保定市人民政府关于印发保定市科学和技术发展十二五规划（2011－2015年）的通知

保定市人民政府关于印发保定市科学和技术发展十二五规划（2011－2015年）的通知

保定市人民政府关于印发保定市科学和技术发展十二五规划（2011－2015年）的通知

保市政〔2011〕143号

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门，有关单位：

《保定市科学和技术发展“十二五”规划（2011－2015年）》已经市政府第四十次常务会议研究通过，现予印发，请结合本地本部门实际，遵照执行。

二Ｏ一一年十一月十一日

保定市科学和技术发展“十二五”规划

（2011－2015年）

“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。为促进我市经济发展方式转变，增强自主创新能力，推进创新型保定建设，特编制《保定市科学和技术发展“十二五”规划》。

一、“十一五”科技发展主要成效

（一）工业科技方面。“十一五”期间我市先后被国家部委命名为“国家太阳能综合应用科技示范城市”、“国家可再生能源产业化基地”、“新能源与能源设备产业基地”、“国家国际科技合作基地”、“十城万盏”半导体照明试点城市、国家光伏发电集中应用示范区等，并被世界自然基金会确定为国内两个低碳城市试点之一。

自主创新能力持续提升。紧紧围绕产业升级和重点领域科技创新，在光伏、风电、输变电、装备制造、半导体照明等重点领域突破了一批共性关键技术，取得了1000KV特高压变压器、±800KV直流换流变压器、3MW海上风电整机及叶片、MWT太阳能光伏组件、TFT-LCD偏光片用TAC、PET、PVA光学薄膜、横置六速手动变速器等一批标志性重大自主创新成果。

科技支撑作用明显增强。围绕全市重点产业发展需求，实施了特高压输电技术装备、重型钢丝绳索具、新硅烷法制备高纯度多晶硅技术、纯电动客车整车控制系统、GW4D20柴油机、国产非晶带材等一批重大科技项目，攻克了一批共性关键技术，形成了一批具有竞争力的自主创新产品，壮大了一批高新技术企业。围绕光伏、风电、输变电等优势产业，制定了《保定市新能源及输变电产业集群规划》，并通过专家论证，使我市成为全国第二个科技型中小企业创新基金集群项目试点城市，为推进产业技术升级奠定了基础。认定高新技术企业85家，科技创新在支撑我市重点产业振兴、促进经济结构调整升级中发挥了重要作用。

（二）农业科技方面。有效开展了新农村建设科技示范(试点)工作，发挥了农民主体作用，坚持了科技综合示范，促进了产学研结合，全市良种覆盖率达到96%以上。以农业科技园区建设、科技富民强县工程的实施为突破口，带动和壮大了农业县域支柱产业的发展，培育省级农业园区2个、市级农业园区10个，建设科技示范园核心区4万亩、示范区30万亩，培训农民24万人次。五年间，累计解决农村产业技术难题265项，研发、引进新工艺、新品种70项，推广农业新品种、新技术292项。

（三）社会发展方面。“十一五”期间，重点实施了白洋淀地区生态建设与环境综合治理工作，实施了能耗低、效率高、操作简便的人工湿地治污系统的示范与应用。以高效节能、余热回收利用、除尘除硫、环境污染治理为重点，研究和开发了一批高效节能的普遍适用技术和专用特种技术，并在我市得到应用与推广。以安国道地中药材为核心，强化了中药材科技示范基地的关键技术培训。围绕自主创新，实现技术突破，部分新药已获得国家食品药品监督管理局下发的国家一类、二类新药药物临床研究批件。

（四）基础平台方面。“十一五”以来，依据我市主导产业需求，建设了一批具有特色和一定实力的研究开发基地。在风电、光电领域建立了2家国家级重点实验室，新能源、新材料、汽车制造等重点领域和主导产业建立了17家工程技术研究中心，其中国家级工程技术研究中心1家，省级工程技术研究中心11家，市级工程技术研究中心5家，其中，光伏材料与技术国家重点实验室与风电设备及控制重点实验室的建立，开创了我省企业设立国家级重点实验室的先河，填补了我市企业国家级重点试验室的空白。

