中共株洲市委、株洲市人民政府关于分类指导率先全面建成小康社会的实施意见

中共株洲市委、株洲市人民政府关于分类指导率先全面建成小康社会的实施意见

中共株洲市委、株洲市人民政府关于分类指导率先全面建成小康社会的实施意见

株发〔2014〕1号

（2014年4月8日）

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于全面建成小康社会的战略部署，根据省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》（湘发〔2013〕6号）和市委十一届五次、六次全会精神，结合我市实际，现就率先全面建成小康社会提出如下实施意见。

一、清醒认识总体形势

1.充分认识率先全面建成小康社会的重大意义。党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会；省委、省政府要求以分类指导、协调推进全面建成小康社会总揽经济社会发展全局，在中部地区率先实现全面小康，并要求长株潭地区2017年率先全面建成小康社会；市委十一届五次全会明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标。率先全面建成小康社会，既是贯彻落实上级精神的具体行动，也是加快地方经济社会发展的现实需要；既是改善民生、建设和谐株洲的有力举措，也是提升市民幸福指数的重大部署。全市各级各部门要充分认识率先全面建成小康社会的重要意义，进一步增强使命意识，加大工作力度，确保如期如质完成任务。

2.准确把握我市率先全面建成小康社会的现实基础。按照2008年国家标准初步测算，2013年我市全面小康实现程度超过90%，表明我市率先全面建成小康社会已经具备了较好的现实基础。但是由于国内外经济发展形势复杂多变，我市长期积累的结构性、资源环境性、体制机制性矛盾和困难，在一定程度上影响了发展速度和质量，加之各县市区经济社会发展不平衡，小康指标特别是部分经济指标设置较高，我市率先全面建成小康社会的任务十分繁重。

二、明确总体要求

3.指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以率先全面建成小康社会为总揽，以打造发展升级版为主题，坚持以新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为突破口，全面深化改革，不断扩大开放，致力于“转型升级、三量齐升”，集中力量打好“四大攻坚战”，加快产业结构调整，统筹区域协调发展，突出保障改善民生，注重生态文明建设，确保在全省率先全面建成小康社会。

4.基本原则：

——坚持以人为本。以改善人民生活、促进人的全面发展为根本目的，切实增加城乡居民收入；以群众认可为基本标准，让人民群众得到更多实惠、过上更加幸福美好的生活。

——坚持分类指导。以县市区为主体，根据3个类别县市区各自经济社会发展现状和小康社会建设的要求，强化分类施策，着力突破难点、补齐短板，确保完成各自目标。

——坚持改革创新。全面深化改革，扩大开放，推进创新争先，鼓励条件较好的县市区提前实现小康，形成示范带动效应；支持后发地区加快赶超，进位突破，形成竞相发展之势。

——坚持协调推进。建立健全党委领导、政府负责、市县统筹、社会协同、全民参与的工作格局，注重经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，相关部门各负其责，共同推进全面小康。

5.总体目标：到2017年在全省率先全面建成小康社会，鼓励条件较好的县市区提前达到全面小康标准。全市GDP总量突破3000亿元、人均GDP突破7.5万元，公共财政预算总收入和城乡居民人均收入比2010年翻一番。全市经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等全面、协调、可持续发展，并努力使全市人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活。全面建成小康社会之后，立即启动基本现代化建设。

三、突出工作重点

全面建成小康社会的指标体系主要包括经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明等5个方面。

（一）经济建设

6.强力推进产业振兴。强化工业主导地位，加快服饰、陶瓷、冶炼化工、烟花鞭炮等传统产业改造升级；做大做强轨道交通、航空、汽车及零部件等优势产业，全力打造“中国动力谷”；大力培育发展电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药等战略新兴产业和高新技术产业。到2017年，全市规模工业增加值年均增长12%以上，全市高新技术产业增加值占GDP的比重提高到26%以上。强化服务业的战略地位，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，突出发展文化旅游业。到2017年，力争实现服务业增加值占GDP的比重达到35%；文化产业增加值占GDP的比重达到8%。

7.着力加快县域崛起。坚持县城建设、产业发展、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚“五位一体”统筹发展，以改革创新为引领，以产业转型升级为重心，以项目攻坚为抓手，以新型城镇化为依托，以改善民生为目的，全面提升县域经济综合实力、竞争能力和可持续发展张力。加快推进县域工业，因地制宜努力形成县域各具特色的主导优势产业。狠抓农业现代化，用工业化理念做强农业，用产业化方式做大农业，推进规模经营，构建新型农业经营体系，加快农业机械化进程，大力培育农业品牌，重点扶持唐人神、好棒美、龙华农牧、福来喜等一批农产品加工龙头企业，着力打造畜禽水产品加工、竹木加工、粮油加工、养殖业、饲料产业5个百亿产业。拓展县域经济的发展空间，努力提高城镇人口占县域总人口的比重、城镇经济占县域经济总量的比重。到2017年，全市县域地区生产总值占全市GDP的比重达到55%以上。

