安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”对外开放发展规划的通知

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-12-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”对外开放发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”对外开放发展规划

《安阳市“十二五”对外开放规划》是在党中央提出推动经济发展方式转变和经济结构调整的背景下，在我市建设中原经济区重要支撑和豫北区域性中心强市战略指导下，不断推进改革开放和自主创新，改善民生和维护社会和谐稳定，保持经济社会平稳较快增长和跨越式发展态势，借鉴兄弟地市对外开放的成功经验，结合我市的实际情况编制而成的。

“十二五”时期是安阳市全面建设小康社会和豫北区域性中心强市的关键时期，面对经济全球化浪潮，我市在对外开放实践中，要进一步解放思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，把对外开放作为发展的主要动力，在利用外资、对外贸易、对外经济合作等领域及相关行业加大对外开放和吸收容纳的力度，制定有效的发展战略，建立健全相关机制，努力提高我市经济的外向度，开创我市对外开放的新局面，促进全市经济社会实现又好又快发展。

第一章“十一五”回顾

“十一五”期间，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于进一步扩大对外开放的各项方针政策，努力开拓国际、国内两个市场，在利用外资、进出口贸易、对外经济合作等方面取得了明显成效，对全市经济社会发展起到了积极推动作用。

——利用外资规模继续扩大：“十一五”期间，全市共审批外商投资企业71家，合同利用外资608亿美元。实际利用外资由2006年的4756万美元增长到2010年的154亿美元，翻了324倍，五年间共利用外资496亿美元，占改革开放以来吸收外商直接投资的522%。除了制造业、房地产等传统投资领域，在批发零售、燃气和技术服务业等领域实现了外商投资的新突破，股权并购成为吸引利用外资的亮点。新加坡九天化工集团有限公司在我市先后投资了九天、九阳、九龙三家化工企业，外资额超过2亿美元，凯瑞数码、新能光伏等高新技术企业外资额均在5000万美元以上，安钢集团在利用外资方面也实现了零的突破。

——利用域外资金持续增长：“十一五”期间，全市共引进域外资金项目3460个，引进域外资金从2006年的123亿元到2010年的348亿元，翻了283倍。五年间共引进利用域外资金11924亿元，年均增长413%，其中，引进省外资金6904亿元。沙钢永兴钢铁项目、林州中升多晶硅项目、华强创业园项目、汤阴县亚新钢铁项目、林丰铝电25万吨高性能铝合金项目、大唐电厂项目、新能光伏非晶硅薄膜太阳能电池项目等一大批超十亿元的项目纷纷落地，为全市经济社会平稳较快发展注入了强劲动力。

——对外贸易快速发展：“十一五”期间，在全球金融危机的严重影响下，全市外贸仍然实现了高速增长。进出口由2006年的769亿美元，增长到2010年的1572亿美元，年均增长159%。五年间进出口总额达7077亿美元，是“十五”时期的313倍。其中出口额2946亿美元，是“十五”时期的264倍，进口额4129亿美元，是“十五”时期的361倍。全市进出口备案登记企业累计达到1200余家。外贸出口结构进一步优化，在巩固玻壳、钢铁、电解铅、纺织等传统优势产品出口的同时，一批科技含量高的企业如凯瑞数码、利华制药、凤凰光伏、新能光伏等逐步加入出口大军，市场多元化战略取得了明显成效。

——对外经济技术合作进一步增强：十一五”期间，全市新增对外承包工程企业2家，对外劳务企业1家，对外劳务基地县2个。累计外派劳务8663人次，年均递增875%。期间对外派劳务中的违法犯罪活动进行了严厉打击，对全市外派劳务中介公司进行了清理整顿，维护了境外务工人员的合法权益。

“十一五”时期，对外开放事业的快速发展有效拉动了我市的经济增长。据测算，2010年我市外贸出口拉动GDP增长031个百分点；吸引境外、域外资金共3593亿元，占全社会固定资产投资总额的比重为401%，拉动GDP增长36个百分点。两项合计拉动GDP增长391个百分点，对全市的GDP增长的贡献度达到298%，对经济增长的拉动作用明显增强，贡献度不断提高。

