其中中心片区要在9月底前完成。加强扬尘管理，推行绿色施工，加强生物焚烧污染的控制。狠抓黄标车淘汰，强化机动车排气污染治理，2014年底前累计淘汰全市60%以上“黄标车”。推进工业锅炉污染整治工作。优化财政支出结构，市政府统筹5000万元财政资金用于空气综合治理。实行一日一检查，一周一通报，一月一考评的科学考核制度。该项整改工作于2014年12月完成。（郭锋、郑剑戈、范汝雄、冯敏强同志负责，市环境保护局牵头办理，市环境保护委员会各成员单位参与办理）

（3）治理城区交通拥堵。进一步完善城区道路市政规划和交通基础设施建设，打通断头路，改造提升道路等级，提高通行能力。在提前完成西江大桥道路改造的基础上，今年要启动端州城区紫云路、新园路（信安路—端州一路）、黄岗路（砚都大道以北—紫云路）、黄岗四路西段、建设二路、蓝塘南路、叠翠北路、祥福路（信安大道—黄岗四路）、仕贤路（肇庆大道—石东路段）、石东路（东岗西路—蓝塘四路）等10条道路建设和肇庆大道端州八路交叉口改造、星湖大道信安路口人行隧道建设。该项整改工作于2014年12月完成（范汝雄同志负责，市城乡规划局、市代建局牵头办理，市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、端州区政府参与办理）。加强道路交通管理，完善智能交通系统建设，提升道路科学管理能力。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市公安局牵头办理）

（4）提升市容环境。继续推进城市管理重心下移，提高城市管理精细化、智能化水平。整治城区占道经营、车辆乱停乱放、乱挂乱张贴广告和脏乱差问题，特别是背街小巷、城乡结合部和火车站周边等区域的环境脏乱差问题，完善市容环境综合考核，创造更加整洁、更加优美的市容环境。今年底前完成市垃圾填埋场扩容（二期）工程建设，推进生活垃圾分类收集处理，提升环境卫生水平。加大城市管理综合执法力度，完善执法体制机制。该项整改工作于2014年12月完成（范汝雄同志负责，端州区政府、市城市管理和综合行政执法局牵头办理，市公安局、市住房城乡建设局参与办理）。加快实施“森林之都·美丽肇庆”建设规划，开展新一轮绿化肇庆大行动，加快建设北岭山森林步梯公园，推进羚羊山古栈道文化森林公园规划建设，提升城市园林绿化生态化精品化水平，力争创建成为国家森林城市。该项整改工作于2014年12月完成。（李天同志负责，市林业局牵头办理，市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局参与办理）

（5）开展食品药品安全整治。建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，实行食品原产地可追溯制度的质量标识制度。开展大规模集中检查和专项治理，严厉打击销售假冒伪劣食品药品，在食品领域开展“三打两治”专项行动，在药品领域开展中药饮片专项整治和互联网非法销售药品专项整治，在医疗器械领域开展“五整治”专项整治，在化妆品领域开展违法添加和违规标签标识专项整治。管好管牢源头、生产加工、存储、流通、消费等环节，对有危害群众健康安全的食品药品生产厂家和商场进行严厉惩处。强化技术支撑，提高发现假冒伪劣食品药品的能力。加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法行为。该项整改工作于2014年12月完成。（陈定坤同志负责，市食品药品监管局牵头办理）

（6）进一步加强养老服务。以社区养老、居家养老为重点，大力发展养老服务事业，完善社会养老服务体系。加大对老年事业的投入，包括福利院、养老院建设的投入，落实养老设施建设用地。今年全市要推进10所以上乡镇敬老院“敬老福星工程”改扩建项目，建设30个农村幸福院示范点。提高全市“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人养老保障标准和低保标准。关心退休干部职工的生活及其重大病人的上门慰问工作，根据地方经济的发展适当提高退休干部职工的生活待遇。该项整改工作于2014年12月完成。（李天同志负责，市民政局牵头办理，市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局参与办理）

