安阳市人民政府办公室关于印发2012—2020年安阳市主食产业化发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发2012—2020年安阳市主食产业化发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发2012—2020年安阳市主食产业化发展规划的通知

安政办〔2012〕129号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《2012—2020年安阳市主食产业化发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年九月五日

2012—2020年安阳市主食产业化发展规划

根据《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号）、《河南省人民政府办公厅关于印发2012—2020河南省年主食产业化发展规划的通知》（豫政〔2012〕70号）等有关文件精神，制定本规划。

一、安阳市主食产业化现状及面临形势

主食，指供应城乡居民一日三餐消费，满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品。我国传统主食品包括面制主食和米制主食，如馒头、面条、米饭以及速冻食品等，以蒸煮为主要加工方式。主食在食品结构中占据主体位置，具有食用人数多、食用频度高、与当地的主要农作物相匹配等特点。主食产业化是按照一定规模和标准，以现代科学技术研究为基础，提升传统食品工艺，用机械化生产代替手工制作，创造一种新型生产方式，进而形成全新的主食产业。

（一）主食产业化现状

据调查，安阳市的主食生产大都是以作坊式生产、摊点销售为主，特别是主食馒头、面条加工，还没有规范化的大型主食生产企业。目前，全市有镘头生产企业网点705个，全年加工能力1205万吨：全市面条生产企业网点1845个，全年加工能力1215万吨：速冻水饺企业网点31个，年加工能力5万吨：挂面厂3个，年加工能力2万吨；米制品加工网点470个，年加工能力4万吨，全市各种主食加工能力为352万吨。

在被调查人群中，获取馒头、面条等主食食品的方式和渠道是：从超市购买的占被调查人数的14%；从市场上的馒头铺、面条店购买的占被调查人数的45%；自已制作的占被调查人数的40%；其他渠道的占被调查人数的1%。在城市人口中，从市场上购买的比率高，占到70%，在农村人口中，自制的比率高，占到80%。

（二）发展主食产业化面临的形势

1比较优势

（1）消费空间巨大

随着城市化进程加快和食品消费升级，主食产品逐步由家庭自做转向社会化生产，商品化供应。工厂化生产主食的市场潜力巨大，为我市主食产业化发展提供了机遇。

（2）粮食资源丰富

我市是小麦主产区，全市小麦总产量达187万多吨，且以中筋小麦为主，小麦面筋值含量可达到30以上，综合品质优良，适合加工馒头、面条等面制主食产品，为我市主食产业化发展奠定了坚实的原料基础。

（3）加大政策支持

各级政府正在大力推进主食产业化的发展，已出台具体《指导意见》，安排财政资金扶持，落实税费优惠，提供土地优惠，加大金融信贷支持力度等优惠政策，为我市主食产业化发展创造了条件，提供了平台。

（4）依托技术力量

大型主食加工企业可以依托全省相关科研院校和河南省面制食品工程研究中心的技术力量，开发研发营养、健康等多样化的主食产品，满足大众需求。为我市主食产业化发展增加新产品。

2存在的问题

（1）主食产业化发展依然落后。我市除速冻主食产品、休闲饼干食品外，馒头、面条等主食产品加工仍以小作坊为主体，加工过程多依靠手工，普遍存在经济规模小，产品覆盖面窄和品牌知名度低等问题。

（2）科技创新不足。主食加工企业对科技创新重视不够，不能适应主食产业化的科研需求。多数企业缺少现代化的成套流水线，物耗、能耗偏高，产品科技含量较低，品牌产品少，带动能力差。

（3）质量安全保障体系尚不完善。主食行业的国家标准、行业标准、企业标准还不完备。标准体系、质量控制体系、卫生质量，安全风险监测、评估、预警、应急与溯源体系在主食产业中还没有完整构建。

二、推进主食产业化的经济效益和社会意义

主食加工业的发展，不仅直接关系着人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设，而且对粮食的转化增值、扩大内需和保障食品安全等，都具有最为直接的带动作用。

1强力带动农产品转化增值。作为人体基本能量和营养摄入的主要来源，主食的地位不可替代、作用不可或缺。以面制主食为例，馒头、面条等依然是亿万家庭餐桌上的“主角”，其面粉消耗量占每年全国面粉流通量的75%以上，其中馒头占30%，面条占35%。市场实际调查结果显示，馒头等面制主食加工环节的产值增加幅度是面粉的3—4倍。主食工业的发展，对于粮食的转化增值，对于农业增效和农民增收有着重要的带动作用。