（五）政策法规方面。认真贯彻落实《高新技术企业认定管理办法》、《河北省企业研发费用税前加计扣除项目鉴定办法》等国家和省相关法律、法规，出台了《关于实施科技发展“十一五”规划的若干政策指导意见》、《保定市专利申请补助办法》等一批政策性规定和实施细则。科技体制改革不断深化，企业创新主体不断强化，加强了产学研紧密结合，全社会关注科技、参与创新的意识普遍增强，科技创新环境明显改善。

（六）科技合作方面。先后征集各类难题900多项，组织100多家企业走进京津高校、科研院所，邀请京津各类专家120余人来保定讲座培训，促成兵装、国电、中航、航天科工和中国科学院等一批央企项目、国家重点实验室和研发中心落户我市。在国内科技合作领域，在继续深化同驻保高校、科研单位合作的同时，加强了同京、津科研机构、高等院校的科技合作与交流。

（七）成果推广方面。瞄准主导产业和重点领域，强化科技成果管理，取得了红小豆新品种选育、超高压特大容量发电机变压器、环保节能免烧砖全自动生产线等一大批在国际、国内居领先地位，对经济、社会发展具有较大推动作用的自主创新成果，其中132项获省级以上科学技术奖励，504项获市级科学技术进步奖励。

二、指导思想、基本原则、发展目标与总体部署

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”工作方针，以科学发展为主题，以提高自主创新能力、推动经济发展方式转变为主线，以深化科技改革、扩大开放合作为动力，以发展战略性新兴产业、改造提升制造业、发展现代农业和推进科技惠民为重点，以重大专项、创新工程、科技行动为抓手，推进科技创新和成果转化，促进科技与经济紧密结合，为实现更好更快发展、推进和谐保定建设和低碳新城提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

1、聚焦战略重点。紧紧围绕我市“一主三次、工业西进、对接京津”三大发展战略和“建设创新型城市”的总体目标，打造冀中经济区、培育产业聚集区和大型企业集团，保障和改善民生，优化配置创新资源，突破技术瓶颈，引领和支撑全市经济社会又好又快发展。

2、聚集创新资源。充分发挥环首都的区位优势，以环首都绿色经济圈为重点区域，以产业转型升级为主要目标，加快科技成果转化和产业化，加强国内外特别是与京津的科技合作，聚集高层次创新资源，带动我市创新资源的优化和区域创新能力的快速提升。

3、聚合创新主体。进一步完善以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系，建立形成以载体和平台为纽带的创新机制，推动创新主体创新模式有效融合、协同攻关。

4、聚成创新合力。把政府引导和市场配置资源的基础性作用结合起来，强化政府引导、制度创新和政策助推，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动各级各部门的积极性，形成全社会积极参与科技创新的合力。

（三）发展目标。到2015年,建立起具有我市特色的区域创新体系,自主创新能力和科技支撑经济社会发展的能力明显增强,科技体制改革取得重大突破,科技创新能力达到全国中等以上水平。

1、企业自主创新能力明显增强。大中型工业企业基本建立技术开发机构，技术开发经费占产品销售收入的比重达到2%以上；拥有国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心的大中型企业和科技型中小企业高于当年销售收入3%，高新技术企业高于5%，具有自主知识产权产品和技术的比重大幅度增加,专利申请量年均增长达到15%以上，每万人口发明专利拥有量达到0.68件，国家级工程技术研究中心和重点实验室争取达到5家，省级工程技术研究中心达到30家以上，省级重点实验室争取达到3-5家，工业技术研究院3家，院士工作站15家，博士后工作站15家。

2、主导产业自主创新能力明显增强。建立一批主导产业产学研合作研发中心(基地);高新技术产业增加值年均增长22%以上,占全市GDP比重达到18%以上，形成以新能源及能源设备制造业为核心的产业集群，到2015年实现销售收入2300亿元;主要农作物良种覆盖率稳定达到98%以上;开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的品牌产品。

3、社会发展领域科技支撑能力明显增强。新能源开发、节能、环保技术取得突破,为我市单位生产总值能源消耗降低20%提供支撑;在若干重点行业和地区建立循环经济技术示范模式,初步建成环境保护科技支撑体系,生态环境明显改善;重大疾病防治水平明显提高；公众科学素养和劳动者素质明显增强。

4、科技投入实现突破。全社会R&D经费投入占GDP比重力争达到1.8%；装备制造、医药和建材工业R&D经费投入占产品销售收入的比重达到2.1%以上,新能源、汽车制造、纺织服装工业R&D经费投入占产品销售收入的比重达到1.6%以上。