（7）加大对弱势群体的帮扶。加大对弱势群体尤其是重大疾病家庭的帮扶力度，在抓好农村扶贫的同时，关心城市的贫困家庭。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联运机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。继续提高城乡低保标准和保障水平，落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。修订完善《肇庆市城乡特困居民医疗救助实施办法》，继续提高城乡特困居民医疗救助水平。通过广泛宣传慈善品牌项目，不断提高筹款能力和救助能力，推动“重大疾病救助工程”等慈善项目的发展。继续开展“广东扶贫济困日”活动，把重大疾病救助和困难群众帮扶列入“广东扶贫济困日”募集善款的项目。该项整改工作于2014年12月完成。（李天同志负责，市民政局、市扶贫办牵头办理，市残联、市慈善会、市红十字会参与办理）

（8）加强社会保障服务。完善城乡一体化的社会保障制度，进一步做好社会保障扩面征缴工作，全面实施城乡居民大病保险，推行大病保险“一站式结算”。加快完善城乡救助体系。提高全市“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人）保障标准，提高低保标准和孤儿养育标准，并参加城乡居民医疗保险。进一步提高服务水平和效能，尽快实现网上个人参保记录和享受待遇查询，完善城乡居民医保联网结算、异地就医、生存验证等业务，不断完善经办流程，方便群众办事。该项整改工作于2014年12月完成。（陈定坤同志负责，市人力资源社会保障局牵头办理，市财政局、市民政局参与办理）

（9）加强社会治安管理。继续推进“平安肇庆”建设，健全立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。着力组织开展街面犯罪专项打击整治、清扫黄赌毒等专项行动，全力开展破案攻坚。继续开展无牌无证、改装改型和飙车竞速车辆专项整治行动。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市公安局牵头办理）

——坚持奋发有为，坚决反对享乐主义

18.坚持和发扬艰苦奋斗的优良作风。

增强忧患意识，居安思危，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风。领导干部要坚持勤俭节约的原则，做到吃苦在前，享受在后。立足肇庆市情，更加注重做好打基础、利长远的艰苦工作，更加注重加快山区县的发展尤其是工业经济发展，以“一区多园”模式有效带动全市区域协调发展。坚持感情向人民群众贴近，工作向困难地区聚焦，投入向困难地区倾斜，机关向基层一线深入，深入开展对口帮扶活动，建立健全长效帮扶机制。该项整改工作要立行立改。（班子各成员负责，各部门各单位负责办理）

19.深入推进政府系统反腐倡廉建设。

加强对各级领导干部权力观、地位观、利益观教育，筑牢拒腐防变的思想防线。抓好廉政风险防控工作，针对腐败现象易发多发领域和关键环节，进一步完善深化改革防范风险制度，建立健全公共权力运行监管机制，加强对领导干部特别是主要领导干部和权力集中部门的监督制约，把权力关进制度的笼子里。制定贯彻落实中央和省委建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的分工方案，进一步完善具有肇庆特色的惩治和预防腐败体系。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，树立为民务实清廉的良好形象。该项整改工作要立行立改。（郭锋同志负总责，班子各成员落实“一岗双责”，市监察局牵头办理）

20.大力弘扬“敢想敢干、敢闯敢冒”的精神。

积极研究破解制约肇庆发展的重大瓶颈问题。大力弘扬“敢想敢干、敢闯敢冒”的精神，切实摒弃小富即安、固步自封思想和“中游心态”。对工作上放不开手脚、信奉“不求有功、但求无过”的同志，对习惯按老套路开展工作、创造性不足的同志及时提醒；对过分追求GDP增速，违背群众意愿，热衷搞“政绩工程”、“形象工作”的行为及时制止。该项整改工作要立行立改。（班子各成员负责，各部门各单位负责办理）

21.切实增强责任担当意识。

坚决杜绝享乐主义，大力弘扬敢于担当、勇于负责、锐意进取的奋斗创业精神，积极向先进学习，自觉吸收新理念，运用新方法，推动创新发展。党组成员对分管工作切实负起责任，按照省委、省政府和市委要求积极推进，不得贪图享乐、精神懈怠；对分管部门、单位和干部监督到位，对其工作中存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正甚至滋生腐败等问题敢抓敢管，不能丝毫放松。党组成员坚决摒弃“老好人”思想，对地方、部门工作中存在的问题，一旦发现，坚决予以批评制止，大胆抓、放手管，不怕得罪人，不做老好人，不当“太平官”。该项整改工作要立行立改。（班子各成员负责）