8.大力实施城镇扩容提质。积极稳妥推进以人为核心的城镇化建设，全面提升城镇化科学发展水平，形成城乡一体化发展格局。坚持“全域株洲”理念，以现代交通网络建设推动市域城镇群同步发展，增强城镇集聚和辐射能力。实施中心城市带动战略，推动中心城区发展壮大，进一步提高中心城区的现代化、国际化、生态化水平。优化城镇空间布局，注重向东向南拓展，建设东部新城、南部新区，把株洲打造成为“湖南东大门”。强力推进县城和小城镇发展，提高县城在县域经济的首位度。加快城镇提质步伐，加强基础设施和公共设施建设改造，增强城镇功能；强化城镇管理，完善以市为主导、区为重点、街道（镇）为基础的城镇管理体制；加强数字化建设，提升城镇品质。到2017年，基本形成以株洲市区、醴陵市区和攸县县城“一主两次”为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展、特色鲜明的新型城镇体系，全市城镇化率达到65%。

9.切实加大招商引资力度。健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的制度，完善落实招商政策和奖励办法，进一步强化领导招商的责任，充分调动全民招商的积极性。创新招商引资的形式和方法。重点围绕优势产业、重大项目，优化招商服务平台。加强与“泛珠三角”、长三角、武汉经济圈和长江中游城市群等经济圈的经贸联系，积极承接产业转移。加快建设综合保税区，积极探索设立自由贸易园区。

10.全面促进园区升级。认真落实市委、市政府《关于促进产业园区发展升级的若干意见》（株发〔2013〕4号）的各项政策措施，按照“产城一体、园城融合”原则，高标准编制完善园区发展升级总体规划，加快园区扩区调规进程。以“分工合理、差异竞争、错位发展”为着力点，突出发展重点，打造特色园区。大力发展总部经济，加大产业整合力度，推动产业聚集。严格控制项目用地规模，提高土地投资强度和效益。强化园区配套建设，提供要素保障。推进园区晋位升级，力争株洲高新区打造成为国家级创新型科技园区，醴陵经开区晋升为国家级经济技术开发区。加快推进园区“一权两制一司”体制改革，简政放权，进一步激发园区发展活力。到2017年，全市园区主要经济指标年均增长30%以上。

11.增强科技创新驱动能力。强化企业在技术创新中的主体地位，发挥市场对创新要素配置的导向作用，努力建成3-5个国家重点实验室或工程技术研究中心，形成一批国家标准。加大科技投入和项目攻关力度，积极引进、培育和实施一批科技重大专项，突破一批前沿技术和关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端产品。加快开发交流合作，吸纳培育创新人才，建立一批产学研技术创新战略联盟，推动技术与项目、市场有效对接。推动国家级创新型城市创建工作，提升高新区创业服务中心、生产力促进中心、留学人员创业园、中小企业促进园孵化能力，促进技术成果资本化、产业化，建成一批在全国领先的科技成果转化基地。到2017年，研发经费占GDP的比重达到2.5%以上。

（二）人民生活

12.实施收入倍增工程。改革收入分配制度，落实各项惠民政策，更加重视劳动就业，不断拓展居民增加收入的渠道。以就业创业带动城乡居民增收，不断拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、居民收入增长和经济发展同步。积极引导外出务工经商人员回乡创业，促进非公有制经济快速崛起。加大对贫困地区贫困绝对人口的产业帮扶力度，实现收入快速增长，缩小贫富差距。到2017年，城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均纯收入突破1.8万元，人均储蓄存款突破3万元。

13.不断改善居民住房条件。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加大普通商品住房用地供应力度，提高住房公积金制度覆盖率，规范房地产市场开发建设和管理。建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，促进农村房产建设繁荣发展。重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施棚户区、城中村和农村危旧房改造。进一步优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。建立严格的保障性住房家庭准入、轮候、使用、监管和退出机制，努力实现居者有其屋。

