廊坊市人民政府关于印发廊坊市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见的通知

颁布单位：河北省廊坊市人民政府	文号：
颁布日期：2014-11-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

廊政〔2014〕97号

各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门:

《廊坊市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》已经六届市政府第二十次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，抓好贯彻落实。

廊坊市人民政府

2014年11月28日

廊坊市推进文化创意和设计服务

与相关产业融合发展的实施意见

为推进我市文化创意和设计服务与制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展，打造文化产业新优势，根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)和《河北省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》（冀政〔2014〕64号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、基本思路和发展目标

（一）基本思路。以构建和完善文化体验为目标，按照“统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑”的原则，充分发挥市场作用，全力抓好政策落实，在切实提升文化产业创意水平和整体实力的基础上，更加积极主动地发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用，以文化提升相关产业产品和服务的附加值，以融合发展拓展文化产业发展空间，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。

（二）发展目标。到2020年，全市文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升。在多领域培养文化创意和设计服务专业人才，重点培育多领域且文化内涵丰富的领军企业，形成拥有自主知识产权的产品，打造具有全国影响力的品牌和一批特色鲜明的集聚区和新型城镇。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高，相关产业产品和服务的附加值显著提升。

二、重点任务

（一）打造文化体验城市。依托京津巨大的文化消费潜在市场，集中建设文化创意和体验大区，把经典作品特别是中国传统经典作品与现代科技、艺术手段高度融合，推出一批高水平的文化体验产品，把廊坊打造成为享誉国内外的文化体验城市和旅游目的地。重点是借助打造文化体验城市的平台优势，通过招商引资、项目策划、媒体推介等措施，充分利用京津的人才、科技、资金等优势，着力提升我市基础较好的文化旅游、休闲娱乐、民间工艺等传统文化产业项目，打造地方文化产业品牌。坚持互惠共赢的原则，加强与京津文化龙头企业的合作，利用连锁经营、合资合作、建立分部、辐射带动等方式，积极推动京津及我市优势产业跨地区、跨领域、跨行业经营，开辟新的发展领域，培植我市文化产业龙头，努力实现文化产业的振兴和腾飞，不断提高文化对经济社会发展的贡献率。

（二）塑造制造业新优势。不断提高文化创意和设计服务能力，充分发挥文化创意和设计服务对制造业的促进作用。以华为科技有限公司、富士康精密电子（廊坊）有限公司等企业为依托，重点提升电子产品的外观、结构、功能等设计水平，提高产品附加值。以华日家具等企业为重点，推动民族文化元素与现代设计有机结合，增加消费品的文化内涵和附加值，开发一批具有民族风格和特点的自主设计产品。鼓励多种所有制文化企业加大研发投入，强化基础设施，完善舞台灯光设备工业设计体系，提升工业设计软硬件环境。

（三）提升人居环境质量。推动文化创意和设计单位参与新型城镇化和新农村建设的创意设计研究，推广以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平。实施历史文化古镇古迹、古树古木资源保护工程，加快推进胜芳古镇建设。加强城市建设设计和景观风貌规划，突出地域文化特色，推动大厂回族自治县特色民族文化建设。提高园林绿化和城市公共艺术的设计质量，建设特色文化城市。推进美丽乡村建设，加强村镇建设规划，培育村镇建筑设计市场。贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，推进技术传承创新，实施绿色建筑行动，做好绿色建筑标准强制推广试点。因地制宜融入文化元素，完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，重视对文化内涵的审查。鼓励装饰设计创新，突出文化内涵，引领装饰产品和材料升级。

（四）加快信息产业发展。加快文化产业和信息产业的深度融合，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升。深入实施文化科技创新工程，培育扶持一批文化领域高新技术企业，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，着力抓好三维渲染、虚拟现实、移动互联网、智能交互、数字出版、数字印刷、数字旅游等技术攻关，开发具有自主知识产权的关键装备及软件产品。推动实施三网融合工程，依托联通、电信、移动、广电等企业建立三网融合信息消费体验展示与体验中心，面向消费者提供各类新型信息服务和信息产品的感性体验服务；实施广播电视网络双向改造，为用户提供云点播、IPTV、飞视、视频电话、宽带等面向三网融合的综合业务。推广绿色印刷，加强规模以上印刷企业绿色印刷标准和申报知识的培训工作，鼓励企业申请绿色印刷资质，积极推进绿色印刷发展。大力发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的新兴新闻出版业态。加大对动漫业的支持，重点支持三河市茗文化卡通设计有限公司“手机少年”、“萌地球”等动漫项目，推动动漫设计发展。