2扩大内需消费，增强农业经济规模效益。主食工业在扩大内需、带动就业等方面作用显著。与副食品相比，主食具有食用人口基数大、原粮消耗量大、市场需求量大等特点。主食产业化的发展，实现了主食由家庭制作向社会化、商品化转变，并且新增了生产加工、物流销售等体系，可新创造大量的就业岗位。围绕主食加工环节形成的原料供应、储藏、装备制造、物流和销售等配套产业，可以产生若干庞大的应用集群，将农业和粮食资源的经济效益放大，促进农业经济质量的改善和粮食经济效益的提高。

3促进产业升级，确保食品安全。主食产业化可推进食品工业的优化升级。主食产业化的发展，要求企业在生产中应用优质的原料、先进的技术和精良的装备，保障食品安全、提高质量水平。这对于提高整个食品行业的技术水平，对于提升食品安全的保障能力，都将起到积极作用。

4提升粮食应急保障能力。推进主食产业化有利于提高农民加大对农业生产的积极性，可以满足城乡居民饮食需要，是实现为“食者造福”的现实需要，是促进种粮农民增收，实现为“耕者谋利”的有效途径，是保证口粮有效供应、改善粮食宏观调控的必然要求，有利于增强粮食安全保障能力。

三、总体要求

发展主食产业化机遇与挑战并存，机遇大于挑战。通过政策引导、结构调整，发挥优势，扬长避短，完全可以实现主食产业化的跨越式发展。

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“安全、优质、营养、方便”为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快我市以蒸煮面米制品为代表的主食产业化和现代化进程，促进粮食产业结构调整和品种结构调整。

（二）基本原则

推进主食产业化，坚持以下基本原则：

1保障食品安全。创新经营模式，加强质量意识，健全监督检查机制，建立从原料生产、采购、贮运、加工到成品包装、销售等各环节的食品安全体系，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，保障主食食用安全。

2注重营养均衡。在丰富主食品花色品种的同时，以营养科学为指导，注重在加工和流通过程中保存谷物中固有的营养成份；同时大力开发适应市场需求、营养性能更强的蒸煮类主食品，满足消费者通过主食品摄入平衡营养、确保健康的需求。

3强化技术创新。围绕主食产业化水平的提升，积极采用高新技术和先进适用技术，推进主食领域的科技创新和技术进步，增强主食工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，使传统主食加工业实现现代化、科技化。

4发挥企业主体作用。按照“政策引导、政府推动、企业主导、有序发展”的基本思路，以市场化为原则，确立行业企业在推进主食产业化进程中的主体地位，充分发挥行业优势企业的引领和主体作用，将我市主食产业化的推进工作，与企业的发展战略和发展规划相结合，进一步促进民营经济发展和经济结构的多元化。

5实行市场准入制。为确保粮油食品安全，主食加工业必须坚持有序进入、稳步推进和高起点发展的原则，严防一哄而起和一哄而上，并严格按照规划和条件核定审批项目，以高起点和规范化运作促进主食产业化发展。

6构建全产业链发展模式。以主食产业化为切入点，重点培植主食加工龙头企业，并通过龙头企业的做大做强和加工环节的向前向后伸延，拉长产业链条，打造若干粮食种植、订单收购、仓储保管、加工转化、检测检验、物流配送、主食销售为一体的主食产业聚集区，构建从田间到餐桌的全产业链发展模式。

（三）发展目标

1扩大产业整体规模

到2015年，全市主食产业化年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到50万吨、45万吨和40亿元。

到2020年，争取全市主食产业化年加工能力、实际产量和工业总产值分别达到100万吨、90万吨和80亿元，较2015年分别翻一番。

2实现产业化集群发展。

到2015年，建成安阳健丰和泰丰两个食品园区的主食产业化集群，每个集群年产值不少于10亿元，到2020年，全市年产值10亿元以上的主食产业化集群达到4个以上。

（四）发展定位

以满足日常居民主食消费为重点，努力建设形成产品种类全、覆盖半径大、质量水平高、发展前景好的现代主食产业，并在发展过程中注重加强标准化制定和研究。

1馒头

以占面粉消费量比重较大的主食馒头为切入点，加快推动传统面制主食产业化水平。丰富产品品种和形式。以主食馒头为主体，开发包括杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、奶油馒头、花色馒头等多个系列品种。以日常大众化常温鲜食馒头为主体，发展低温速冷食品，并同时满足中式配餐和学生营养配餐的需要。积极培育创建全国全省知名的馒头品牌。