“十一五”期间，我市对外开放工作取得了一定成绩，但与一些先进地市相比还有不小的差距，一些深层次的矛盾和问题还需要高度重视，并在今后的工作采取有效措施认真加以解决：

一是利用外资总量不大、规模偏小。“十一五”期间，来安投资的跨国公司偏少，外商投资规模总量偏小，2010年外商投资额居全省13位。外商投资产业面窄，对产业结构调整的带动作用不明显，科技含量高、产业关联度大、配套能力强、对全市经济发展起到重要支撑作用的项目不多，与央企的战略合作起步晚，合作的广度和深度不够。二是对外贸易结构还不尽合理。“十一五”期间，进出口总额连跨10、20亿美元台阶，2008年达25亿美元，但对外贸易的增长主要依赖安钢、凯瑞数码、豫北金铅、利华制药等几家企业，特别是资源类产品出口比重大，机电产品、高新技术产品等出口比重不高，出口产品结构还需进一步优化。进口对推进全市技术进步和自主创新能力提高的作用有限。三是境外投资尚未取得突破性进展。

第二章“十二五”面临的内外形势

“十二五”期间，我市进一步扩大对外开放具有良好的机遇和条件。一是经济全球化和国际、国内产业结构调整转移，为我市扩大对外开放创造了难得的外部环境。中国作为快速成长的经济体，依然是世界产业和资本转移的主要落脚点，在世界产业和资本转移过程中依然是最重要的投资目的地之一；国外制造业和现代服务业向低成本国家和地区转移步伐明显加快，为我市承接国内外制造业、服务业的转移，提升产业竞争力，优化经济结构带来新的机遇。二是中原经济区正式纳入国家战略层面，为我市扩大开放带来了新的机遇。有利于我市借助中原经济区的整体优势，利用更大的交流平台，在更大范围实现生产要素重组和资源优化配置，在参与区域经济发展的进程中实现新的跨越。三是受资源、劳动力等方面的制约和其自身经济结构调整的需要，沿海发达地区产业向内地转移趋势更加明显，大型央企重组地方企业的势头强劲，为我市承接沿海发达地区产业转移，进一步加强与央企的战略合作提供了绝好机会。四是基础设施的明显改善，为扩大开放奠定了良好基础。随着“城建三年计划”和“七路一网”等大批基础设施项目的陆续开工建成，将进一步强化安阳的交通枢纽地位。全市9个省级产业集聚区总体发展规划在全省率先通过评审，区内集聚发展态势初步形成，整体竞争能力明显提升，招商引资载体功能逐步显现，为加强与域外、境外的经济技术合作开辟了新的空间。五是我市作为河南省重要的工业城市、豫北重镇，综合实力不断提升，资源、劳动力等要素成本具有较强的比较优势，随着投资软硬环境的不断提升，已逐渐进入一些大企业战略投资视野。此外，各级党委、政府对对外开放工作更加重视和支持，全市广大干部群众思发展、谋发展的愿望更加强烈，开放观念更加迫切，扩大对外开放具备了良好的社会基础。这些都为我市发挥比较优势和后发优势，承接“两个转移”，加快对外开放步伐打下了良好的基础。

我们也应清醒看到，今后几年，世界经济复苏的不稳定、不确定因素依然较多，完全走出低谷可能需要相当长的时间，外需难以大幅反弹，企业面临的贸易摩擦增多。当前利用外资竞争加剧，长三角、珠三角仍是外商投资的主要地区，区域竞争更加激烈，在资金、市场、人才等方面的争夺更趋白热化，可以说，面对的竞争形势更加严峻。为此，我们必须保持清醒头脑，避免盲目乐观，凝心聚力、扎实工作，努力推动对外开放工作再上新台阶。