5、科技人才队伍建设取得突破。建立起有利于自主创新的科技人才评价与奖励制度，形成人尽其才、人才辈出的有效机制和良好环境，努力建设与经济社会发展相适应的规模宏大、结构合理的高素质科技人才队伍。

6、远景目标。到2020年,企业自主创新能力显著提升,社会发展领域科技支撑能力显著增强,高新技术产业快速发展,区域创新体系进一步完善,全社会R&D经费投入占GDP比重提高到2.4%以上,科技创新能力进入全国领先水平。

（四）总体部署

1、实施11个科技重大专项。支撑重点产业技术升级，引领战略性新兴产业发展，着力解决经济社会发展中的重大科技问题，力争实现新突破。

2、建设7大科技创新工程。聚集科技资源，集成技术成果，增强自主创新能力，打造科技与经济紧密结合的新亮点。

3、推动8项重大科技行动。创新方法，健全机制，加快科技发展方式转变，在推进创新型保定建设上取得新成效。

三、实施11个科技重大专项

（一）新能源关键技术研发与产业化。依托保定国家新能源产业基地及行业龙头企业，提高新能源产业技术与装备水平，做大做强国家级新能源产业基地，为建设新能源产业大市和光伏产业强市提供强技术支撑。

针对光伏产业，进一步提高晶硅电池转化效率，降低生产成本，加强大型光伏系统设计集成，推动光伏发电规模化应用。针对风电产业，完善风电装备产业链，重点发展陆上大型风电场和海上风电场设计和运营、风电并网和运维管理等关键技术。针对智能电网，加强智能电网建设，重点发展智能输配用电、大电网、微电网智能调度与控制关键技术，开发新型储能及智能化输变电产品。

到“十二五”末，新能源领域技术创新能力显著提升，产业规模进一步扩大，形成一批具有国际竞争力的龙头企业，国家级新能源产业基地得到壮大，使我市成为国际知名的新能源产业基地。

（二）新能源汽车及零配件研发与产业化。依托长城汽车股份有限公司、保定长安客车制造有限公司等龙头企业，加强对混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等的研究，提升我市新能源汽车技术水平，推动整车、关键零部件及充电设备产业化，同时开展新能源汽车的示范运行，培育完善新能源汽车产业链。

到“十二五”末，新能源汽车在电池、电机、控制、快速充电等技术领域取得关键性突破，形成较为完整的新能源汽车产业链，加快整车研发及产业化步伐。保定长城新能源汽车基地、保定长安电动客车基地初具规模。

（三）新材料关键技术研发与产业化。依托中国钢研集团涿州基地及乐凯胶片、立中有色金属等行业龙头骨干企业，重点发展高附加值金属材料、新型无机非金属材料、电子信息材料，抢占新材料产业发展的制高点。针对高附加值金属材料，重点研发非晶合金、高性能特种金属材料制备技术及产业化。针对新型无机非金属材料，重点研发无机非金属材料表面改性技术，高性能动力电池材料合成技术等。针对电子信息材料，重点研发新型显示材料、照明材料、新型半导体能源材料、电子化学品材料、电子特种气体等关键技术及产业化。

到“十二五”末，我市新材料研发和产业化体系趋于完善，在高性能铝合金、镁合金、非晶带材、液晶等领域取得重大突破，达到国际先进或国内领先水平。

（四）高端装备制造新技术与产品研发。依托巨力索具、标正机床等行业龙头骨干企业，重点围绕金属索具、龙门加工组合机床等，攻克一批关键核心技术，研发一批具有自主知识产权的新产品，形成一批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业集群和制造基地。针对基础产品，重点发展五轴龙门加工中心、重型钢丝绳索具、大型精密轴承、高精齿轮传动装置、大型精密模具等产品，为装备制造业发展夯实基础。

到“十二五”末，开发一批高水平的新产品、新装备，推动我市高端装备制造业成为技术先进、竞争力强的优势产业。

（五）中药现代化及中药材规范化种植基地建设。加大中药现代化及中药材规范化种植基地、中药材规范化生产及标准的建设。依靠中国农大、河北省农林科学院、河北大学、河北农大等相关医药、生物学院的技术力量，对中药材种植、炮制工艺、标准、伪药材的甄别、药材等级的判别标准等进行系统的深入研究，进一步提高生产工艺的优化升级，建立科学的研究平台和物化指标数据库，为北方道地中药材的生产提供科学技术支撑。加大生物发酵技术在中药材深加工中的开发与应用，加强中成药生产新工艺的创新，降低中药材及中成药中重金属等有害物质的残留，加大中药材生产标准化建设，以此带动我市中药材产业的发展。