2面条

依托面粉加工企业的生产、物流和销售条件，以鲜湿面条为主体，同时开发多档次、多品种的优质营养挂面、烩面、方便面等产品。

3速冻食品

扩大速冻食品规模，进一步提升速冻食品水饺、汤圆，粽子等产品的品质和档次，开发多种规格和口味的速冻新产品，创建全国全省知名品牌。

4饼干食品

扩大健丰饼干方便食品生产规模，开发高档糖艺饼、营养饼干等多种饼干食品项目。

四、重点发展任务

围绕发展目标，实施重点突破，大力支持优势企业和名优品牌，发展现代物流体系、主食技术创新体系、质量安全保障体系等，推进我市主食产业的全面发展。

1实施项目带动、提升产业水平。通过市场化手段，以重点项目为抓手，不断推进馒头、面条和速冻食品等米面制主食的产业化水平，满足城乡居民对主食消费的需求。以现有骨干企业为依托，扶持具有自主知识产权、拥有一定市场影响力的行业领头企业，带动整个行业的健康、有序发展。对行业领头企业在基础科研、基地建设、原料收购、原料加工、批发和流通网络建设、科技研发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设等方面，给予必要的资金和政策扶持。2012年至2020年，同时在市区和每个县城推进主食产业化重点项目，分别建成日产10万个馒头和日产5万公斤面条项目。在市区建成日产20万公斤速冻食品项目。在汤阴建成日产20万公斤休闲饼干项目。

2建立优质面粉和专用粉供给基地，服务产业发展。为满足馒头、面条的工业化、规模化生产需求，大力发展粮油精深加工，培育知名品牌，引导加工企业调整产品结构，加快发展馒头、面条、水饺等专用粉生产，依托主食生产重点项目，依据品质小麦，在小麦主要产区，建立馒头、面条预拌粉生产基地。通过预拌粉项目建设，供给全市面制主食生产需求，为主食产业化发展奠定良好的原料基础。

3发展连锁经营，强化主食品配送体系建设。以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全市主食品销售企业集团，采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当补贴的办法，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。支持粮食行业“放心粮油”产品和优质主食加工产品，除加强城乡主食品便民超市、连锁店的主渠道销售外，还与遍及城镇的粮油社会化购销服务网店和“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合，并积极融入军队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设，形成稳定的合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。

4进一步规范我市现有主食产业加工企业的行为，加强监管力度，提高主食化产品的卫生质量。加强对主食文化、消费观念的大力宣传和正确引导，推进主食产业化的发展，规范主食市场，为人民群众提供更健康、更安全的主食产品。

五、保障措施

(一)加强对主食产业化发展工作的组织领导。各级政府要高度重视主食产业化发展工作，切实加强组织领导。市粮食局要进一步搞好全市粮油加工业特别是主食产业化发展规划，抓好工作落实。各有关部门要按照职责分工密切配合，通力协作，共同推进我市主食产业化。

(二)发挥财税和金融政策的引导作用。一是加大财政支持力度。2012—2020年，结合省财政专项资金安排情况，每年市财政适当安排专项资金，重点支持主食产业化发展。二是加大金融信贷支持力度。农业发展银行要加大对粮油加工园区、订单生产基地建设和主食产业化企业技术改造、物流配送等的贷款支持力度，其他商业银行要对主食产业化建设项目给予积极支持。要筛选一批符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的主食产业化企业进入省重点上市后备资源库，支持其上市融资。三是争取和落实国家有关的优惠政策，为主食加工企业加快发展创造条件。

(三)加大对名优主食品牌的培育力度。以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等举措，培育一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的知名品牌。对获得中国名牌产品和驰名商标的粮油精深加工及主食产业化企业，市政府给予通报表彰。

(四)切实抓好招商引资和对外开放工作。通过招商引资，有计划、有选择地新建一些主食加工企业。鼓励优势主食加工企业与域外资本市场对接，到域外投资建设主食加工原料、生产基地和营销网络。对在省内外具有一定知名度和品牌影响、发展速度较快的主食加工企业给予表彰和奖励。

(五)营造良好的主食产业发展环境。要通过广播、电视、报刊、各类展会等媒体和平台，大力宣传推进主食产业化的重要性，营造全社会关注和支持主食产业化发展的良好氛围。要全面落实监管责任制，确保主食市场安全、健康发展。依照相关法律、法规和政策，加强对主食加工企业的指导和管理，严防无序竞争。要充分发挥行业协会等中介组织的作用，制定行业规则，强化行业自律，推动我市主食产业化持续发展。

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