来宾市人民政府办公室关于印发来宾市人民政府办公室2015年工作要点的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市人民政府办公室2015年工作要点的通知

来宾市人民政府办公室关于印发来宾市人民政府办公室2015年工作要点的通知

来政办发〔2015〕14号

各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《来宾市人民政府办公室2015年工作要点》已经市人民政府办公室党组同意，现印发你们，请结合实际，配合抓好落实。

2015年3月19日

来宾市人民政府办公室2015年工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治理的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新形势、新任务，办公室将以深化“四风”整改、巩固和扩展教育实践活动成果为抓手，按照“参谋有高度、协调有深度、督查有强度、保障有力度、落实有硬度”的总体要求，主动适应新常态，紧紧围绕全力打造广西“双核驱动”战略重要节点城市目标，努力实现节奏上更快、服务上更优、形象上更佳，促进办公室整体工作再上新台阶。

一、围绕中心，重点工作抓落实

把强化执行、狠抓落实作为办公室的首要任务。突出抓好《政府工作报告》各项目标任务和重点工作的分解落实和督促检查。对办公室职责范围内的各项工作，逐一落实责任领导、责任科（室、中心）和责任人，明确工作职责、工作要求和工作时限，定期跟踪检查。重点协助市政府领导抓以下工作的落实：

（一）抓经济发展各项目标和工作部署的落实。以实施“一带一路”战略、珠江—西江经济带、新型城镇化综合试点城市为重点，协助加快推进水利、铁路、公路、水路、港口等一批重大基础设施建设。搞好项目跟踪服务，重点抓好自治区层面统筹推进的重大项目的协调服务工作，继续推行重大项目联合审批，协助政府领导定期研究项目进展情况，及时解决存在的困难和问题，确保项目建设顺利推进。完善城区功能，深入实施“城市经营管理年”活动，启动新型城镇化综合试点工作，提升城市管理水平。协助抓好产业结构调整优化，大力推进创新驱动，推动工业转型升级，提速发展现代服务业，提升现代特色农业。协助推进生态基础设施建设，大力发展生态产业，强化环境保护和治理，推进“美丽来宾•生态乡村”建设。

（二）抓深化改革和扩大开放各项任务的落实。推动落实已经出台和正在施行的各项改革方案和改革措施，巩固提升重点领域改革成果，让改革措施落地生根。重点协助继续推进深化行政审批体制改革、财政管理改革、金融服务改革、土地利用和供给管理改革，协助统筹推进深化国有企业、工业区管理体制、华侨农场改革。协助全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成机构改革任务。深入实施“双核驱动”战略，融入珠江—西江经济带开放开发，重点推进我市列入“双核驱动”战略的91个重大项目建设；抓好重点产业招商，提升产业发展水平；积极参与“一带一路”建设，加快推动柳来河一体化项目建设，搭建产业合作平台，积极承接柳州产业转移，主动融入南柳经济走廊。

（三）抓改善民生各项工作的落实。协助制定和落实惠及民生的各项政策措施，抓好市本级10项为民办实事工程的督查落实。协助加强社会治安综合治理，推进网格化管理，提升社会治理水平。

（四）抓推动“十三五”规划编制工作的落实。督促有关部门和各县（市、区）全面系统检查“十二五”规划执行情况，对完成情况不理想的加强督办指导，确保全面完成“十二五”规划。协调推动“十三五”规划编制工作。

（五）抓推进法治政府建设各项工作的落实。围绕建设法治政府，协助全面推进依法行政、依法决策，提升依法行政水平。一是全面规范行政审批行为，继续做好“接、放、管”工作。二是依据权力清单，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开和政府信息公开。三是健全政务服务体系，提高政务服务水平。四是协助依法推进服务型政府建设，依法推进政府职能转变。五是带头依法行政，依法办事，提高对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化水平。

二、拓宽思路，创新工作求突破

（六）完善抓落实的机制。一是健全督查督办机制。完善领导挂帅、部门配合、分工负责、任务量化、限期办结为主要内容的“大督查、大落实”机制。要继续创新督查方式，整合和动员各方力量，探索开展“大督查”“综合性督查”，避免多头检查、重复检查，增强抓落实的权威性、有效性。二是强化绩效考核机制。进一步完善考核体系，分解落实责任，创新考核方式，实行倒逼机制，严格问责问效，加强考核结果的运用，奖优罚差。对“懒作为、慢作为、不作为”的科（室、中心）和个人进行约谈，对失职渎职者进行问责。三是完善公文流转机制。重点推进公文限时办理，推动公文运转提速、增效，实现政令畅通、工作落实。全面贯彻落实《关于进一步提高办文效率的通知》，进一步转变机关作风，规范公文办理程序，提高办文效率。坚持每年召开一次全市政府系统办公室主任会议和每月召开一次科（室、中心）负责人会议制度，以会代训，加强沟通，不断提高机关办文抓落实的能力和水平。