——坚持勤俭节约，坚决反对奢靡之风。

22.严格落实厉行节约各项规定。

牢固树立勤俭办一切事业的理念，坚决抵制享乐主义、拜金主义和奢靡之风。严格按照中央“三个零增长”的要求，坚决反对讲排场比阔气，节约用水、用电和办公用品，最大限度地压缩政府开支。坚持节约务实筹办各类活动，坚决反对各种形式的铺张浪费行为。严格执行办公用房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。规范公务接待，坚决遏制铺张浪费、公款吃喝等行为。该项整改工作要立行立改。（刘惠祥、莫优年同志负责，市政府办公室、市财政局、市监察局、市审计局牵头办理）

23.严格管控“三公”经费。

认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、中央八项规定和省实施办法以及相关规定要求，强化“三公”经费预算管理，严格控制“三公”经费支出，明确支出的审批权限，在支付环节严格把关，确保将压减的“三公”经费用于保障民生和重点项目上。完善“三公”经费公开制度，研究进一步公开“三公”经费支出细则，自觉接受群众监督。该项整改工作要立行立改。（刘惠祥同志负责，市财政局牵头办理，市监察局、市审计局参与办理）

24.严控楼堂馆所违规修建。

严格落实国务院关于本届政府任期内一律不得新建楼堂馆所的规定，禁止以任何理由新建、改建、扩建、迁建楼堂馆所。全面清查全市楼堂馆所，严格控制办公用房维护改造项目。建立经常性检查、监督、控制的长效机制，严肃查处顶风违规建设行为。该项整改工作于2014年12月完成。（冯敏强同志负责，市发展改革局牵头办理，市财政局参与办理）

（五）切实加强市政府党组自身建设。

25.加强领导班子思想政治制度建设。

围绕理想信念、党性修养、政治纪律、世界观、权力观、政绩观等加强领导班子思想政治制度建设，建立健全市政府党组班子集体学习制度，进一步提升马克思主义理论素养，增强党性原则，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。积极参加市委学习中心组集体学习和肇庆学习论坛等各项学习活动，每两月举行1次市政府党组理论学习中心组集体学习。该项整改工作要立行立改。（郭锋、莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

26.领导干部带头廉政从政。

严格执行领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育和约束。严格执行住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇规定。规范职务消费，全面清理党政机关和领导干部办公用房。工作调整或退休的，要及时腾退原办公用房。该项整改工作要立行立改。（班子各成员负责，市监察局、市政府机关事务管理局牵头办理）

27.规范和完善政府决策规则和程序。

8月前重新修订《市人民政府工作规则》，积极转化运用群众路线教育实践活动成果，将党员领导干部直接联系群众、群众参与政府决策、改进调查研究方式、控制会议数量会期规模等要求以制度形式予以明确。制定《市政府常务会议工作规程》，认真审核把关上会议题，从严控制上会议题数量，加大会议决定事项督办力度，确保常务会议集中精力议大事、重大决策落到实处。制定《市政府领导同志政务活动安排办理规范》等系列工作制度，加强公务活动协调，增强计划性和规范性。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理，市法制局参与办理）

28.提高政府内部公文运作效率。

8月前修订印发公文处理工作制度，确保公文处理工作实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。严格执行文件逐级审核报送程序，加强文件运转各环节的跟踪督办和登记，切实提高文件运转效率。在办文工作中切实增强群众观念，对基层提出的事项，可办的要加快办理，不可办的要耐心做好解释，可办可不办的要往办理的方向作努力。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

29.推动政务公开网上办事五级联通。

构建横向到行政部门、纵向到村（居）的规范统一的网上办事大厅，加快推动行政审批和社会事务服务事项由到部门实地办理向网上办理延伸。今年底省网上办事大厅肇庆分厅进驻单位100%行政审批事项办事深度达到一级以上，80%达二级以上，40%达三级以上，社会事务服务事项网上办理率达70%以上。在今年6月完成我市镇级网上办事站建设工作的基础上，继续拓宽政务服务事项纳入系统范围，12月底前完成每个镇有2个以上的村委会设立网上办事点，实现省、市、县、镇、村五级网上办事联通，切实方便群众办事。该项整改工作于2014年12月完成。（冯敏强、莫优年同志负责，市政府办公室、市经济信息化局、市监察局、市行政服务中心牵头办理，各地、各部门各单位参与办理）

