阜阳市人民政府办公室关于加快推进绿道建设的实施意见

阜阳市人民政府办公室关于加快推进绿道建设的实施意见

阜阳市人民政府办公室关于加快推进绿道建设的实施意见

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

为加快推进新型城镇化进程和生态强市建设，构筑宜居宜业宜游的人居环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于实施绿道建设的意见》（皖政办秘〔2012〕184号）精神，经市政府同意，现就我市加快推进绿道建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“绿色城市、美好乡村”的要求，坚持“廊道相连、快慢结合、大绿道建设”，着力提升园林绿化水平，改善人居环境，方便全民健身，促进旅游经济发展，加快推进“美好阜阳”建设。

二、基本原则

1．以人为本。充分考虑公众游憩、健身等需求，建设绿廊系统、慢行系统、标识系统和交通衔接系统。

2．因地制宜。结合自然地形地貌、水系、植被等环境特征，合理确定绿道建设形式，强化生态环境保护。

3．彰显特色。绿廊系统应以乡土树种为主，服务设施系统、标识系统应体现地方文化特色。

4．统筹推进。以扩大绿量为重点，在市域绿色长廊基础上将绿道建设与千万亩森林增长工程、美好乡村建设、旅游业态拓展、全民健身运动等有机结合，科学规划，集约建设。

三、主要目标

2013年到2016年，全市城区建成绿道160公里以上，全市城市绿道框架基本形成，全市城市建成区绿地率、绿化覆盖率年均增长1个百分点，人均公园绿地面积年均增长0.5平方米，城市园林绿化水平进一步提升。到2020年，在巩固提升城市绿道建设水平的基础上，建成以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的全市绿道网络。

四、主要任务

1．加快编制实施绿道规划。各县（市）要在《安徽省绿道总体规划纲要》和《安徽省城市绿道设计技术导则》的指导下，编制绿道总体规划和建设详细规划并组织实施。按照“区域留绿道、城郊串绿道、老城连绿道、新区建绿道”的思路，合理确定建设目标、空间布局和设施配套，明确阶段建设任务和保障措施。市辖三区、市开发区范围内城市绿道总体规划及市域绿道规划，由市城乡规划局组织编制，2013年6月底完成。三区范围内绿道建设项目的详细规划和建设，由属地政府和有关部门负责。2013年城市绿道示范段建设任务分解为：七渔河风景带和三清路景观治理由市住房城乡建设委负责，老泉河综合治理由颍泉区政府负责，颍东总干渠综合治理由颍东区政府负责，市开发区阜颍河综合治理由开发区管委会负责，颍上县高速出口至八里河景区到五里湖湿地公园绿道示范段建设，由颍上县政府负责。各县（市）城市绿道规划和县（市）域绿道规划2013年6月底完成，并报市城乡规划局组织专家论证后，由县（市）人民政府批准实施。

2．大力建设城市绿道。城市绿道应充分利用现有城市道路系统、园林绿地系统和公用设施，结合绿道周边土地开发，建设具有绿色出行、休闲健身、人文景观功能的地域文化绿道。在城市建成区，主要通过道路两侧绿地、滨水绿地、各类防护林带等连接公园、广场，形成绿道系统，方便市民活动。在城市拓展区，同步规划建设绿道，串接公园绿地、自然人文景观、公共交通枢纽、居住区、中心商业区、文娱体育区。在城市郊区，将风景林带、特色休闲旅游点、农业生态绿地、水源保护地等串接形成生态廊道，丰富城市绿地景观的多样性。城市老城区绿道宽度原则上不小于7.5米，其中，慢行系统道路宽度原则上不小于2.5米，单侧绿廊宽度原则上不小于5米。新城区绿道宽度原则上不小于20米。绿廊应以乔木乡土树种为主，乔、灌、花、草结合，形成乡村大绿量、多层次的绿化景观。慢行系统道路应根据行人和非机动交通工具出行需要，采用合适的路面材料，并配置适当的附属设施和醒目的标识。

3．积极建设区域绿道。区域绿道应充分利用水系、森林、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等自然人文资源，结合区域道路系统、绿色长廊等，建设具有观光旅游、文化体验、生态保育功能的阜阳特色绿道。区域绿道建设应尽量依托生态本底条件，彰显自然人文景观。慢行系统道路应综合考虑线路长度、通行难易程度、建设条件等，配置管理服务设施和安全警示标识。

4．同步建设配套设施。在加快绿道建设的同时，同步建设服务节点和标识系统等配套设施。服务节点应根据服务半径需要，相对集中绿道出入口、公交接驳点、景观节点等，优先利用现有设施，承担绿道管理、综合服务、交通换乘等功能。新建服务节点应合理确定数量和规模。

5．切实加强绿道管理。各地要高度重视绿道日常管理维护工作，明确牵头部门，建立属地管理、多部门联合、社会各界共同参与的工作机制。在坚持公益性原则的基础上，积极推进绿道建设、经营管理市场化、多元化。根据绿道所处位置、使用率和设施配备情况，探索高效管理维护模式。建立绿道设施定期安全检查、巡查制度，制定突发事件应急预案，提高绿道运营安全应急处置能力。

五、保障措施

1．加强组织领导。市政府成立市绿道建设领导小组，由市政府负责同志担任组长，市委宣传部、市发展改革委、市住房城乡建设委、市监察局、市城乡规划局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市水务局、市林业局、市文化广电新闻出版局、市体育局、市旅游局负责同志为成员。市绿道建设领导小组办公室设在市住房城乡建设委。市城乡规划局负责县（市）绿道规划编制的指导工作；市住房城乡建设委负责县（市）绿道建设的指导工作；市国土资源局负责绿道建设用地的指导工作；市财政局负责做好资金统筹、整合和监管工作。领导小组其他成员单位按照各自职责，认真做好相关工作。各县（市、区）政府要高度重视绿道建设，加强组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划和近期建设规划、土地利用总体规划及年度计划，认真组织实施。

2．拓展融资渠道。各地要积极整合资金，加强与银行金融机构合作，统筹安排绿道建设资金。出台鼓励政策，引导社会资本参与绿道建设、维护和运营。市财政采取“以奖代补”方式，对绿道建设工作力度大、成效显著的县（市、区）适当给予补助。

3．坚持节约集约用地。绿道建设要充分依托和利用现有设施，结合道路交通、农林水利、绿色长廊、环境整治、园林绿化等工程，最大限度利用现有绿地，尽量不新增建设用地。涉及新增建设用地的，应依法履行用地报批手续。绿道廊道系统不纳入建设用地范畴。

4．严格督查考核。将城市绿道建设纳入城镇化发展考核指标体系，由市绿道建设领导小组办公室会同市有关部门定期组织督查考核并进行通报。

5．加强舆论宣传。各县（市、区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，通过组织开展与绿地相关的主题活动和体育赛事，吸引公众对绿道的关注，营造全社会共同关心、支持、参与绿道建设的浓厚氛围。

阜阳市人民政府办公室

2013年3月15日

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