（七）加强学习型机关建设。按照市委年度理论学习内容安排，制定办公室理论学习计划，抓好理论武装，坚定理论自信、道路自信和制度自信。认真组织学习、贯彻落实全区政府秘书长和办公厅（室）主任会议和全市政府系统办公室主任会议精神，凝聚精气神，提升抓落实水平。认真组织学习《政府工作报告》和上级出台的重要政策文件，明确工作要求，抓好贯彻执行。深入学习新形势下所需要的政治、经济、法律、文化和科学技术知识，在学习中不断提高组织协调能力、文字综合能力、调查研究能力、依法行政能力和密切联系群众能力，建设学习型机关、学习型队伍和学习型干部。

（八）加强业务培训。认识新常态，适应新常态，引领新常态，创新干部职工业务培训方法、手段，形成长效机制。一是贯彻落实市委《2013－2017年来宾市干部教育培训规划》，借鉴自治区政府办公厅经验，推行以四项主要业务培训为重点的全员培训计划，坚持分批次、分层次对干部进行业务培训，强化培训的质量和针对性。成立文稿写作、公文办理、会议纪要、重大活动等主要业务研究指导组并建立专项培训工作机制，以分管领导主持点评、业务骨干主讲的方式，定期集中学习讨论、剖析典型案例，通过传帮带培养骨干队伍。二是丰富教育培训形式，灵活开展短期培训和多层次的学习交流。组织外出学习培训，借鉴先进经验，拓宽视野，开拓思路。邀请自治区政府办公厅业务骨干授课培训，与广西干部学院、市委办、市委组织部等单位联合举办业务培训等等。三是建立与干部成长相适应的教育培训机制，强化干部教育培训管理，提高干部培训的覆盖面和均衡性，加强对教育培训结果的运用。继续举办全市政府系统办公室业务培训班。

（九）加强干部队伍建设。完善办公室人事管理配套制度，进一步加强干部选拔任用工作规范化管理。加强办公室处级非领导干部的管理，注意引导和发挥其作用。加强干部轮岗交流和挂职锻炼。继续实施跟班学习和借调干部培养机制，做好选调生、大学生村官到办公室跟班学习的挂职锻炼。继续做好我办干部下基层挂职锻炼工作。切实关心干部职工的学习生活，积极创造良好的工作环境。

（十）实施标准化管理。加强机关行政效能建设，建立办公室机关标准化管理体系，规范统一绩效评价标准和全程可控的工作流程。启动实施公务员平时考核管理系统，将平时考核与年终考核相结合，建立健全奖惩考核机制。建立文秘人员标准化测试能力体系。严格按照《党政机关公文处理工作条例》和自治区党政机关公文处理细则规范公文，严格公文格式，提高公文质量，打造精品公文。

（十一）加强机关党建工作。坚持党要管党，从严治党，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委《关于进一步建立健全市县乡党委抓党建工作责任制的若干意见》，进一步加强机关党建工作。一是建立健全制度和组织机构。坚持和完善“三会一课”制度，完善党组织民主管理制度，调整充实党务人员，为加强机关党建工作提供组织和制度保障。二是抓好党员的日常管理。继续开展正风肃纪专项整治，整顿涣散的基层党组织，整治党员中存在的“软懒散浮拖”。三是开展主题教育活动。按照市委的部署和要求，在领导干部中开展“三严三实”专题教育，突出抓好党委（组）主要负责同志带头讲一次党课、“七一”前后领导班子召开一次专题民主生活会、组织学习一本优秀领导干部先进事迹材料、一本反面典型警示材料等“四个一”规定动作。在领导班子和领导干部中开展以“勇于担当、坚守廉洁”为主要内容的作风建设年活动，着力解决领导班子和领导干部当中存在的“为官不为、为官不勤、为官不廉”等突出问题，以领导班子和领导干部特别是一把手的作风转变，带动整个干部队伍的作风持续好转。四是继续开展办公室领导上党课制度，发挥道德讲堂、阅览室、电子政务内网等平台的作用，抓好学习，营造浓厚的学习氛围。五是结合开展“三万三进”大行动，将党建工作延伸到基层、农村、企业和社区，注意发挥基层党组织和群团组织的作用。五是加强工会工作。举办丰富多彩的文体活动，营造积极向上、富有活力的机关文化氛围。开展慰问困难干部职工、困难党员活动，关心干部职工工作生活，力所能及为干部职工排忧解难。六是继续开展培育和践行社会主义核心价值观活动，营造良好的社会新风尚。

三、参谋辅政，服务工作求高效

（十二）主动加强沟通。充分发挥运转枢纽作用，强化与市委办、市人大办、市政协办以及各县（市、区）政府、各部门的交流协作，建立起联系上下、沟通左右的日常协调运转机制。组织召开全市政府办公室主任会议，推动全市政府系统“一盘棋”抓落实的工作格局。健全办公室班子领导联系指导各县（市、区）政府办公室和来华投资区党政办工作制度和科室负责人会议制度。坚持办公室领导每季度到联系县（市、区）和来华投资区指导工作1次，坚持每月召开科（室、中心）负责人会议1次，增强交流沟通，探索推进工作、抓好落实的好办法、好举措。