（六）农林新品种选育与现代农业关键技术创新。重点开展优良新品种选育与示范，主要农产品标准化生产技术的集成、示范和推广，主要内容是：主要粮食作物小麦、玉米高产、优质、节水新品种的选育；棉花高产、抗病、抗虫、优质新品种的选育；以红小豆、谷子为主的杂粮新品种的选育；苹果、桃、草莓新品种的选育；主要畜禽水产新品种的引进、改良与选育；推广一批适合大田作物生产的高产、节水新技术；推广一批日光温室优质栽培新技术；推广一批畜禽、水产品安全环保养殖新技术；推广一批高产、优质果品生产新技术。

到“十二五”末，我市育种的自主创新能力明显提高，培育一批小麦、玉米、棉花、杂粮等农作物新品种，全市主要农作物新品种基本更新一次，主要农作物良种覆盖率稳定在98％以上；开发一批具有自身特点的新品牌，打造一批高品质、高科技含量、高附加值和竞争力强的战略性农产品；突破一批农产品精深加工关键技术，完善农产品加工、贮运、保鲜和质量安全控制技术体系。

（七）农业示范园区建设。“十二五”期间选择发展较好的农业县域支柱产业，加强农业科技园区建设，开展农业特色主导产业关键技术引进、开发和标准化技术集成配套示范，发挥农业科技园区示范、引领的龙头带动作用，在园区率先转化一批成熟的农业科技成果，引入一批农产品加工企业，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品，不断壮大农业县域支柱产业。

到“十二五”末，培育2-3个省级农业科技园区，20个市级农业科技园区，推荐1-2个成为国家级农业科技园区。

（八）科技成果转化与推广。坚持以市场为导向，着眼于提高经济效益和社会效益，突出主导产业，选择重大、关键和共性技术成果以及重要社会公益性项目作为推广的重点，打造一批有较大社会影响力的推广项目，努力促进科技成果转化和产业化，为我市经济结构调整提供有力的技术支撑。积极研究新形势下科技成果推广工作的新思路、新方法，突出抓好本地科研成果的就地转化与推广工作，努力探索适应我市经济社会发展需求，务实、高效的新型科学技术推广模式。

到“十二五”末，建立科技成果转化基地3至5家，本市重大科技成果就地转化率达到100%。光电技术及产品进一步贴近民众生活，新型沼气生产技术及设备普及率有较大提升；动漫产业得到长足发展，工业管理与控制自动化程度进一步提高，技术转移信息服务技术在技术推广工作中得到广泛应用。

（九）医疗特色学科科研能力建设。对医疗卫生领域的特色学科进行有针对性的扶持与引导，对由此衍生的科研课题优先进行帮助和指导，搭建一个跨学科、跨领域的科研建设平台，使基础医学与临床医学进行更好的结合。针对心脑血管、肿瘤、糖尿病等临床上常见的多发病，联合相关医疗单位的技术力量和技术优势，联合相关学科的学会组织进行联合攻关，寻找最佳的治疗方法和医药配伍。针对重大疾病、流行病及常见病预防治疗关键技术、医疗手段、护理手段、中西医结合等方面进行重点研究。

（十）节能环保产业与资源环境技术研发应用。围绕节能、减排、降耗、环保等领域的关键技术开展研发。支持废旧物资的环保回收及再利用、余热余压利用、先进节能技术和产品的开发与应用。支持生物技术处理、环境监测、水污染防治与治理、垃圾处理及再利用等环保技术的开发与应用。结合白洋淀综合治理项目，开展生态环境安全与建设、生态恢复等关键技术的研究与开发。通过技术的研发、引进、集成与示范，提高我市环境资源的综合开发与利用水平。

（十一）区域特色产业技术研发与示范。推动纺织服装产业、动漫产业、食品医药加工等产业整合升级，全面推进“华北纺织服装产业基地”建设，争创具有国内、国际影响力的自主品牌。依托动漫产业园、科技孵化园区、特色产业基地及骨干企业，运用新的技术手段，研制生产和提供新型服务产品，以电子商务与现代物流业、文化创意产业、科技服务业为重点领域，推动高端生产性服务业与现代制造业紧密结合，提高服务业质量和水平。

