市政府办公室关于印发淮安市应急管理工作考核办法（试行）的通知

市政府办公室关于印发淮安市应急管理工作考核办法（试行）的通知

市政府办公室关于印发淮安市应急管理工作考核办法（试行）的通知

淮政办发〔2013〕76号

各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市应急管理工作考核办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2013年4月19日

淮安市应急管理工作考核办法（试行）

为全面提升应急管理工作水平，根据《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（省政府第75号令，以下简称《实施办法》）、《市政府办公室关于印发淮安市突发事件应急体系建设意见的通知》（淮政办发〔2012〕172号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、考核对象

（一）县（区）

各县（区）人民政府，淮安经济技术开发区、工业园区、生态新城管委会

（二）部门和单位

市发展改革委、经济和信息化委、教育局、科技局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、规划局、住房和城乡建设局、城管局、交通运输局、水利局、农委、商务局、卫生局、食品药品监管局、审计局、环保局、安监局、物价局、旅游局、粮食局、民族宗教局、民防局、外侨办、法制办、国资委、新闻办、金融办、铁路办、广播电视台、淮安日报社、供销总社、地震局、气象局、工商局、质监局、出入境检验检疫局、人行、银监局、信访局、编办、综治办、维稳办、总工会、团市委、妇联、红十字会、海事局、武警支队、消防支队、淮安机场公司、淮安供电公司、淮安电信公司、淮安移动公司、淮安联通公司

二、考核内容

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理是对突发事件的全过程管理，主要工作包括突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等。

（一）应急管理组织体系建设，包括应急管理领导机构、办事机构建设等情况。

（二）应急预案体系建设，包括总体预案、专项预案、部门预案和基层应急预案的编制、修订、管理以及预案演练等情况。

（三）值守应急和信息处理。包括日常值班、突发事件信息报送、领导批示落实等情况，

（四）监测预警，包括预警信息发布机制建设、风险隐患排查及整改等情况。

（五）应急救援队伍体系建设，包括综合应急救援队伍建设、专业应急救援队伍建设、突发事件信息员队伍建设、应急志愿者队伍建设、应急专家组队伍建设等情况。

（六）应急保障能力建设，包括应急装备和物资保障体系建设、应急经费保障等情况。

（七）宣教培训工作，包括应急管理宣传、教育、培训等情况。

（八）突发事件应急处置，包括应急响应、指挥调度、处置措施落实等情况。

具体考核内容详见《县（区）应急管理工作考核指标》（附件1）、《部门和单位应急管理工作考核指标》（附件2）。

三、考核方式

应急管理工作考核实行年度考核制度。考核工作在市应急委的统一领导下，由市应急办具体负责组织实施。

（一）自评。考核对象每年12月底对本年度的应急管理工作情况进行总结，对照《县（区）应急管理工作考核指标》或《部门和单位应急管理工作考核指标》进行自评，并将年度总结报告、自评情况和相关材料报送市应急办。

（二）考评。市应急办组织考核组，采取材料审核、实地考察、综合分析等方式，对照《县（区）应急管理工作考核指标》、《部门和单位应急管理工作考核指标》考核评分。

（三）审定。市应急办将年度考核结果报市应急委研究决定。

按考核结果对成绩突出的单位进行通报表彰并对工作突出的个人进行表彰奖励。

四、本办法由市应急办负责解释。

附件1

县（区）应急管理工作考核指标

指标类别指标名称分值评分标准扣分标准

一、应急管理文件贯彻落实（20分）1．应急体系建设意见及其主要目标任务分解落实方案8分根据《淮安市突发事件应急体系建设意见》（淮政办发〔2012〕172号）和《淮安市突发事件应急体系建设意见主要目标任务分解落实方案》（淮政办发〔2013〕38号）制定本地应急体系建设意见；按年度确定重点任务并加以落实。未制定本地应急体系建设意见扣4分，未按年度确定重点任务并加以落实扣4分

2．贯彻落实《实施办法》6分贯彻落实《实施办法》（省政府第75号令）、淮政办发〔2012〕25号各项规定，制定落实方案，按年度出台具体贯彻配套措施。未制定落实方案扣2分，未按年度出台具体配套措施扣4分

3．总体应急预案6分贯彻落实《淮安市突发事件总体应急预案》（淮政发〔2012〕9号）各项规定，制定落实方案，按年度确定重点任务并逐项实施。未制定落实方案扣3分，未按年度确定重点任务并加以落实扣3分

二、应急管理组织体系建设（10分）4．领导机构3分成立应急管理领导机构（突发事件应急管理委员会），领导重视且职责明确领导机构不完善扣2分，职责不够明确扣1分

5．办事机构7分成立应急管理办公室，配备专职人员，确保机构、职责、编制、人员“四落实”；值守应急、信息报送、应急处置等工作制度完善未成立应急管理办公室扣2分，没有专职人员扣2分，工作制度不完善扣3分

三、应急预案体系建设（10分）6．应急预案编制4分建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，总体应急预案、专项应急预案完善，所辖乡镇（街道）总体应急预案制定率100%应急预案体系不健全扣2分，总体预案和专项预案不完善扣1分，所辖乡镇（街道）总体预案制定率不足100%扣1分

