淮北市人民政府办公室关于印发2014年淮北市主要污染物总量减排工作实施方案的通知

淮北市人民政府办公室关于印发2014年淮北市主要污染物总量减排工作实施方案的通知

淮北市人民政府办公室关于印发2014年淮北市主要污染物总量减排工作实施方案的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《2014年淮北市主要污染物总量减排工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2014年3月19日

2014年淮北市主要污染物总量减排工作

实施方案

为指导全市主要污染物总量减排工作持续、高效开展，全面完成2014年度及“十二五”主要污染物总量减排目标，根据国务院和省政府关于污染减排工作的部署和要求，结合我市污染减排工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧扣上级有关主要污染物减排工作要求，通过“强化管理控源头、深化整治关落后、推进工程促项目”的工作思路，严把项目审批关，全面治理区域内各类污染源，严格控制污染物排放总量，严格执行排放标准，强化监管，促进全市经济社会可持续发展。

二、主要污染物总量减排目标

（一）目标任务：2014年省政府下达我市污染减排目标是：化学需氧量排放量下降1.5%，减排439吨；氨氮排放量下降3.3%，减排133吨；二氧化硫排放量零增长；氮氧化物排放量下降5%，减排2630吨。

（二）污染物新增排放量测算：按照2013年GDP增长13%、城镇化率提高1.5%、规模以上工业企业煤炭消耗量增加209.1万吨，机动车新增3.8万辆等指标，预计2014年我市化学需氧量新增排放量910吨，氨氮新增排放量110吨，二氧化硫新增排放量900吨，氮氧化物新增排放量3200吨。

（三）减排任务量测算：“十二五”期间的减排任务既要消化新增量，又要完成净减排目标任务。因此，根据预测新增排放量和净减排目标任务进行测算，我市四项减排指标绝对减排量分别须达到：化学需氧量1349吨、氨氮243吨、二氧化硫900吨、氮氧化物5830吨。

三、污染减排重点工作

（一）调整优化产业结构，突出结构减排。

1.加快产业结构优化升级。以科学发展观为指导，推动产业集聚发展、资源集约利用、污染集中控制。严格环境准入，严加控制新建高耗能、高污染项目，全面禁批重污染项目；严格建设项目总量审批，建设项目新增排污指标总量需落实总量平衡途径，并与所在县（区）年度减排任务完成情况挂钩。

2.加快淘汰落后生产能力。不断加大电力、钢铁、炼焦、水泥、化工、造纸、印染等高耗能、高污染行业以及小锅炉、小热电的淘汰力度，确保完成国家下达的淘汰落后产能工作任务。各县区和相关部门要按照市政府的统一部署，把关停和淘汰工作纳入重要议事日程，制定具体实施方案；明确关停淘汰的目标和要求，落实责任，加强检查，确保关停取缔到位。

3.加快调整能源消费结构。制订热电联产和集中供热规划，加快清洁能源替代和集中供热力度，进一步改善能源消费结构。一是加快小型燃煤设施淘汰。逐步淘汰小型燃煤设施，特别是要淘汰集中供热范围内10蒸吨以下的燃煤锅炉。二是清洁能源替代。用煤大户应大力实施节煤措施并积极考虑煤改油、煤改气等能源替代措施，从源头减少污染物新增量。

（二）全面实施重点工程，强化工程减排。

1.全力推进城镇生活污水处理工程。一是大力推进雨污分流污水收集管道建设，目前我市龙湖开发区污水处理厂和濉溪县开发区污水处理厂二期建成投运，市开发区新区污水处理厂正在建设，三个污水处理厂合计建设处理规模8万吨/日，污水处理建设规模足以满足我市“十二五”减排需求，但由于城市污水管网不配套，建设严重滞后，新建污水处理厂收水量严重不足，无法满负荷运转，不能发挥减排效益的同时，造成巨大工程浪费。要加快县（区）生活污水配套主管网建设，各县（区）配套支管网应优选方案、同步实施，2014年前各新建投运污水处理厂的生活污水处理水量均须达设计处理能力的60%，2014年底前处理水量新增2.8万吨/日。二是积极推进生活污水厂中水回用和污泥处置工程，加快城市中水回用处理厂和中水管网建设，扩大城市中水回用量；污泥100%合法处置，无害化处理处置率达到60%；三是加快农村生活污水集中处理设施建设步伐，继续推广和应用有动力、微动力和生态湿地等分散型污水处理技术。

