市政府办公室关于下达“十三五”规划前期课题研究计划的通知

颁布单位：江苏省泰州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-08-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

市各有关部门：

“十三五”时期（2016年－2020年），是我市加快推进转型升级综合改革试点、全面建成更高水平小康社会的关键时期。科学编制符合发展规律和泰州实际的“十三五”规划，意义重大。开展前期课题研究是编制“十三五”规划纲要和各专项规划的基础性工作。根据国家、省“十三五”规划编制要求，结合泰州实际，在广泛征集社会各界建议、征求有关部门意见的基础上，提出六大方面35个重点研究课题，现将有关工作要求通知如下。

一、选题原则

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻市委四届七次全会提出的发展改革新要求，突出改革主线、发展主题、问题导向、以人为本，研究提出各领域的发展思路，为编制“十三五”规划提供基础素材和基本依据。

一是突出改革主线。顺应体制机制改革主旋律，把思想和行动统一到中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署上来，以改革创新精神推进经济社会重点领域发展，始终保持体制机制创新的活力。

二是突出发展主题。围绕建成更高水平小康社会目标，提出转变经济发展方式的思路和对策，提高产业竞争力和区域竞争力，加快产业提升壮大和区域协同发展。

三是突出问题导向。坚持“有所为，有所不为”，围绕在经济社会发展中存在的薄弱环节和问题，课题的安排不求面面俱到，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域开展前期课题研究。

四是突出以人为本。坚持全民共建共享发展成果。围绕新型城镇化总体要求，提出城乡统筹发展思路。以提高群众生活水平为主题，重视研究人口老龄化、医疗卫生等民生问题，提出社会事业发展的思路和对策。呼应城乡居民对绿水蓝天的期盼，着力加强生态文明建设研究。

二、重点研究课题

对“十三五”规划涉及到的重要领域，分别设立相应的课题。原则上一个领域设立一个重点课题。共选定6大方面35个研究课题，课题主要研究内容见附表。

（一）形势研判与总体思路研究。包括4个课题。一是“十三五”时期泰州市经济社会发展战略与思路研究；二是泰州市“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究；三是泰州市“十三五”经济结构调整重点任务和战略举措研究；四是泰州市“十三五”应对老龄化社会对策与思路研究。

（二）产业转型升级与现代产业体系研究。包括6个课题。一是泰州市“十三五”战略性新兴产业发展思路研究；二是泰州市“十三五”工业转型升级与布局优化研究；三是泰州市“十三五”服务业发展重点与布局优化研究；四是泰州市“十三五”加快现代农业发展思路研究；五是泰州市“十三五”旅游业发展思路研究；六是泰州市“十三五”健康服务业发展思路研究。

（三）新型城镇化与城乡一体化研究。包括6个课题。一是泰州市“十三五”新型城镇化与城乡一体化思路研究；二是“十三五”时期落实省级主体功能区规划的思路与对策研究；三是十三五”时期泰州中心城市建设思路研究；四是泰州市“十三五”中心城市地下空间合理开发利用思路研究；五是泰州市“十三五”综合交通规划研究；六是泰州市“十三五”水利基础设施建设思路研究。

（四）全面深化改革与开放创新研究。包括5个课题。一是泰州市“十三五”深化农村改革构建农村发展新格局的思路研究；二是泰州市“十三五”开放型经济转型发展的思路与对策研究；三是“十三五”时期推进泰州特色产业园区发展思路研究；四是泰州市“十三五”科技创新思路研究；五是泰州市“十三五”促进小微企业发展思路研究。

（五）创新社会治理与民生保障研究。包括9个课题。一是泰州市“十三五”社会治理体系建设思路研究；二是泰州市“十三五”文化名城建设思路研究；三是泰州市“十三五”全面推进公共服务均等化对策研究；四是泰州市“十三五”全面提升教育现代化水平思路研究；五是泰州市“十三五”现代医疗卫生服务体系建设思路研究；六是泰州市“十三五”民政事业发展思路研究；七是泰州市“十三五”促进就业创业思路研究；八是泰州市“十三五”提升社会保障水平思路研究；九是泰州市“十三五”妇女儿童事业发展思路研究。

（六）生态文明建设与资源要素保障研究。包括5个课题。一是泰州市“十三五”生态建设重点与污染防治对策研究；二是泰州市“十三五”循环经济与绿色低碳发展思路研究；三是泰州市“十三五”人才强市思路研究；四是泰州市“十三五”金融业发展思路研究；五是泰州市“十三五”时期土地要素保障思路研究。

