张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2010年农村敬老院建设工作方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2010年农村敬老院建设工作方案的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2010年农村敬老院建设工作方案的通知

张政办函〔2010〕5号

各区县人民政府，市直及驻张有关单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市2010年农村敬老院建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

二〇一〇年一月十八日

张家界市2010年农村敬老院建设

工作方案

根据市五届人大二次会议精神，为兑现市人民政府为民办实事的郑重承诺，实现全市乡乡镇镇有敬老院，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困”的民生理念，采取政府领导、民政牵头、部门配合、乡镇主抓、社会参与的运作模式，建设规划统一、设施配套、管理科学、服务完善的敬老院，提高五保供养对象集中供养率，实现“老有所养、老有所依、老有所乐”，促进社会和谐。

二、工作任务

全市新建、改扩建农村敬老院27所，其中永定区3所，武陵源区2所，慈利县9所，桑植县13所。每所床位达到30个以上，其中五保对象150人以上的乡镇敬老院床位达到50个以上。

三、目标要求

（一）项目选址：环境优雅，空气清新，交通便利，适合老人居住。

（二）建设规模：每所占地面积（含生产基地）10亩以上，人均居住面积8平方米以上。

（三）规划设计：统一房屋外观，醒目位置悬挂“五保之家”标志，设计适宜老人生活起居。

（四）配套设施：有专用食堂、卫生间、浴室、娱乐室、电视机、棋牌桌椅等。

（五）种养基地：有乡镇、村组协议或土地使用证明，有果园、菜地、鱼塘、猪栏等。

（六）院务管理：选配好院长和工作人员，制度健全，建立供养人员档案，配套专门医务室或医疗联系点。

四、保障措施

（一）加强领导，建立机构。市人民政府成立张家界市农村敬老院建设工作领导小组，由副市长向佐谊任组长，市政府副秘书长王光明、市民政局局长张功敏任副组长，市民政、监察、发改、财政、国土资源、规划、建设、审计等有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市民政局，负责日常工作。各区县人民政府要成立相应领导机构和工作班子，切实加强对本辖区内农村敬老院建设工作的组织领导。

（二）分解任务，明确责任。将全市27所农村敬老院建设指标分解到各区县及乡镇，制定实施方案，层层签订责任状，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）多方筹资，保障投入。争取上级资金，并及时拨付到位；落实市、区县配套资金，保障专项资金投入；乡镇人民政府可将闲置的公用房产行政划拨给敬老院，以节约建设资金；引进社会资金，鼓励各乡镇在外工作及创业的社会人士为家乡福利事业捐资助建。

（四）加快报建，落实政策。各相关职能部门要加强协调沟通，建立“绿色通道”，坚持特事特办，各种报建手续由各级政务服务中心实行“一站式”集中办理。根据省民政厅、省财政厅《关于认真做好敬老院扩建、改建工作的意见》（湘民救发〔2004〕2号），新建敬老院在水电、土地、建房等方面与灾民建房享受同等待遇。

（五）统筹安排，建管并重。为提高工作效率，实行“五个同步”，即房屋工程的建设与配套设施的采购、入住老人的调查、院务管理的准备（院长及工作人员的选定和相关制度的制定）、生产基地的落实同时进行，确保农村敬老院如期竣工入住。

（六）加强督查，严格考核。实行会议督查、电话督查、函件督查、谈话督查、现场督查，确保农村敬老院建设顺利实施。针对难度大、进度慢、质量差的项目进行重点跟踪督查，找准问题，督促整改。进行年度考核验收，严格兑现奖惩，对如期完成目标任务、达标创优者，给予表彰奖励；对未如期完成目标任务者，依纪依规追究有关责任人及分管领导的责任，并进行通报批评，核减部分专项资金；对挤占、挪用、贪污农村敬老院建设专项资金者，如数追回下拨资金，并依纪依规追究有关责任人、分管领导及当事人的责任，情节严重的，移交司法机关严肃查处。

五、实施步骤

（一）前期准备。2月28日底前完成项目选址、立项、报建等。

（二）全面施工。7月30日前完成主体工程；9月15日前完成装修、围墙、绿化等附属工程，整个建设全面竣工。

（三）入住准备。7月1日前完成院长和工作人员选定，以及老人选定、体检、档案；8月1日前完成生产基地协议及秋种；9月30日前老人入住。

（四）考核验收。10月10日前完成考核验收。

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