第三章指导思想及战略目标

一、“十二五”期间我市对外开放的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施开放带动主战略，把扩大开放与加快建设豫北区域性中心强市紧密结合起来，以解放思想为前提，以优化环境作为关键举措，以九大产业集聚区为重要载体，不断拓展对外开放的广度和深度，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，大力发展外向型经济，提升对外开放的层次和水平，实现我市开放型经济跨越式发展。

二、“十二五”期间我市对外开放的战略目标

1利用外资：“十二五”期间累计实际利用外资10亿美元，实现年均增长15%，2015年达到31亿美元。

2引进域外资金：“十二五”期间累计引进域外资金1566亿元。2011年按20%增幅，实现4176亿元，2012—2015年实现年均递增12%，2015年达到6571亿元。

3对外贸易：“十二五”期间累计进出口95亿美元，实现年均增长15%，2015年达到316亿美元。其中，外贸出口累计达到9亿美元，外贸进口累计达到226亿美元。

4对外经济合作：“十二五”期间，实施“出国门富万家521工程”，重点培育2家外派劳务企业，2个外派劳务基地县和1个外派劳务专业基地，到2015年重点外派劳务基地县当年外派劳务达到1000人次以上。

第四章“十二五”我市对外开放的主要任务

一、扩大外资规模，优化外资结构，提高利用外资的水平和质量

1通过引进重大项目壮大我市战略支撑产业。加大产业整合力度，推进产业集群发展，提升优化产业结构，依托全市九个产业集聚区，突出我市七大主导产业，努力搭建好招商引资政策支持平台、服务保障平台、信息引导平台和融资保障四个平台，突出珠三角、长三角、环渤海和港澳台四个招商重点区域，使招商引资项目围绕现有产业和产品链条向上、下游延伸、完善。

2加快农业招商引资的步伐。依托我市丰富的特色农业资源，大力引导外资进入农、林、牧领域，开展农产品精深加工、新品种新技术引进研发、农业高新技术产业开发、中低产田改造和农业基础设施建设，提升外向型农业的发展实力，推进农业产业化的发展，支持我市的食品工业集群、农产品深加工产业集群，发挥品牌优势，做大做强。通过招商引资、政策扶持等方式，培育一批大型的农业产业化龙头企业，形成农产品深加工集聚区，增强我市农产品的国际竞争力。

3加大服务业招商引资的力度。加快商贸流通业的招商引资步伐，依托产业集聚区、货物集散地和交通区位优势，引进境内外大型物流企业，建设3—5个大型物流园区，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。加大引进国内外商业龙头企业的力度，积极扶持一批商贸流通企业做大做强，加快商贸流通业的改造和升级，打造商贸流通业的强势主体。在国家产业政策指导下，积极推动文化产业领域的对外合资合作，加快文化资源大市向文化强市跨越。加快旅游业对外合作，利用外资开发旅游资源、建设服务设施，培育一批具有国际竞争力和本地文化特色的旅游企业和旅游品牌。积极推进城市公用事业以及咨询、会展、会计、审计、律师等中介服务领域的对外开放。积极吸引外资银行、保险公司、证券公司等金融企业在我市设立分支机构，推动商业银行引进境外战略投资者，提高金融业对外开放水平。规划建设高水平的服务外包精品园区，引进一批具备国际资质的服务外包企业，培育一批大型服务外包企业。

4把项目带动作为招商引资的核心工作。各县（市、区）、市直各部门要加强对经济发展的前瞻性研究，充分发掘资源优势和产业优势，谋划一批重大项目，建立招商引资动态项目库。通过努力，引进一批投资规模大、带动能力强、辐射面广、社会效益好的工业、农业产业化项目和基础设施、服务业项目，填补产业空白、延伸产业链条，突出集约发展和集群发展。重点鼓励、扶持投资额在5千万美元或5亿元人民币以上的重大项目的引进。