7．应急预案管理3分制定应急预案管理办法，按规定及时修订总体预案、专项预案，并按规定及时备案未制定应急预案管理办法扣1分，未及时修订总体预案、专项预案扣1分，未按规定及时备案扣1分

8．应急预案演练3分组织开展应急演练，每年至少组织1次综合演练，演练资料完备未组织综合演练扣2分，演练资料不完备扣1分

四、值守应急和信息处理（10分）9．日常值班4分完善值班工作制度，实行24小时值班和领导带班制度抽查脱岗一次扣2分，值班制度不完善扣2分

10．信息报送4分严格执行突发事件信息报送的有关规定；应急管理工作信息每月至少报送1条发生突发事件信息迟报、谎报、漏报、瞒报现象，每次扣4分；未及时续报事件处置进展情况扣2分；每月未报送应急管理工作信息扣1分

11．领导批示落实情况2分及时、准确反馈国家、省、市领导同志批示落实情况反馈领导批示不及时准确扣2分

五、监测预警（10分）12．预警信息发布5分建立预警信息发布制度，采取多种预警信息传播措施，及时、准确发布预警信息，受众范围没有盲区未建立预警信息发布制度扣3分，未及时、准确发布预警信息扣2分

13．风险评估、隐患排查与整改5分建立风险分析制度和公共安全形势分析制度；定期开展各类风险隐患排查，建立台账，并将较大以上隐患报市政府备案，及时整改风险分析制度和公共安全形势分析制度缺一项扣2分；未定期开展各类风险隐患排查扣2分，未及时整改扣1分

六、应急救援队伍体系（10分）14．综合应急救援队伍2分健全县、乡两级综合应急救援队伍，每年组织培训、演练等活动县、乡两级综合应急救援队伍未全面建立扣1分，未组织培训演练活动扣1分

15．专业应急救援队伍2分健全专业应急救援队伍，每年组织培训、演练等活动重点领域专业应急救援队伍尚未全面组建完成扣1分，未组织培训演练活动扣1分

16．信息员队伍2分建立突发事件信息员队伍，每年组织培训未建立信息员队伍扣2分，建立队伍未组织培训扣1分

17．志愿者队伍2分建立应急志愿者队伍，每年组织培训，社会动员作用明显未建立应急志愿者队伍扣2分

18．专家组2分成立应急管理专家组，建立健全专家决策咨询制度未成立应急管理专家组扣1分，尚未建立专家决策咨询制度扣1分

七、应急保障与宣教培训（10分）19．应急物资2分应急物资储备充足，布局合理、调配及时应急物资储备基本充足，布局不够合理，调配不够及时，各扣1分

20．避难场所2分科学规划、合理确定应急疏散通道和应急避难场所，安排必要的基础设施未制定应急避难场所建设规划扣1分

21．应急经费2分突发事件应对工作所需经费列入财政预算，满足应急管理工作需要未列入预算扣2分

22．宣传教育2分各地政府网站开设应急管理栏目，开展形式多样的应急知识宣传活动政府网站未设应急管理栏目扣1分，未开展形式多样的宣教活动扣1分

23．培训交流2分每年举办本地区应急管理干部培训班；每年至少举办1次应急管理学习交流活动未举办应急管理干部培训班扣1分，未举办应急管理学习交流活动扣1分

八、突发事件应急处置（20分）

八、突发事件应急处置（20分）24．应急响应5分接报一般以上突发事件后，相关领导第一时间赶赴现场组织处置工作；根据应急预案要求，及时应急响应，各相关单位按照职责立即采取有效应急措施接报后，相关领导未能在第一时间赶赴现场组织处置工作扣2分；未能按照职责立即采取有效应急措施扣3分

25．处置机构2分根据应急处置工作需要，及时设立现场指挥部，成立相应处置工作组设立现场指挥部不及时扣1分，相应处置工作组成立不到位扣1分

26．指挥调度3分现场指挥部指挥有力，调度灵敏，相关部门协调配合现场指挥部指挥不力扣3分

27．协调联动2分建立应急管理联动机制，必要时能协调相邻县（区）参与应急处置，效果明显未建立应急管理联动机制，联动效果一般扣2分

28．社会动员2分充分调动企事业单位、社会团体、志愿者队伍和公众参与应急处置，效果明显社会动员效果一般扣2分

29．信息发布2分准确、及时公开相关信息，加强与新闻媒体沟通合作，效果良好公开相关信息不及时准确扣1分，与新闻媒体沟通不够、合作效果一般扣1分

30．处置效果2分现场事态评估准确，应急处置措施科学、及时、有效，迅速控制事态发展；受灾群众基本生活得到救助现场事态评估不准确，未能迅速控制事态发展扣1分，受灾群众基本生活未得到及时救助扣1分

31．后续措施2分突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，及时宣布结束应急响应；采取或者继续实施必要措施，未发生次生、衍生事件或者重新引发类似事件突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，未及时宣布响应结束扣1分；未能采取或者继续实施必要措施，导致发生次生、衍生事件或者重新引发类似事件扣1分