14.加快基础设施建设。加快在建和已获批的客运专线、铁路、城际轨道交通线等项目建设，积极启动一批项目前期工作。重点推进长株潭南环线高速公路、湘江大道、北环线和莲易公路改扩建工程，启动东城大道等公路建设，提高公交和客运班线的通达率，打造全域株洲1.5小时通勤圈。改造提升醴茶铁路，建设长株潭城际铁路（株洲段），进一步完善城轨和铁路路网。推进株洲通用机场、炎陵通用机场建设，抢占通用航空先发优势。加强乡村公路和广电通讯设施建设，加快农村电网改造。积极推进市域天然气全覆盖工程，加强城镇排水设施建设，加大生活污水垃圾治理力度。加强城市防洪建设，大力兴修“五小水利”，完成农村病险水库除险加固任务，提高农业综合生产能力，确保居民饮水安全。

（三）社会发展

15.大力发展社会事业。以促进教育公平、培养合格人才为目标，全面落实教育改革的各项措施，扎实推进教育强市战略，大力促进教育公平，优先发展基础教育，突出发展职业教育和高等教育，把株洲建成实用技术之都，不断提高居民受教育年限和综合素质。加快公立医院改革步伐，推进基本医疗保障普及化，推进医疗卫生机构建设规范化，增加病人医疗床位数，提高医疗卫生水平，降低儿童死亡率。实施文化惠民工程，加快推进市图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆和戏剧传承中心等文化基础设施建设，培育社会主义核心价值体系，提升文化软实力。增加人均公共文体设施面积，引导全民健身活动。广泛开展群众性文明创建活动，确保建成全国文明城市。落实生育政策，提高人口质量。抓好食品安全，建立从源头到餐桌的立体监控体系，在全省率先打造农产品安全城。

16.完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，实现医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，城乡居民养老保险待遇逐年增长，到2017年，基本医疗保险覆盖率达到100%，基本养老服务补贴覆盖率超过50%。完善社会救助体系，建立重特大病医疗救助制度，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，关心残疾人生活。完善养老服务体系，大力推进依托社区居家养老服务设施建设，引进社会力量规划建设一批综合性养老示范机构。推进贫困地区农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，扩大贫困农户受益面。加大对因病、因灾等原因造成生活暂时困难的对象开展临时救助力度。

（四）民主法治

17.推进依法治市进程。深入实施《法治株洲建设纲要》，不断提高各级各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力从法治层面破除制约科学发展的体制机制障碍；切实抓好普法规划的实施，深化法律“六进”主题活动，推动全民法制教育深入开展；贯彻落实中央、省委深化司法体制改革的各项举措，推进依法行政、公正司法，完善保障公民权益的机制，加强司法救助和法律援助，进一步加大依法打击各类破坏市场公平竞争行为的力度，切实维护社会公平正义，创造良好的法治环境。

18.加强和创新社会治理。进一步健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力提高社会治理水平。坚持源头治理，标本兼治，重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进“平安株洲”创建活动，进一步健全重大决策社会稳定风险评估机制，加大依法管理网络力度，做好突发事件和热点问题舆情应急管理；改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，有效预防和化解社会矛盾。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，进一步落实党政领导干部安全生产“一岗双责”规定，尽最大努力遏制各类安全事故，确保社会安全指数达到100%。

19.提高基层民主水平。完善基层民主制度，健全村（居）民自治机制，确保城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率均在90%以上；积极推进基层党务、政务和村务公开，探索建立村务监督机构，有效保障基层党员干部和群众的知情权、监督权和参与权；开展民主管理、民主自治村（社区）示范创建活动，全面提升基层民主水平。

（五）生态文明

20.加快两型社会建设。强化资源节约、环境友好的理念，坚持先行先试，着力在两型体制机制创新、两型产业发展、两型示范区建设、老工业区污染治理等方面取得新的突破。充分发挥示范片区的示范引领作用，加快云龙示范区高端服务业发展，打造全省乃至全国两型建设精品；加强天易示范区高新技术产业集聚，推进产城一体化建设；加速清水塘污染整治和重化工企业绿色搬迁，把清水塘老工业基地改造成为生态环保之城、科技创新之城、创业活力之城。加快两型综合配套改革，在资源节约、环境保护、土地经营、行政管理等重点领域和关键环节改革上率先突破，形成一批可推广的经验模式。全面开展两型示范创建，着力培育两型文化，发动全社会支持参与两型社会建设。

21.切实改善生态环境。严格按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，实行最严格的生态源头保护、损害赔偿、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。加大对饮用水、空气、土壤污染等突出环境问题的整治力度，推进“一江四港”及中小河流的治理，突出抓好湘江水污染治理、重金属污染治理。到2015年，实现基本关停污染企业、基本拆除城区烟囱、基本解决城区段污水直排湘江目标。制定美丽乡村规划，2015年底前完成所有村庄的规划编制。深化农村环境综合整治，加强水边、路边、城边、村边等“四边”绿化建设，保护森林和植被，创建国家森林城市。到2017年，单位GDP能耗、环境质量指数、绿化水平力争全面达标，城乡生态环境明显改善，生态宜居水平明显提高。