（十三）强化综合协调。充分发挥综合协调职能，协调抓好重大会议、重大活动的组织筹办工作。做好市政府领导考察调研以及各类政务活动的组织协调工作，努力保证活动安排的科学合理。进一步简化办文、办事、办会程序，让市政府领导腾出更多的时间进行调查研究和谋划全市发展，想大事、议大事、抓大事。

（十四）抓好领导决策服务。强化大局意识、精品意识、服务意识，精选调研课题，整合各方资源，围绕重大决策、关键问题开展调研，提升调研质量。加强对经济社会运行的分析研判，撰写有分析、有对策、切合实际的调研报告供政府领导决策参考。注重调研成果转换，协助制定出台科学合理、行之有效的政策文件、工作方案并抓好落实。抓好领导交办的调研任务，为领导科学决策提供参考。

（十五）抓好电子政务建设。贯彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》(国办发〔2014〕57号)及自治区有关文件精神,提升政府网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平；整合机构、人员、职能等资源，实施《来宾市电子政务建设和应用工作方案》，夯实电子政务基础，推进全市电子政务提速发展。

（十六）做好信息服务保障工作。继续创优争优，保持我市政务信息在全区前列位次，打造全区信息品牌。要拓宽信息渠道，完善信息采编制度，加强信息研判、综合，及时、准确、全面编报政务信息，挖掘来宾特色亮点工作，反映经济社会发展中的重点、难点、热点问题以及新情况、新经验，突出市政府领导需求，提高信息服务针对性。

（十七）抓好重要文稿起草工作。充实配备人员，完善写作制度，强化培训指导，改进写作组织方法，进一步提高写作质量，精心组织起草政府工作报告以及全市经济工作会议等重要会议领导讲话材料和重要文件，牵头组织起草上报重要材料及文稿，强化以文辅政。

（十八）提高文电会办理水平。一是以制度建设推进限时办理。贯彻落实《关于进一步提高办文效率的通知》，严格执行限时办文制度。二是以信息化系统手段为限时办时提供技术支撑。继续深入推进电子政务建设，总结经验，完善电子公文系统，优化无纸化办公操作系统。三是以规范流程保证具体操作有序高效。规范公文各个环节的管理，优化工作流程。四是以强化培训提高办文办会水平。加强人员配备，完善培训机制，做好“传帮带”，不断提高机关办文办会能力和水平。

（十九）加大督查工作力度。围绕中心工作，分门别类梳理，制定督查方案，明确完成时限和工作要求，逐一落实责任，跟踪检查落实，确保完成各项督查工作任务。加强督查干部队伍建设，加强培训，不断提高政府系统督查干部业务能力水平。不断完善人大代表议案建议、政协委员提案承办工作机制，规范程序，创新方式，提高承办质量，确保人大代表议案建议和政协委员提案在规定时间内全部按时办结完毕，办结率达100%。

（二十）强化应急反应能力。加强应急管理工作，协助推进社会治理创新。认真总结来宾突发事件应急体系建设“十二五”规划实施情况，编制“十三五”规划和年度应急管理工作计划并抓好实施。

四、强基固本，作风建设求长效

（二十一）进一步规范机关内部管理,强化以制度管人管事。以强化限时办理为重点，系统梳理办公室已经出台的各项制度，重新修订《办公室工作手册》。按照办公室制度建设计划，建立健全改进工作作风、直接联系服务群众、加强机关效能建设、从严管理干部、工作推进落实等5个方面为重点的规章制度。同时，加强督促检查，确保各项规章制度执行到位，提高制度的执行力，强化以制度管人管事，使工作运转更加规范协调、办事更加公正透明、作风更加务实高效。

（二十二）建立完善作风建设长效机制,巩固和拓展教育实践活动成果。严格遵守中央八项规定，带头改进作风，大力削“文山”、填“会海”。2015年，文件会议控制目标：“来政发”文号80件，“来政办发”文号200件；以市政府和市政府办名义召开的会议均比上年下降。认真落实《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》，推动作风建设常态化、长效化。坚持标准不降、力度不减、措施不松，抓好联动整改、持续整改、长期整改。继续开展专项整治，坚决防止“四风”反弹。

（二十三）认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设。认真组织学习、贯彻落实中央、自治区和市委、市政府系列党风廉政建设会议精神，开展“讲党性、重法治、守廉洁”主题教育活动，开展警示教育，推进廉政文化建设。有计划、分阶段、分步骤地落实市委印发的《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划〉的实施办法》提出的各项任务，贯彻落实《来宾市人民政府办公室2014－2015年全面推进廉政风险防控工作实施方案》，切实加强组织领导，强化廉政风险防控，不断完善党风廉政建设工作机制。严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”，加强对各科（室、中心）领导干部落实党风廉政建设责任制的情况进行督促检查，形成层层抓落实的责任体系和齐抓共管的工作格局。支持纪监部门履行监督责任，提升纪检、行政监督效率。

（二十四）统筹做好其他工作。全面完成机构改革任务，按照“三定”方案，做好工作衔接。按照上级的部署和相关配套文件要求，推进所属事业单位的改革工作。完成办公室干部人事档案专项审核工作。做好机关后勤保障、离退休干部服务、定点扶贫、绩效考评、保密、档案、普法、综治、妇女、工会等各项工作。

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