5充分发挥企业的招商主体作用。充分调动企业招商引资的积极性，努力形成市场化运作、企业为主体、政府积极推动的招商引资格局。积极组织企业参加国家、省举办的各类经贸洽谈活动，自主开展多种形式的招商引资活动，为企业搭建招商平台。在深度挖掘港台等传统外资目标区域潜力的同时，大力开拓对欧美、日韩等新兴市场的招商。加大对珠三角、长三角、环渤海地区的招商力度，瞄准世界500强、国内500强和华商500强，开展专业化、有针对性的招商活动。各级政府、各职能部门要为企业招商引资创造便利条件，提供优质服务，努力使一大批重大项目落户我市。

6充分发挥中介机构的招商引资媒介作用。运用市场化手段，选择一批境内外投资机构、咨询公司、融资公司、知名人士，作为我市招商顾问，开展有偿委托招商。通过缔结的国际友好城市，开展内容丰富、实效性强的海外招商引资，推动我市对外经贸的交流与合作。

7利用互联网技术，构建投资促进综合网络系统。开发完善安阳招商网络管理系统，搞好项目库、客商库、企业库、政策库、活动信息库等“五库”建设，构建涵盖内外资监测、投资促进、项目对接、项目跟踪、活动统筹等主要内容的综合网络系统，对项目库实施动态管理，定期更新，建成连接省、市、县三级招商主管部门的投资促进工作新平台。

8强力推进企业战略重组。以我市百户重点企业为依托，盯紧500强等大集团企业，分析其全球经营策略，瞄准核心产业可迁移部分采取切实可行措施吸引入安。选择规模大、资产质量高、经济效益好、成长性强、对外商吸引力大的企业，采取向外商转让全部或部分产权、股权、债权等形式，引入战略投资者，实现强强联合，推动企业战略重组。

9拓宽利用外资领域，促进利用外资方式多样化。引导外资由主要投向工业生产领域向城市基础建设、商业、文化旅游、居民服务等领域扩展。积极推进我市企业利用境外上市、证券市场融资、无形资产融资、股权置换等新的方式引进外资。加大企业上市的政策、资金、项目扶持和上市辅导培训力度，提升企业上市规模和质量，拓展直接融资渠道。建立健全我市发展和利用资本市场联席会议制度，落实分工负责制，为企业境内外上市提供高效、便捷的服务。加强与境内外上市中介机构、知名投资公司和私募股权投资基金联系，吸引境外投资者帮助我市优势企业境外上市。力争“十二五”期间我市企业境内外上市数量有较大增加。

10提高利用外资质量，优化外商投资产业结构。坚持“可持续、低耗能、绿色环保、高附加值”的引资原则，引导外资投向技术含量高、附加值高、产业关联度高、符合可持续发展要求的项目。积极推进资源、技术、生产要素向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源、节能环保等产业集聚，通过引进技术含量高、发展前景好、对传统产业实施改组改造的外商投资项目，促进我市产业结构调整与升级，实现提高利用外资质量，优化外商投资产业结构的目的。

二、切实转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，实现对外贸易可持续发展

11着力培育外贸主体和载体。以大企业为龙头，培育进出口贸易增长的骨干力量。同时，扶持一大批有出口能力的中小企业，促进更多企业走向国际市场。进一步扩大钢铁、玻壳、电解铅、白银等产品出口，推进煤化工、医药化工、农产品、食品加工、汽车配件和光伏产业出口基地建设，培育多晶硅、非晶硅等新能源产品和以永达、健丰为龙头的农副产品等新的出口增长点。

12提高自主创新能力。加强高新技术产品和机电产品出口体系建设，支持高新技术和机电产品出口，通过相应的政策引导，将企业出口的注意力从数量扩张转到提高技术含量和附加值上，不断提升企业产品结构层次和技术能力；围绕“传统产业新型化，新兴产业规模化”战略目标，扩大先进技术设备、关键零部件和重要原材料的进口。