附件2

部门和单位应急管理工作考核指标

指标类别指标名称分值评分标准扣分标准

一、应急管理文件贯彻落实（20分）1．应急体系建设意见及其主要目标任务分解落实方案8分根据《淮安市突发事件应急体系建设意见》（淮政办发〔2012〕172号）和《淮安市突发事件应急体系建设意见主要目标任务分解落实方案》（淮政办发〔2013〕38号）制定本部门本单位应急体系建设意见；按年度确定重点任务并加以落实。未制定本部门本单位应急体系建设意见扣4分，未按年度确定重点任务并加以落实扣4分

2．贯彻落实《实施办法》6分贯彻落实《实施办法》（省政府第75号令）、淮政办发〔2012〕25号各项规定，制定落实方案，按年度出台具体贯彻配套措施。未制定落实方案扣2分，未按年度出台具体配套措施扣4分

3．总体应急预案6分贯彻落实《淮安市突发事件总体应急预案》（淮政发〔2012〕9号）各项规定，制定落实方案，按年度确定本部门本单位重点任务并逐项实施。未制定落实方案扣3分，未按年度确定重点任务并加以落实扣3分

二、应急管理组织体系建设（10分）4．办事机构10分设置或明确承担应急管理职责的办事机构，配备或明确专兼职人员未设置或明确办事机构扣5分，未配备或明确专兼职人员扣5分

三、应急预案体系建设（10分）5．应急预案编制4分按规定制定并完善专项应急预案、部门（单位）应急预案专项预案不完善扣2分，部门（单位）预案不完善扣2分

6．应急预案管理3分及时修订专项预案、部门（单位）预案，按照规定备案未按规定及时修订专项预案和部门（单位）预案扣2分，未按规定备案扣1分

7．应急预案演练3分组织开展应急演练，演练资料完备未开展应急演练活动扣2分，演练资料不完备扣1分

四、应急值守和信息处理（10分）8．日常值班4分建立健全值班工作制度，市有关部门、专业监测机构以及与生产生活密切相关的其他单位，实行24小时值班制度值班制度不健全扣2分，抽查脱岗一次扣2分

9．信息报送4分严格执行突发事件信息报送有关规定；积极报送应急管理工作信息，作为评价工作的重要参考发生突发事件信息迟报、谎报、漏报、瞒报现象，每次扣4分，未及时续报事件处置进展情况每次扣2分

10．领导批示落实情况2分及时、准确反馈国家、省、市领导同志批示落实情况反馈领导批示落实情况不及时准确扣2分

五、监测预警（10分）11．预警信息发布5分建立预警信息发布制度，采取多种预警信息传播措施，及时、准确发布预警信息未建立预警信息发布制度扣3分，发布信息不及时准确扣2分

12．风险评估、隐患排查与整改5分建立风险分析评估制度，定期开展各类风险隐患排查，建立台帐，并将较大以上隐患报市政府备案，及时整改未建立风险分析评估制度扣1分，未定期开展风险隐患排查扣1分，台账不完备扣1分，较大以上隐患未备案扣1分，未及时整改扣1分

六、应急保障与宣教培训（20分）13．应急救援队伍10分各牵头部门分别按规定组建各重点领域专业应急救援队伍，人员齐备、装备齐全、训练到位未组建队伍扣6分，人员不齐备、装备不齐全、训练不到位各扣2分

14．应急物资3分应急物资储备充足，布局合理、调配及时物资储备不够充足，布局不够合理或调配不及时各扣1分

15．应急经费3分突发事件应对工作经费满足工作需要经费不到位影响工作扣3分

16．宣传教育2分部门网站设立应急管理专项内容，并及时更新；每年举办1次以上应急宣传活动网站未设立应急管理专项内容扣1分，未举办宣传活动扣1分

17．培训交流2分应急管理干部每年至少参加1次应急管理培训班；每年至少举办1次应急管理学习交流活动应急管理干部未参加培训扣1分，未举办学习交流活动扣1分

七、突发事件应急处置（20分）18．应急响应6分接报突发事件后，相关领导第一时间赶赴现场组织处置工作；根据相关应急预案要求，及时启动应急响应，按照职责立即采取有效应急措施未能在第一时间赶赴现场处置扣3分；未按职责立即采取有效应对措施扣3分

19．指挥调度4分按照有关应急预案要求行动，指挥有力、调度灵敏、运转高效按预案要求行动，但现场指挥不力扣3分

20．信息发布3分准确、及时公开相关信息，加强与新闻媒体沟通合作，合作效果良好信息发布不及时准确扣3分

21．处置效果4分现场事态评估准确，应急处置措施科学、及时、有效应急处置措施成效不明显扣3分

22．后续措施3分突发事件的威胁和危害得到基本控制或者消除后，采取或者继续实施必要措施，未发生次生、衍生事件或者重新引发类似事件采取或者继续实施措施不足，导致发生次生、衍生事件或者重新引发类似事件扣3分

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