2.加快开展畜禽养殖污染减排工程。以规模化养殖场和养殖小区为重点，通过改进养殖方式（生物发酵床、垫草垫料等，且垫料还田利用或生产有机肥）、建设治污设施（干清粪方式、沼气工程、有机肥生产、污水处理工程）等措施，开展畜禽养殖业治理。对规模较小的养殖场或散养户比较集中的地区，分片建设集中处理设施，畜禽粪便统一收集、处理和利用，配套建设的固体废物和废水贮存等污染处理设施须正常运行。加强畜禽养殖管理，尽快划定禁养区，全面禁止在禁养区内新建、扩建、改建畜禽养殖场；对于符合规划新建的，必须经本地区同意并审查备案，且保证污染治理设施按环保部减排要求规范建设；对已建成的养殖场加强监管，严防偷排和超标排放行为。

3.积极推进重点行业脱硝工程。一是全面推进重点行业脱硝。电力行业全面推行低氮燃烧技术和脱硝工艺，新、扩、改建燃煤机组根据排放标准和建设要求配套脱硝设施；国安电力已建燃煤火电机组加快脱硝设施建设，确保2014年6月底前建成运行；相山水泥有限公司脱硝设备要与2014年6月底前投入运行。二是加快推进机动车氮氧化物治理。大力推进黄标车淘汰工作，2014年底，淘汰50%以上2005年底前注册营运的“黄标车”；做好机动车排气环保定期检验工作，对超过排放标准的机动车不予通过年检、不予核发环保检验合格标志；新车上牌和外地牌照二手车交易执行国四排放标准，全面推广使用国四油品，加快公交车、出租车的新能源替代工作。

（三）加强设施运行监管，实现管理减排。

1.加强水污染治理设施的运行监管。一是提高并严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生、排放强度，从根本上促进工业污染源全面、稳定达标排放。二是加快完善国控企业及重点减排企业的在线监控设施，实现第三方运营维护，确保污水处理设施得到实时监控，稳定运行。

2.加强已建脱硫脱硝设施的运行监管。进一步规范已建脱硫脱硝设施的火电机组运行管理，加快完善脱硫脱硝DCS系统及烟气在线监控设施建设，提高设备运行效率、脱硫效率和脱硝效率。

3.加强城镇污水处理厂的运行监管。一是加强城镇污水处理厂监管，进一步完善中控平台建设，细化运行参数，实时反映污水处理设施运行状态；限期安装化学需氧量、氨氮等在线监控装置并与环保部门实时联网。二是实行城市污水处理厂运行评估制度，集中式污水处理设施运行处理水量、水质监测结果作为污水处理运营经费拨付的依据之一；对国控、省控污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行月报制度，定期向环保、住建部门上报相关信息。

四、职责分工

在市节能减排工作领导小组的领导下，市环保局作为污染减排工作牵头部门，要充分发挥统一监督管理作用，认真抓好本方案的组织实施；市发改委负责清洁能源替代和小型燃煤机组归并整合；市经信委负责淘汰落后产能，推行集中供热和热电联产；市建委负责城镇生活污水处理设施建设和城市污水管网建设；市农委负责畜禽养殖污染减排；市公安局和交通局负责机动车尾气污染减排；市统计局负责减排核算基础数据的统计；市财政局、物价局负责制定和实施减排奖励及补助政策；市文广局负责减排的宣传工作；其他部门按照职责，协同做好相关工作；各县区根据部门的减排要求，具体负责本辖区内的减排工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导，严格落实工作责任。

污染减排是国家“十二五”规划明确的一项约束性指标，也是切实提升环境质量、建设生态文明的一项重要举措。各部门、各县（区）必须充分认识污染减排工作的严肃性，要把完成减排任务作为一项重要工作提上日程，尽快根据本方案制订本部门、本县（区）2014年度的减排计划，进一步把减排任务落实到具体项目，把减排进度落实到具体时间，把减排责任落实到具体人员。特别是对于本方案中排出的重点减排工程项目，各部门、各县（区）要及早布置并加强考核。

（二）突出减排考核，健全三大体系建设。

减排统计、减排监测、减排考核这“三大”体系是开展污染减排工作的法宝。要通过统筹环境统计、污染源普查及其动态更新工作，加强对重点污染源的总量核算，督促企业健全运行台帐，落实定期上报制度，进一步健全减排统计体系；加快环境监测现代化建设，加强国控重点源、重点减排工程监督监测和在线监控的数据比对和有效性审核工作，进一步健全减排监测体系；强化减排考核结果运用，将减排目标完成情况作为部门和县（区）领导班子及领导干部综合评价考核的重要内容，纳入政府政绩考核之中。