30.进一步提高依法行政水平。

加强政府自身工作制度建设，坚持用制度管权、管人、管事、管财。坚持依法决策、依法办事，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查程序。加强政府系统内部监察、审计等部门的监督职能，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政监督机制。落实领导干部学法用法制度。认真执行《广东省法治政府建设指标体系（试行）》，组织开展年度依法行政考评工作，及时推广各地推进依法行政的好做法、好经验。加强依法行政工作的指导和督查，督促各地、各部门运用法治思维和方式推动发展、深化改革和化解矛盾，建设法治政府。该项整改工作要立行立改。（郑剑戈同志负责，市法制局牵头办理，各地、各部门各单位参与办理）

31.增强干群互动互信。

按照标准先行、分步实施的思路，2014年底前完成市、县两级政府信息公开目录系统、依申请公开系统、意见箱的规范建设，为公众获取政府信息提供便利。重点推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房建设、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等事关民生福祉领域的政府信息公开，进一步推动与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开。推进实施《2014年市政府门户网站在线访谈工作方案》，解读政策文件，释疑当前社会热点，回应社会关切，增强政府与公众的互动互信。该项整改工作于2014年12月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室、市经济信息化局、市监察局牵头办理，各地、各部门各单位参与办理）

（六）着力抓好专项整治。

32.切实整治办事效率不高问题。

加强思想教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，教育党员干部不断增强大局意识、责任意识、法治意识和效率意识，增强纠正慵懒散奢问题的自觉性。加强电子监察，运用视频监察系统对办事大厅（窗口）工作人员行政行为实时监察。开展暗访抽查，对于检查发现的、群众举报的、媒体曝光的有关“慵懒散奢”、“衙门作风”等方面的问题，按照有关规定给予当事人党纪政纪处理，对相关单位负责人实行责任追究。综合采取自查自纠、公开承诺、暗访追责、建章立制等多种形式，重点检查政府系统对待来办事的群众是否存在推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴、暗箱操作、权力寻租等行为。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市监察局、市纠风办牵头办理，各地、各部门各单位参与办理）

33.切实整治“三公”经费违规使用问题。

对全市各级行政机关和财政拨款事业单位公务购车用车经费、公务接待经费、因公出国（境）经费开支超预算或无预算安排支出等问题进行专项整治。按照分级负责、分口把关原则组织开展重点检查，检查面不得低于纳入整治范围单位总数的5%，对“三公”经费规模较大、增减变动异常的单位检查面不得低于20%。针对专项整治工作中发现的问题，制定切实可行的整改措施并抓好落实；对违法违规行为坚决依法处罚，同时摸清原因、完善制度、堵塞漏洞，建立完善规范“三公”经费管理的长效机制。该项整改工作于2014年12月完成。（刘惠祥同志负责，市财政局牵头办理，市监察局、市审计局参与办理）

34.切实整治公款浪费不良行为。

在全市政府系统开展整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项行动。严禁公款购买印刷寄送贺年卡等物品，严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券。严禁用公款吃喝或安排与公务无关的宴请。一律叫停以政府机关名义举办或财政出资的晚会。严格财经纪律，对境外招商中超标准食宿的费用，一律不予报销。严禁将私人休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围。严肃整治“会所中的歪风”，进一步巩固会员卡清退专项行动的成果，强化监督，防止反弹。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理，市财政局、市审计局参与办理）

35.切实整治领导干部超标占房配车问题。

加强领导干部住房管理，2014年9月前完成清退全市县（处）级以上党政机关和国有企事业单位领导干部违规多占住房，做到“无多占、零违规”。该项整改工作于2014年12月完成（范汝雄同志负责，市住房城乡建设局牵头办理，市监察局参与办理）。加强领导干部配车管理，开展整治各地各单位违规配车、超标准配车、未经审批购车、违反规定报废过户更新车辆、违反规定借车、长期租赁车辆、车随人走的行为；整治违规使用专业用车、公车私用、违规占用公务用车为个人相对固定用车的行为；整治违规使用公务车购置和运行维护费，以及放任公务用车购置和运行维护经费支出增长的行为。建立完善长效机制，确保整治工作取得实效。该项整改工作于2014年12月完成。（刘惠祥、郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理，市财政局、市小汽车定编办参与办理）