到“十二五”末，突破一批区域特色产业共性关键技术，建立高端生产性服务业科技创新体系；使区域特色产业、文化创意、科技服务等领域的科技创新水平大幅提升，培育发展一批技术实力雄厚的高端生产性服务业企业和区域特色产业。

四、建设7大科技创新工程

（一）环首都绿色经济圈科技成果孵化园区建设工程。围绕环首都绿色经济圈快速崛起，在涿州市、涞水县分别规划建设一个面积30至50平方公里以电子信息、新能源、新材料、生物产业和高端服务业等为重点的新兴产业示范园区，构建多元化的科技产业孵化平台，促进创新要素和产业项目向园区聚集，形成各具特色的新兴产业发展格局。借鉴国内外先进科技成果孵化机构的先进理念和发展经验，科学编制孵化园区规划，高标准建设园区网络平台、技术平台和其他配套设施等；加强与中科院、有色金属研究院、中钢科技集团、十大军工集团、北京20个大学科技园、中关村科技园等单位的联系和对接，瞄准南资北移和世界500强企业，引进一批大的科技项目或企业总部落户孵化园区，把孵化园区打造成为吸引首都地区科技成果孵化的核心区域。到“十二五”末，将科技成果孵化园区建设成为集成果转化、中试开发、技术交易、金融服务等功能于一体的大型科技园区，成为环首都地区战略性新兴产业的加速器、承接首都高新技术产业转移的桥头堡、引领全市高新技术产业发展的先导区。

（二）工业技术研究院建设工程。着眼于攻克一批行业共性关键技术，提高产业技术创新能力，围绕我市新能源产业、汽车及零配件产业、高端装备制造业等战略性新兴产业，统筹龙头企业、高校和科研院所的优势资源，按照“目标导向、分类指导、注重实效”的原则，加快建设光伏、汽车产业等省级工业技术研究院，着力打造一批支撑产业技术创新的高水平研发机构。到“十二五”末，3家省级工业技术研究院的建设将成为带动产业技术创新的研发平台、成果转化平台、人才培养平台、要素聚集共享和交流合作平台。

（三）高新技术产业园区和基地建设工程。加快高新技术产业开发区建设，推动保定国家级高新区向一流创新型园区发展，使其成为全省自主创新的先行区。壮大高新技术产业化基地，加快建设国家可再生能源产业化基地、国家火炬计划安国现代中药产业基地2个国家高新技术产业化基地和高阳纺织、博野橡胶输送带、雄县塑料包装、易县汽车铸件、白沟箱包等5个省级高新技术区域特色产业基地；支持省级基地创建国家高新技术产业化基地。

（四）大学科技园及创新联盟建设工程。依托华北电力大学在保定高新区建立大学科技园，进行科技成果孵化转化，推动企业与高等院校、科研机构及其他相关单位紧密合作，聚集创新合力，建设形成一批联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。进一步推进半导体照明、光伏、风电等产业技术创新战略联盟建设。到“十二五”末，争创一批省级产业技术创新战略联盟和国家级联盟，重点产业技术创新能力明显提升。

（五）金太阳、十城千辆和十城万盏科技应用示范工程。针对“金太阳工程”，实施风光储输等一批金太阳示范工程项目，促进风电、光伏发电的规模化应用。针对“十城千辆”试点工作，积极争取我市成为全国“十城千辆”试点城市，在全市推广新能源公交车、出租车以及其他公共领域用车，构建基础设施配套体系及电池回收、车辆保养服务体系，探索“车电分离”、“线路特许经营权招标”等新型运营模式。针对“十城万盏”试点工作，按照科技部批准的保定市半导体照明应用工程实施方案，加强LED照明系统集成技术研发，提升产业技术水平和产品质量，探索政府引导和市场运作相结合的示范工程运行模式，建立应用示范工程与地方重点企业的联动机制，扩大LED产品应用，实施新型灯具入户入社区应用示范工程，使科技创新成果惠及千家万户。到“十二五”末，光伏、风电产品应用市场初步形成；十城千辆示范运营取得明显成效，配套基础设施建设初步实现网络化、便利化；LED照明产品实现规模化生产，LED产业竞争力明显增强。