（三）强化政策引导，完善减排激励机制。

加大对减排项目的财政支持，相关部门要研究制订非电行业脱硫脱硝建设运营、关停搬迁重污染企业、黄标机动车淘汰等污染减排补助机制和激励机制，环保专项资金应向贡献量大、见效快的减排项目倾斜，提高财政资金使用绩效，充分发挥其引导作用。鼓励减排项目提前开工、提前投运，对提前完成的减排项目提高补助比例，对未按时完成的减排项目降低补助比例，对迟迟不完成影响减排考核的减排项目不予补助。同时，有关部门要积极对上争取省级资金和中央资金，提高减排实施单位的积极性，确保减排工程顺利实施、规范运行。

附件：淮北市2014年度主要污染物总量减排任务分解表

附件

淮北市2014年度主要污染物总量减排任务分解表

序号

项目名称

项目内容

达到效果

完成时限

联系领导

责任部门

配合单位和

部门

市环保局

联系人

1

市开发区龙湖工业园污水处理厂

设计能力2万吨/日，现达到8000吨/日，尽快完善城镇污水管网，将杜集区污水接入，确保实际污水处理量不低于设计能力的60%

减排COD270吨、氨氮37吨

管网建设限于2014年12月31日前完成

方宗泽

市建委

杜集区政府，市开发区管委会，市环保局

夏学勇

2

凌云环保科技公司中水回用项目

设计能力12万吨/日，处理水量10万吨/日，回用水量6万吨/日，确保正常运转，中水回用率达60%以上

减排COD592吨、氨氮131吨

确保全年正常运转

朱浩东

市环保局

凌云环保科技公司，大唐淮北发电厂

禹雷

3

濉溪县开发区污水处理厂二期

设计能力4万吨/日，现已进水调试，收水量严重不足，应尽快完善开发区污水管网，将未纳管企业污水和刘桥镇生活污水接入

通过完善管网减排COD330吨、氨氮28吨

管网建设限于2014年3月31日前完成

朱浩东

濉溪县政府

市环保局

禹雷

4

百善矿生活污水处理厂

设计能力1200吨/日，现达到1000吨/日，确保正常运转

减排COD54吨、氨氮5.4吨

确保全年正常运转

朱浩东

市环保局

皖北煤电集团公司

夏学勇

5

市开发区新区污水处理厂

设计能力2万吨/日，计划2014年7月建成，应尽快落实烈山区和市开发区新区配套城市污水管网建设，确保污水处理厂建成时能尽快正常投运

年内完成配套管网建设，2015年发挥减排效益

管网建设限于2014年12月31日前完成

方宗泽

市建委

烈山区政府，市开发区管委会，市环保局

禹雷

6

新源矸石电厂炉内脱硫

2×1.5万千瓦机组炉内脱硫，确保正常运行，脱硫效率稳定在70%以上

减排SO2825吨

确保全年正常运转

朱浩东

市环保局

皖北煤电集团公司

夏学勇

序号

项目名称

项目内容

达到效果

完成时限

联系领导

责任部门

配合部门

市环保局

联系人

7

杨庄矸石电厂炉内脱硫

2×1.2万千瓦机组炉内脱硫，确保正常运行，脱硫效率稳定在60%以上

减排SO2166吨

确保全年正常运转

朱浩东

市环保局

淮北矿业集团公司

夏学勇

8

国安电力公司脱硝项目

2×30万千瓦机组脱硝项目，1#机组脱硝已投运，2#机组脱硝工程正在建设，确保1#机组脱硝正常运行，2#机组脱硝按期建成

减排NOx8416吨

2#机组脱硝限于2014年6月30日前投运

朱浩东

市环保局

国安电力公司

周文波

9

临涣中利发电公司脱硝项目

2×30万千瓦机组脱硝项目，已建成投运，确保正常运行

减排NOx420吨

确保全年正常运行

朱浩东

市环保局

临涣中利发电有限公司

周文波

10

相山水泥脱硝项目

5000吨/日熟料生产线脱硝项目，该生产线脱硝已建设完成，确保脱硝正常运行

减排NOx700吨

2014年6月30日前正常运转

朱浩东

市环保局

淮海实业公司

周文波

11

15个畜禽养殖减排项目

抓好规模化畜禽养殖场污染综合整治工作，实现畜禽排泄物资源化利用、养殖废水综合利用

减排COD118吨、氨氮21吨

养殖场治理限于2014年10月31日前完成

谌伟

市农委

各县（区）政府，市环保局

王影

12

机动车尾气治理项目

加强机动车淘汰力度，确保2014年底，淘汰50%以上2005年底前注册营运的“黄标车”；加强机动车定期检测管理；开展“黄标车”区域限行工作；实施严格的机动车污染物排放标准

确保2014年机动车氮氧化物排放量零增长

机动车氮氧化物排放量零增长限于2014年12月31日前完成

周勇

市公安局

市环保局

禹雷

延伸阅读

定西市人民代表大会常务委员会联系“一府两院”暂行办法

北京市放射卫生防护管理暂行办法

北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定