（五）丰富旅游发展文化内涵。倡导健康、文明、安全、环保的旅游理念，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化传播。继续做大中国（廊坊）国际热气球节，扩大廊坊文化旅游的影响力。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化旅游产品，推进三河燕达国际健康城、霸州玫瑰庄园、茗汤温泉等项目，引导香河国华影视基地、第一城开发休闲娱乐旅游，满足广大群众个性化旅游需求。加强自然、文化遗产地和非物质文化遗产的保护利用，挖掘历史文化、民族民俗文化等旅游资源，大力发展特色文化旅游，推进文化资源向旅游产品转化，打造廊坊特色文化博览会品牌。以国家级非物质文化遗产生产性保护为依托，开发一批特色文化旅游精品。鼓励创作符合地方文化特点的文化旅游商品，支持大厂景泰蓝、霸州泥塑、固安柳编、焦氏脸谱等传统旅游商品创意创新。

（六）挖掘特色农业发展潜力。大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，优化产业结构，促进农民就业增收，提高农业综合效益。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，提高产品创意、包装创意、活动创意和景观创意设计水平，努力增加休闲农业创意精品数量，促进创意和设计产品产业化。围绕九天休闲谷、金丰农科园等现代农业园，建设集农耕体验、田园观光、民俗风情、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园，以农民为经营主体，以城市居民为目标市场，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、娱乐和购物为一体的新型产业业态和新型消费业态。鼓励引导农业企业、农民合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，培育休闲农业知名品牌，建设特色农产品展览展示馆（园），推进特色农产品文化宣传交流。加强农产品商标的注册和保护，严厉打击假冒行为。

（七）拓展体育产业发展空间。积极培育体育健身市场，引导大众体育消费。丰富传统节庆活动内容，支持各地根据当地自然人文资源特色举办体育活动，策划打造影响力大、参与度高的精品赛事，充分利用廊坊市体育馆、廊坊市全民健身中心和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。鼓励发展体育服务组织，以赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等为重点，逐步扩大体育服务规模，支持霸州海润俱乐部建设乒乓球、羽毛球、门球训练基地。加强体育产品品牌建设，开发一批科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，将我市打造成为京津冀乃至全国重要的体育用品生产基地。举办具有一定影响力的体育用品展会，做大中国廊坊渔具展销会和河北廊坊（国际）名鸽展览交易会等，促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。

（八）提升文化产业整体实力。实施文化产业“倍增”计划，重点发展现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化、文化市场、演艺娱乐等产业板块，带动全市文化产业发展。加快特色文化产业发展，不断推出原创文化产品和服务。大力培育新兴网络文化业态，努力创作和推广富有中国元素、体现民族特色、具有地方文化特点的微电影、网络游戏、网络歌曲、网络小说等优秀网络文化产品。坚持保护传承和创新发展相结合，加快发展三河仿古青铜器、大厂花丝镶嵌、景泰蓝、永清秸秆扎刻、固安纸雕、焦氏脸谱、大城红木等产业化发展，实现传统手工艺品与现代科技和时代元素的完美融合。积极培育演艺娱乐业，以龙凤演艺公司、大厂评剧团、霸州李少春大剧院等演艺团体为重点，在产业化运营方面已取得一定成功经验的基础上，着力整合资源，推动相关演艺团体的规模化、品牌化发展。加强舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新，重点打造河北梆子《宋相吕端》、大型评剧《金莲三寸》等经典剧目。推进“月月唱大戏”等戏剧演出活动的产业化步伐，在繁荣本地演出市场的同时，积极与中央电视台戏曲频道、北京电视台文艺频道等国内知名媒体合作，提高市场知名度。完善博物馆、图书馆等公共文化设施功能，着力抓好廊坊市群艺馆、廊坊大剧院、美术馆等项目建设，提高公共文化服务水平。