36.切实整治脱离实际浮夸之风。

在全市范围内开展整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动。坚决叫停不以人为本、群众反映强烈的政府性工程或事项；坚决叫停急功近利、不按规定履行程序的政府性工程或事项；坚决叫停好大喜功、超过地方财政或部门承受能力的政府性工程或事项。坚决查处制造假情况、假数字、假典型、假业绩的行为，建立健全政府投资项目全程监管长效机制，从源头上遏制“形象工程”和“政绩工程”，整顿脱离实际行为和浮夸风气。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈、冯敏强同志负责，市发展改革局、市监察局牵头办理，市国土资源局、市住房城乡建设局、市审计局、市统计局参与办理）

37.切实整治侵害群众合法权益不当行为。

在国土、建设、农业、政法、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、卫生等领域开展整治侵害群众利益行为的专项行动，按照“树立群众观念、突出整治重点”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，明确整治对象，落实责任分工。该项整改工作于2014年12月完成。（郭锋同志负总责，班子各成员负责）

（1）国土、建设部门负责整治违法违规强制征地拆迁、补偿款低于国家规定标准且不及时发放、未经批准乱挖乱采矿产资源破坏生态侵害群众利益的行为。该项整改工作于2014年12月完成。（范汝雄同志负责,市国土资源局、市住房城乡建设局牵头办理,市林业局、市法制局参与办理）

（2）农业、民政部门负责整治涉农领域虚报申领补贴资金材料、串通审核报批、克扣补贴等侵害群众利益的行为。该项整改工作于2014年12月完成。（李天同志负责，市农业局、市民政局牵头办理，市扶贫办、市纠风办、市林业局、市水务局、市财政局、市审计局参与办理）

（3）公安、司法等部门负责整治涉法涉诉领域侵害群众利益的行为。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市委政法委牵头办理，市中级法院、市检察院、市公安局参与办理）

（4）安全生产监管部门负责整治安全生产领域违法违规行为。该项整改工作于2014年12月完成。（刘惠祥同志负责，市安全监管局牵头办理，市安委会成员单位参与办理）

（5）食品药品监管部门负责整治食品药品安全方面损害群众利益行为。该项整改工作于2014年12月完成。（陈定坤同志负责，市食品药品监管局牵头办理，市工商局、市质监局、市农业局参与办理）

（6）环保部门负责整治影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。该项整改工作于2014年12月完成。（范汝雄同志负责，市环境保护局牵头办理，市工商局、市食品药品监管局参与办理）

（7）教育部门负责整治教育乱收费问题和教育事业中损害群众利益行为。该项整改工作于2014年12月完成。（陈定坤同志负责，市教育局牵头办理，市发展改革局、市纠风办参与办理）

（8）卫生部门负责整治医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风。该项整改工作于2014年12月完成。（李天同志负责，市卫生和计划生育局牵头办理，市发展改革局、市纠风办、市商务局参与办理）

（9）市监察局负责督促上述行业主管部门落实责任，查处监管不到位和群众反映强烈的突出问题，并将专项整治情况综合向市委、市政府报告。各有关部门要把专项整治工作与部门业务工作结合起来，做好与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，综合采取作风暗访、行风评议、定期通报等各种手段，扎实推进专项整治工作，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。该项整改工作于2014年12月完成。（郑剑戈同志负责，市监察局牵头办理）

（七）切实抓好制度建设。

38.全面梳理整合固有制度。

围绕贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、解决“四风”方面突出问题，对市政府制定下发的规范性、制度性文件进行一次全面集中梳理，列出清单，认真做好立、改、废工作。该项整改工作于2014年12月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理，市法制局参与办理）