（六）粮食丰产科技示范工程。以粮食安全生产为核心，以作物优质高产、关键技术研发、技术创新集成和示范推广为重点，研究建立提高粮食作物产量的技术体系，重点加强粮食高产、节水技术的创新和示范推广，保障我市粮食生产的安全。到“十二五”末，核心区高产攻关田小麦、玉米单产达到1300公斤以上，示范区单产达1200公斤以上。

（七）太行山科技开发工程。重点推进山区优势果品省力化技术集成与产业化技术开发、山区设施农业高效生产技术集成与示范、山区科技创新和技术服务平台建设与示范，攻克一批关键技术难题，形成一批重大科技创新成果，全面优化绿色果品、生态养殖、特色杂粮、名贵药材等传统优势特色产业，培育壮大生态旅游、食用菌、设施农业等新型特色产业，开展山区生态修复、尾矿治理等资源综合开发利用技术的推广应用。到“十二五”末，建成山区特色精品果树带，特色名牌农副产品达到8个，农业特色产业竞争能力显著提升，农民收入大幅提高，实现山区经济发展方式的转变。

五、推进8项重大科技行动

（一）重大专利创制与产业化行动。支持企业、科研机构和高等院校开展自主创新，开发研制具有自主知识产权的新技术、新产品，加大对授权专利的资助力度和保护，打击侵权行为，提高全社会把创新成果转变为知识产权的能力。选择100项具有较大市场潜力、高质量的专利技术，利用知识产权试点示范、专利权质押贷款融资等措施，加快专利技术产业化，力争到2015年培育形成年销售收入超千万元的专利项目30项。积极推动中小企业专利技术应用，利用我市新能源和汽车零配件中小企业集聚区优势，重点扶持50家具有自主知识产权和品牌创造潜力的中小企业，力争到2015年培育形成年专利产品销售收入超千万元的中小企业30家。

（二）科技创新创业平台建设行动。加快省级以上创新基础平台建设，继续依托我市主导和优势产业中科技实力、技术创新能力较强的企业，鼓励其与高等院校、科研机构联合组建研发机构，新建和完善一批企业工程技术研究中心，以提升我市主导产业技术集成创新、原始创新能力，加速科技成果向现实生产力转化。提升英利、国电联合动力国家重点实验室创新能力和支撑产业发展能力，力争在行业共性技术攻关、重大成果转化和培养科技人才等方面实现突破，形成新兴产业研发优势。

加大市级工程技术研究中心的建设力度，逐步筛选一批创新性强、发展潜力大的项目列入计划，并围绕县域经济及支柱产业特色，每县建设2家以上市级工程技术研究中心，并集中资金重点扶持，全程帮扶指导，为创新平台的快速发展夯实基础。“十二五”末，我市建成验收合格、运营规范的市级工程技术研究中心120家，并全力推荐其更快进入到国家、省级行列，更好地为我市经济发展服务。

（三）高新技术企业和科技型中小企业培育行动。培育壮大高新技术企业。充分发挥市科技计划引导作用，加大对企业研发投入力度，引导企业提高科技投入水平;支持企业掌握具有核心竞争优势的关键技术，培育企业创新主体地位;落实好国家支持企业的优惠政策，重点是高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除政策;推动高新技术企业上市融资，加大高新技术企业认定力度，促进高新技术企业快速发展。加快科技型中小企业发展。支持中小企业开展科技研发活动，着力研究解决成果转化和技术应用中的关键技术难题。充分发挥科技型中小企业创业投资引导基金、科技风险投资和中小型科技企业创新资金的作用，建立健全科技投融资体系。进一步提升科技企业孵化器、生产力促进中心、区域特色产业基地、中小企业技术创新服务机构和融资机构等公共服务平台功能，加强对科技型中小企业的技术培训，改善科技型中小企业成长环境，推动科技型中小企业做精做大做强。推动创新型企业建设。增强企业自主创新能力，推动国家级创新型企业建设，支持具备条件的企业积极创建国家级创新型试点企业。深入推进科技对标行动，大力开展创新方法的推广应用。到“十二五”末，高新技术企业达到100家以上，省级以上创新型企业和试点企业达到30家，其中国家级创新型企业和试点企业达到5家。