三、保障措施

（一）增强创新动力。鼓励创意和设计企业开展专利资产评估，建立健全专利管理制度，采取专利股权化、期权化的方式，合理利用无形资产价值。充分发挥行业协会作用，组织文化创意和设计企业举办专利技术展示交易、非职务发明专利沙龙、专利“加油站”等活动，促进专利技术转化。组织文化创意和设计企业专题产学研对接会，支持高校院所加强知识产权转移服务工作。

（二）强化人才队伍建设。健全符合创意和设计人才特点的使用、流动、评价和激励体系，落实股权激励政策。鼓励河北工业大学廊坊分校、廊坊师范学院、北华航天工业学院、廊坊职业技术学院等院校设置文化创意和设计服务专业，加强专业理论研究和人才培养。支持有条件的职业学校将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育体系，设置民族文化传承创新专业。发挥景泰蓝、花丝镶嵌、红木雕刻制作、秸秆扎刻、脸谱制作等优秀艺人的传承作用，培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。加强文化产业人才队伍建设，组织重点企业赴文化创意和设计服务人才集中地区和国家重点院校举办招聘活动，邀请国内重点院校、科研院所的高层次人才参加我市高级人才洽谈会。对国内外知名的文化创意和设计服务高层次人才在重建档案、社会保险缴存、家属工作、子女入学升学等方面提供服务；鼓励文化创意和设计服务企业加强人才培训。

（三）壮大市场主体。按照平等准入、公平待遇的原则，支持具有地方特色的创意和设计企业，重点扶持专业化的创意和设计中小企业，积极培育设计、广告、民俗工作室等各种形式的小微企业。对符合条件的中小微企业，在科技项目立项、科研成果鉴定、申请贷款和中小企业技术创新等方面予以支持。对中小企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构予以重点支持。推动国有文化企业深化改革、加快发展，鼓励我市房地产、电子信息等行业有实力的大企业积极投资文化产业领域，为城市文化产业发展注入新活力。支持重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造行业龙头和产业联盟。优先扶持文化创意、文化旅游、印刷包装、传统民间手工艺等优势企业开拓国际市场，扩大产品和服务出口。

（四）培育市场需求。培养文化消费意识，引导树立正确的文化消费观念。通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传，重点引导青少年和大众群体建立科学合理的消费观，促进其观念由娱乐休闲消费为主逐步向知识文化消费为主转变，进一步激发创新和设计产品服务消费。通过文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会、旅游观光等活动，扩大文化消费规模。结合公共文化服务体系建设，继续扩大各类文化产品和服务的政府采购。支持文化创意和设计服务企业利用电子商务平台开展网络销售。

（五）引导集约发展。加快建设和投用一批规模大、效益好、聚集性和示范性强的大型文化创意产业园区。全力推动“梦廊坊”文化产业园区、中国•廊坊扇子文化产业基地、大城红木文化产业园、廊坊国家印装产业园区等大型文化产业园区建设。利用承接京津文化市场要素转移的重要契机，培育更多更强的新兴文化市场，积极打造永清服装文化博览园等文化产业项目，把廊坊打造成文化产品交易中心。

（六）加大财税支持。在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策。对国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行营业税免税。落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。

（七）加强金融服务。政府引导，推动依法设立文化创意和设计服务与相关产业融合发展投资基金，发挥融资杠杆撬动作用，通过市场运作，实现保值增值和滚动扩张，支持重点文化企业和项目建设。促进政银企对接，定期向各银行机构发布文化产业项目，组织对接活动。积极依法引导私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资文化创意和设计服务领域。

（八）优化发展环境。支持以知识产权入股设立企业，允许以可评估作价并能依法转让的知识产权出资设立文化创意、设计服务及相关企业，出资比例不受限制。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度，鼓励和推行优质优价。创新政府支持方式，发挥社会组织作用，加强人才队伍建设，资助创业孵化，开展研讨交流等。

四、组织实施

各县（市、区）、廊坊开发区和各相关部门要按照要求，结合本地本部门实际，切实加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作的组织领导，制定相关配套文件。各负责单位要切实负起责任，协调联动、形成合力，确保各项任务措施落到实处。要加强宣传报道，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。要加强文化创意和设计服务产业统计分析，及时提出对策建议，确保行动计划顺利实施。

附件：重点任务分工及进度安排表

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