四、加强分类指导

22.区域分类。针对我市区域经济发展、区域功能定位和区域率先全面小康进程等实际，结合全省全面建成小康社会考评分类，将我市县市区划分为3个类别：一类地区，包括石峰区、荷塘区、芦淞区、天元区、醴陵市、云龙示范区；二类地区，包括株洲县、攸县；三类地区，包括炎陵县、茶陵县。

23.分类施策。因地制宜培育发展县域经济的支柱产业，醴陵市重点培育陶瓷、烟花、玻璃产业；攸县重点发展新能源、建材产业；茶陵县重点发展农产品加工、有色金属采选业；炎陵县重点发展文化旅游业；株洲县重点发展新能源、电子科技及配套产业。明确城区工业园区产业目标定位，高新区重点发展战略性新兴产业，河西示范区重点发展汽车产业，田心高科园重点发展轨道交通产业，董家塅高科园重点发展航空产业，荷塘工业集中区重点发展新材料及医药医疗产业，建宁开发区重点发展服饰及服饰贸易，云龙示范区重点发展高端服务业。突出抓好茶陵、炎陵两县罗霄山株洲片区区域发展和扶贫攻坚，从2014年起，市级领导党建帮扶点集中安排在32个国家级贫困村，实现贫困人口早日脱贫致富。

24.分类指导。根据3个类别县市区率先全面建成小康进程和各自发展特点，把推动区域经济社会协调发展与全面建成小康统一起来，加强差异化指导，使各项政策措施和责任更好地对接各地实际。按照3个类别板块，相应成立3个分类指导工作组，分别设立办公室，分类指导相关县市区的全面小康建设。

五、加大政策支持力度

25.出台支持政策。依照中央、省委精神，根据实际需要，及时出台相关支持政策，确保小康建设各项任务协同并进。

——深入贯彻落实中央和省委全面深化改革的各项政策措施，结合株洲实际，创造性地开展工作，最大限度地激发市场活力，最大限度地调动各方面的积极性。

——放权强县（市、区）。进一步简政放权，依法依规对原有的行政审批事项进行清理规范，坚决取消一批，果断下放一批。能下放的行政审批项目一律下放到县市区；按规定由市级收取并应用于各县市区的费用，全部返还给各县市区使用。

——落实园区享受的行政审批权，探索建立园区独立的行政管理体制和财政管理体制。对城区园区内工业和配套商住用地土地出让金，计提收益和扣除政策性专项资金后返还给园区；城区园区内符合产业定位的新办工业企业，其上缴税收市、区两级留成部分，在一定年限内全部奖励给园区。

——对吸纳就业能力强、税收贡献大的第三产业项目，在征地、报建、建设环节的行政事业性收费和政府性基金等依法依规给予减免。全面落实服务业企业用水、用电、用气价格与工业同价（特种行业除外）。

——加大招商引资奖励力度，探索市场化招商机制，建立、兑现招商引资中介奖励办法。

——加大人才奖励力度。实施“株洲市万名人才计划”，对达到标准的人才和科研成果，视级别或贡献给予奖励。

——加大考核奖励力度。每年对小康建设目标任务完成情况进行考核，给予先进县市区一定奖励，提前达到省标的给予重奖。

六、强化各项保障

26.加强组织领导。全市各级各单位要高度重视，加强领导，落实责任，把小康建设作为各项工作的重中之重。各级率先全面建成小康社会推进工作领导小组要加强组织领导，统筹协调区域内小康建设各项工作。领导小组办公室要认真履职，具体负责小康建设的综合协调、联络指导、考评监测等工作。联系县市区的市级领导，要把小康建设作为重点工作内容，加强工作指导和进度督查；其他市级领导结合工作分工，突出抓好小康建设。

27.加强舆论宣传。强化正面宣传报道，大力宣传率先全面建成小康社会的重要意义、目标任务、阶段成果等，提高全市干部群众的知晓率、认同感和参与度。及时总结宣传小康建设的典型经验和先进人物，努力营造全市上下共同推进小康建设的浓厚氛围。

28.加强考评监测。市率先全面建成小康社会推进工作领导小组办公室会同市统计局，每年对各县市区和承担小康指标任务的市直单位进行考评监测。整合各项考核资源，把小康建设的各项指标作为各地各单位年度考核的主要指标，并作为各级党政干部年度绩效考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

29.加强作风建设。全面落实中央八项规定、省委九条规定和市委若干规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，加大对不作为、乱作为、慢作为现象的整治力度，优化发展环境，切实把全市各级各部门的精力集中到率先全面建成小康社会上来。

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