（四）高层次科技人才队伍建设行动。加大对高层次科技创新创业人才的支持力度，完善高层次科技创新创业人才管理机制和激励措施，充分发挥政府的引导作用和市场在人才资源配置中的基础性作用，建立健全充满生机和活力的创新人才工作体制机制。重点实施科技创新优秀团队支持计划、创新创业领军人才扶持计划、高层次创新创业人才的培养计划。以凝聚和扩大“两院”院士群体为目标，继续强化对院士工作站的支持力度，发挥院士工作站在提高我市自主创新能力、建设创新型保定中的领军作用。到“十二五”末，通过高层次科技创新人才的带动，在我市科技型企业中培养、造就一支科技创新骨干队伍，提升我市科技型企业自主创新能力和产品竞争力。

（五）对接京津科技招商与开放合作推进行动。全面开展与中关村科技园、中国科学院、中国工程院、京津地区中央院所和科技型企业集团、国家军工集团和军工院校、世界500强企业、京津地区著名高校的科技合作，不断拓展国内重点区域的科技合作。加快推动政府间国际科技合作及与港澳台科技交流，积极开展产业招商、定向招商、专业招商等系列科技招商与合作活动。鼓励国外知名企业或国际性区域组织来我市建立研究开发中心或分支机构，积极参与全球性、区域性双边或多边国际研究计划，重点支持有条件的科研机构、高等院校、高新技术企业和高新技术开发区参与国际科技合作，与境外的科研机构联办研发中心、联合开发、研究重大科技合作项目，积极拓展国外市场。

（六）科技惠民服务行动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，利用不同形式组织开展科技活动周、全国科普日、全民健康科技行动、科技下乡等重大科普活动。组织卫生、农业、信息、文化、环保等方面的专家，开展多种形式的科普宣传活动。建设一批科普示范基地、科普示范村（社区）。推动各类科普事业发展，提高全民科学素养。

（七）科技富民强县推进行动。围绕我市县域农业优势产业发展，以集成推广先进实用技术、建立科技示范基地、培育创新创业平台、推进产学研紧密结合为重点，组织开展相关先进适用技术的组装、集成、配套及综合示范，加快农业产业化经营龙头企业培育，推进科技成果转化与产业化，建立一批主导产业产学研合作的技术研究中心，开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的品牌产品。加强县级科技服务能力建设。积极创新农业科技服务方式，加强农业科技传播站、星火专家大院等科技服务组织建设；组织实施农业科技特派员到企、驻区、进村、入户创新创业活动，大力培养新型农民；搭建以高校、科研院所为技术保障、以科技传播站等实体服务组织为节点、以星火12396远程科技服务体系为辐射源的农村科技服务体系，提高为中小企业和农民科技服务的水平，推动社会主义新农村建设。

（八）技术转移推广行动。鼓励、支持和发展多种形式的技术转移机构，指导各大专院校、科研单位规范技术转移活动，构建全市范围的技术转移综合服务体系，重点培育和打造3至5家市级技术转移示范机构，争取至少有一家列入省级以上技术转移示范机构。

六、保障措施

（一）加强组织领导，形成科技发展合力

1、重视和加强科技工作。各级政府要将科技创新摆在科学发展和富民强市的更加突出地位，形成主要负责同志抓科技创新的组织保障体系。进一步完善党政领导科技进步目标责任制，把科技创新成效作为各级领导班子政绩考核的重要指标。各级领导干部要与科学家交朋友，加强对科技工作的调查研究，及时解决科技发展中的重点问题。

2、健全科技协调机制。建立统筹配置科技资源的协调机制，整合市内科技资源与利用好京津科技资源相结合，实现创新资源配置和共享。强化部门之间、县区之间以及领域之间、学科之间的统筹协调，合理配置资源，组织联合攻关，着力解决经济社会发展所面临的重大科技问题。

3、转化服务方式。继续深化到企业现场办公机制，针对企业提出的问题和需求，深入企业一线召开局长办公会，现场为企业出主意、想办法、解难题，变被动式服务为主动式服务，变承诺式服务为需求式服务，变共性化服务为个性化服务，为企业科技创新发展保驾护航。

（二）加大科技投入，构建多元化投入体系

1、确保财政科技投入稳定增长。各级政府要把科学技术经费投入作为科技创新的重要保障，确保财政科学技术经费投入的法定增长。各级财政一般预算安排的科学技术经费投入增幅，要高于财政经常性收入增长幅度，市、县（市、区）财政科学技术经费支出占财政预算支出的比重应当高于2%，当年财政超收可用资金要按同比例安排用于科技投入。对个别财政经常性收入贫困的县（市、区）财政科学技术经费不得低于10万元。