39.全面推动建章立制。

围绕解决“四风”方面突出问题，根据省政府修订出台贯彻落实党的群众路线教育相关规定的制度，结合我市实际，进一步修订完善25项制度方案（其中14项已完成）。

（1）制定完善科学民主依法决策相关制度。制定《肇庆市人民政府重大行政决策程序规定》（已完成）、《肇庆市重大行政决策专家咨询论证实施细则（试行）》（已完成），重新修订《肇庆市人民政府投资项目管理办法》（已完成）和《肇庆市人民政府工作规则》、《肇庆市人民政府常务会议工作规程》。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（2）制定完善精简会议、文件、简报和政务活动相关制度。与市委或市委办联合制定《中共肇庆市委、肇庆市人民政府重要政务活动和会议宣传报道工作意见》、《中共肇庆市委办公室、肇庆市人民政府办公室关于切实精简简报资料和内部刊物的通知》（已完成），制定《市政府系统政务信息报送办理制度》（已完成）、《市政府和市政府办公室文件在市内媒体刊登播发操作规范》（已完成）、《市政府领导同志政务活动安排办理规范》、《市政府政务和市政府办公室工作简报管理办法》，修订完善《市政府办公室进一步规范国家秘密确定工作的规定》。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（3）建立完善密切联系群众、畅通民情民意相关制度方案。制定《肇庆市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（已完成）、《2014年市政府门户网站在线访谈工作方案》（已完成）、《肇庆市推行政府部门权责清单制度改革实施方案》（已完成）、《市政府领导同志下基层调研工作规范》、《市政府惠民实事办理工作的程序规范》。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（4）建立完善加强领导班子思想政治建设相关制度。制定《市政府党组集体学习制度》和《市政府党组党内组织生活制度》。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（5）建立完善抓工作落实的督查督办制度。制定《市政府主要领导同志交办事项督办办法》。该项整改工作于2014年8月完成。（莫优年同志负责，市政府办公室牵头办理）

（6）建立完善规范经费管理相关制度方案。制定《肇庆市市本级财政资金拨款管理办法》（已完成）、《肇庆市市级财政专项资金管理办法》（已完成）、《市直党政机关外宾接待经费管理办法》（已完成）、《市直党政机关和事业单位差旅费管理办法》（已完成）、《肇庆市整治超标配备公车和严格公车经费支出专项行动实施方案》（已完成）。（刘惠祥同志负责，市财政局牵头办理）

（7）市政府各部门要结合工作实际，全面梳理相关工作制度，认真做好立、改、废工作。该项整改工作于2014年12月完成。（市政府班子按分工负责，各部门负责办理）

40.认真抓好制度执行。

通过市政府门户网站等媒体，加强制度公开和宣传，推动制度落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。党组各成员要加大监督检查力度，组织相关部门通过抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。将贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖惩的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象。该项整改工作要立行立改。（郑剑戈、莫优年同志负责，市政府办公室、市监察局牵头办理）

三、整改保障措施

（一）加强领导。在市政府党组集体领导下，党组书记承担第一责任人的责任，对整改工作负总责，主持制定整改方案和专项整治方案，牵头协调解决整改中的重点难点问题。党组各成员和责任单位要切实负起责任，按照分工落实有关整改工作。

（二）落实责任。各牵头单位要在市领导的指导下，会同协办单位进一步研究具体措施。对目标任务已经明确的，要细化步骤措施，按照时间进度安排推进落实；对加强制度建设的，要认真研究论证，制订具体工作方案；对需要长期抓落实的，要确定阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。

（三）统筹推进。党组成员要加强沟通，牵头的党组成员和责任单位要切实加强对整改落实的协调，从全局和整体上谋划，统筹推进整改工作的落实，并要把整改工作同做好我市各项工作紧密结合起来，同完成当前各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进，以群众路线教育实践活动的成果推动全市经济社会持续健康发展。

（四）强化监督。整改工作要全过程向社会公开，让群众参与、评议、评判。制订整改方案、出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题，要经过群众讨论，充分听取群众意见。整改内容、目标、时限、责任和进度情况要通过一定方式向群众公开。要通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整改成果。各牵头单位要切实负起责任，及时跟进办理进度，并于2014年12月15日前将整改落实情况向市政府报告，由市政府向市委报告。委托市政府督查室协调有关部门对整改落实情况加强督促检查，确保整改工作严格按照进度要求推进，务必取得实效。

延伸阅读

四川省登山管理办法

贵阳市营业性演出活动管理办法

海口市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法