13加大国际市场开拓的支持力度。对欧、美、日传统市场，以提高产品的质量和档次为重点，大力发展名牌产品或互补型产品，进行深度开发；对俄罗斯、东欧、中东市场，加大宣传力度，提高商品信誉和质量，扩大市场份额；对东南亚、南亚市场，逐步建立健全营销网络，对拉美和非洲市场，充分利用我国设立的综合贸易中心、分拨中心，开展直接存储、分拨业务，推动轻纺、机电等产品出口。组织企业参加好广交会、中博会、哈洽会、东盟博览会等重点展会，拓展企业进出口空间；对重点市场和重点客户进行政企要员联络互访，建立互信机制。

14充分利用对外贸易联席办公会议机制，积极实施“大通关”建设。发挥好由商务、发改、财政、外侨、海关、商检、国税、外汇管理等部门组成的对外贸易联席办公会议机制的作用，及时协调解决外贸发展中的困难和问题。积极构筑适应开放型经济发展的快速物流体系，对出口企业实行直接上门指导，开展“零距离”服务，在综合协调、人才培训、市场信息等方面，提供优质服务。

三、实施“走出去”战略，提高我市国际竞争力

15加强对“走出去”的宏观指导、服务和监督管理。进一步转变职能、明确职责、改进管理方式，为“走出去”企业提供高效、规范的服务。取消对外汇贷款、物资和人员出境等方面不合理的限制，加快建立健全信息服务体系，构建以政府服务为基础、中介机构和企业充分参与的信息网络，为企业能够在第一时间抓住“走出去”的商机创造条件。

16培育重点企业，增强企业核心竞争力，积极开拓国际承包工程市场。充分利用我市产业优势，推动有能力、有条件的企业走出国门，增强企业的辐射功能，力争对外直接投资和工程承包实现新突破。鼓励企业以BOT、带资承包等方式开展建筑业、道路等境外基础设施建设，支持企业承揽高附加值的大型工程项目，促进对外承包工程逐步由传统的房屋建筑、道路等土木建设项目向科技含量高的项目转变，带动成套设备和机电产品出口。

17以管理和市场开拓为导向，促进外派劳务合作健康快速发展。理顺对外劳务合作管理体制，依法保护劳务人员权益，加快改善外派劳务结构，提高劳务人员素质，逐步提高技术型劳务输出人员的比重。建设外派劳务基地，加强外经业务人员和外派劳务人员的培训，扶持外经企业做大做强。

第五章“十二五”对外开放发展规划的措施

18创新招商方式，提高招商引资工作实效。在招商引资工作中把握三个结合，即“请进来”和“走出去”相结合，境内招商和境外招商相结合，重点企业招商和产业招商相结合；完善三种招商形式，即会展招商、小分队招商和项目招商；强化企业招商主体作用，在继续发挥政府组织推动作用的同时，充分发挥调动企业在招商引资工作中的主动性与积极性，鼓励企业通过“内引外联”，借力发展；加强“以商招商”，充分发挥在安成功投资企业的带动作用，吸引更多的外来企业来我市投资，实现投资聚集效应；积极利用中介机构和各类商会、协会的招商纽带作用，发挥其在推介招商项目、搜集招商信息，联络客商方面的优势，广泛宣传、发布我市的招商信息，及时收集当地投资动向及潜在客商的投资意向，有针对性的开展招商引资活动。

19进一步加强投资软硬环境建设。继续加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施建设，完善各类硬件设施，在不断改善硬环境的同时，把软环境建设作为硬任务，坚持以硬手段抓软环境。建立完善投资环境评价机制、外商投诉案件责任追究制，采取经济手段、法律手段和必要的行政手段，坚决查处损害经济发展环境的人和事，确保外商的合法权益不受侵害。