2、建立多元化、多渠道的科技投入体系。建立风险投资资金稳定增长机制,通过注入资本金、划拨资产、吸引民间资本入股等多种途径,进一步壮大科技风险投资规模。市财政继续加大对市科技风险投资公司的支持力度,采用筹措资本金和划拨资产的方式,增加市科技风险投资公司资本金。对企业开展的先进技术引进、消化吸收与再创新活动要给予优先支持，鼓励引导企业增加研发经费投入，推动其成为技术创新的投入主体。采取贷款贴息、担保、信用体系等有效手段,鼓励民间资本、金融资本、国际资本对创新活动的支持。

3、提高财政科技资金使用效率。集中资金向优势主导产业的重大项目倾斜，向主要龙头企业倾斜，向具有自主知识产权的企业倾斜，向创建国家行业标准的企业倾斜。以此来引导企业逐年加大科技投入比例，充分发挥政府科技经费在企业中的引导作用，促进全社会科技投入的普遍增长。

（三）深化科技体制改革，加快区域创新体系建设

1、壮大各类创新主体。突出企业技术创新主体地位，建立各类科技计划向企业倾斜的有效机制，引导社会资源和创新要素向企业流动，鼓励大中型工业企业建立技术开发机构。支持高校和重点科研院所发展优势学科，聚集和培育高层次创新人才，加强重点实验室、知识创新团队和跨学科研究中心建设。创新产学研紧密合作新机制，促进高校和研究机构围绕企业的需求开展创新活动和人才培养，探索多种形式的产学研创新模式，构建企业为主体、产学研结合的技术创新体系。

2、重视县（市、区）、开发区科技创新。支持各县（市、区）、开发区根据自身特点和产业布局，建立与本地经济社会发展水平相适应的技术创新体系。加快构建环首都高新技术成果孵化转化体系、区域自主创新体系。重视和加强县域科技创新，形成市县整体联动、资源优化配置、合力推进科技创新的良好格局。

3、鼓励全社会创新活动。积极引导各类组织和科研机构围绕全市经济社会发展的科技需求，开展各类科学技术攻关研究和创新活动，为我市持续创新提供动力。健全国有及国有控股企业负责人业绩考核体系，将创新投入、创新能力建设、创新成效等纳入企业考核范围。完善科学技术评价体系，加大科学技术奖励力度，充分发挥科技评价和科技奖励在推动自主创新中的导向作用，加强知识产权保护力度，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，鼓励科研人员创新创业。

（四）强化科技政策落实，营造良好创新环境

1、加强重大决策研究。围绕市委、市政府重大决策部署和促进科技创新政策措施，开展一批具有针对性的重大软科学项目研究，提高决策研究的科学性和可操作性。

2、强化政策引导支持。落实好国家和省的各类促进科技创新政策，认真实施《河北省科学技术进步条例》，做好《保定市应用技术研究与开发专项资金管理办法》、《保定市科学技术奖励办法》等有关科技规范性文件的修订工作。加强执法监督，推动促进技术创新和成果转化方面各项政策的落实。

3、不断完善政策机制。加强有利于科技创新的制度建设，激励科技人员潜心研究、创新创业。探索建立产权激励机制，研究制定知识、技术、管理等要素参与分配的办法，激发和调动广大科技人员的积极性和创造性。

（五）健全考核监督机制，推动规划有效实施

1、重视规划的组织协调。各级各部门要把规划组织实施摆上重要议事日程，加强对规划实施过程中的政策研究、宏观管理和协调落实。县（市、区）、开发区科技规划要结合本地实际，明确目标任务，抓好落实。

2、推进科技管理创新。创新科技管理方式，建立科技规划、计划、项目的评估和监督体系。在科技项目立项、验收等阶段引入第三方科技评价机制，强化绩效考核，推进科技管理的科学化和规范化。倡导良好科学研究风气，逐步建立科技研究人员诚信档案，作为审批科研项目、申报奖励和晋升、聘用专业技术职务的重要依据。

3、加强考核和监督。建立规划实施情况定期通报和年度评估制度，有计划、分阶段地对本规划实施情况进行跟踪督促检查，重点抓好中期评估和年度评估，对任务执行情况进行监控，根据未来发展环境变化和规划实施进度情况及时修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

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