20充分发挥产业集聚区的载体功能。依托我市九大产业集聚区筑巢引凤的功能，围绕其主导产业和特色产业确定招商引资战略，认真分析产业匹配度、要素成本和成长空间等影响承接效果的各种因素，积极引进产业关联度大、成长性好的项目，实现产业集聚发展，将产业集聚区打造成为承接国内外产业转移的主阵地。各产业集聚区要结合区位、产业和资源分布特点，全力打造各自的特色，形成既有主导产业、企业，又有配套产业、企业的产业集群，不断增强对外吸引力。同时要大力发展现代物流、信息服务、技术服务、工程咨询服务等生产性服务业，完善集聚区产业配套和支持条件。

21全面推行外商投资项目无偿代理制度和限时办结制。代理机构无偿代办外商投资项目名称核准、合同章程核准和备案，工商、税务、外汇、海关、检验检疫登记备案等手续。认真落实“三联”（联审、联批、联办）“两零”（投资商与群众零接触，与办事部门零接触）制度，继续实行限时办结制，各审批、备案、登记部门要按照承诺的办事时间，限期办结审批、备案、登记等手续事项。完善外来客商投资服务机构建设，加大对投诉案件督办的力度。

22继续实行招商引资党政“一把手”工程。党政主要领导要以抓重大项目为突破口，带头走出去招商引资，作到主要领导亲自抓，分管领导全力抓，确保领导精力投放到位，精兵强将选派到位，目标责任落实到位。

23不断创新协调管理机制。进一步完善招商引资重大签约项目协调及跟踪问效机制，协调解决签约项目在落实进程中遇到的困难和问题，切实提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率。每季度对项目落实情况进行一次通报，每半年对项目落实情况进行一次评比，年底对项目落实好的单位给予表彰奖励，对落实不好的单位予以通报批评。建立重大项目用地、环评协商制度，围绕重大项目用地、环评问题进行专题研究，在严格用地、环评审批程序的同时，确保重大项目顺利落户。

24加强招商引资机构和队伍建设。抓好市驻外经济联络处的建设，发挥其与驻地联系紧密的优势，拓展招商渠道，促进两地间的经济合作。加强招商队伍建设，面向社会公开招聘一批高素质、高水平的专业人才充实到招商引资队伍中；从现有干部队伍中选拔一批优秀人才调整到招商引资一线，打造一支素质过硬能打硬仗的复合型招商队伍。

25完善对外开放促进资金使用管理办法。认真抓好中央、省里关于招商引资、承接产业转移、促进对外贸易平稳增长等各项政策促进资金的管理使用，严格把关、简化程序、扩大补贴范围，不断提高资金使用效率。建立市招商引资、承接产业转移、外经贸促进发展基金，为企业发展提供扶持和帮助。

26不断完善效能考评机制和责任追究制度。进一步完善对外开放工作考评体系，完善和规范奖励办法。市开放办负责推进效能考评机制并组织实施，对各县（市、区）、市直有关部门对外开放工作开展情况进行年终考核，对成绩显著的单位和个人进行表彰和奖励，对成绩差的地方、部门及负责人给予通报批评，对严重损害我市对外开放形象的部门及人员追究行政责任。加大行政效能监察和考评力度，将考评结果通过媒体向社会公布。

27大力实施“三外”联动，建立有效的“三外”联动机制。利用外资、对外贸易和对外经济技术合作要相辅相成、互相促进，利用外资要大力引进出口型企业，壮大我市的出口队伍，提高外贸依存度；对外贸易要加速带动企业“走出去”步伐，提高企业规避贸易摩擦的能力，充分利用对外贸易和对外经济技术合作，打造安阳品牌，提高安阳知名度，吸引更多的外来投资企业入驻我市。

28积极发挥对外开放重点县的示范作用。对外开放重点县要立足自身资源和产业优势，努力提高利用外来资金和先进技术的比重，打造专业化产业集聚地和承接产业转移的新平台，增强县域经济活力，推动县域经济跨越式发展。要把对外开放重点县建设成为对外开放的窗口，打造成利用外来资金的新增长极。

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