三、研究方式

（一）把握研究重点。课题要围绕“十三五”规划编制工作需要，突出事关全局发展的问题，突出战略发展的问题，突出宏观性、政策性方面的问题；从中长期发展战略的高度，突出发展重点，把问题分析透，把解决思路梳理清楚，并提出针对性、实用性强的政策措施。

（二）部门分工负责。根据部门职能，各重点课题由各相关部门牵头承担或具体承担（详见附表）。牵头部门要负责制定课题研究方案，明确研究方式和研究内容，牵头完成综合研究报告；各参与部门要根据牵头部门的分工安排，完成相关子课题的研究任务；市发改委负责掌握课题动态和进度，协助牵头部门把握正确的研究方向。

（三）借用研究力量。各牵头部门既要充分发挥部门优势和主导作用，也要充分借助社会专业机构的研究力量，可根据需要采用招标、委托或自主研究的方式开展课题研究。市发改委要成立“十三五”前期课题研究专家咨询组，对所有课题研究成果提出审查意见，组织优秀课题评选和汇编工作，确保研究方向和研究质量。

（四）拓宽研究领域。纳入本计划的研究课题没有涵盖“十三五”规划涉及到的全部内容，对于需要研究的其他有特色、有亮点的课题，由各相关部门自行组织研究，由市发改委统一进度安排和提出相关要求，纳入课题研究成果汇编。

四、研究要求

（一）加强组织领导。各牵头部门要成立专门的调研工作小组，明确课题负责人及具体调研人员。

（二）突出调查研究。各部门要加强调查研究，多借鉴国内外先进地区和城市的经验，多吸收国内外有关专家的意见，充分把握正确的研究角度和方向。课题研究要求覆盖该领域需要研究的各个方面，可设立子课题对相关重大问题进行专题研究。课题研究要求深入分析泰州当前该领域的发展现状，比较泰州在区域中的优劣势，研究“十三五”期间面临的主要问题，提出“十三五”发展的主要目标、基本思路和实施路径。课题研究成果要求具有较高的研究水平，提出的工作思路具有较强的前瞻性、可行性和可操作性。

（三）明确研究范围和期限。前期课题研究空间范围可覆盖到全市域，重点以市区为主要研究对象。研究期限以2014年（预计完成情况）为研究基准年，以2020年为目标年。即现状分析期限为2011~2014年，目标预计期限为2016－2020年。

（四）把握时间进度。

1．2014年9月1日前，各课题牵头部门将课题研究方案（包括课题负责人及联络员）报市发改委。

2．2014年10月下旬，召开前期课题研究中期成果汇报会，组织对课题进行评审。

3．2014年12月底，各课题牵头部门提交修改完善的研究报告。

4．2015年2月前，市发改委形成成果汇编，组织评比表彰。

请各课题牵头部门按照上述要求认真组织课题研究工作，按期完成各项任务。市发改委负责“十三五”规划前期研究综合协调工作。联系人：马长刚、陈勇；电话/传真：86839617，电子邮件：[email protected]。

附件：泰州市“十三五”规划前期课题研究计划表

泰州市人民政府办公室

2014年8月22日

泰州市人民政府办公室2014年8月22日印发

泰州市“十三五”规划前期课题研究计划表

序号

课题名称

牵头部门

主要研究内容

一、形势研判与总体思路研究

“十三五”时期泰州市经济社会发展战略与思路研究

发改委

认真总结“十二五”发展情况，科学分析经济发展“新常态”及“两带一路”战略给泰州经济社会发展带来的机遇和挑战，提出“十三五”全市经济社会发展的指导思想和基本原则，明确主要目标、重大战略、重点任务、全面深化改革的重点举措和政策导向。

泰州市“十三五”经济社会发展目标和指标体系研究

发改委

全面评估“十二五”主要指标完成情况，重点根据十八大以来中央对经济社会发展的新部署、新要求，适应泰州经济社会发展的阶段性特征，科学设置“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标、指标体系，并完成2020年目标值测算。

泰州市“十三五”经济结构调整重点任务和战略举措研究

发改委

立足推进转型升级融合发展，科学分析泰州“十二五”经济发展的主要成就及存在问题，研究提出“十三五”时期泰州在三次产业结构、三大需求结构、劳动就业结构、要素动力结构等方面调整优化的目标任务、路径选择及具体政策举措。

泰州市“十三五”应对老龄化社会对策与思路研究

民政局

在对泰州市人口老龄化现状进行科学分析的基础上，根据现有人口结构、医疗卫生情况，测算“十三五”期间全市老龄化趋势，分析老龄化社会对全市经济社会发展的影响，提出可操作性的应对举措和政策建议。

二、产业转型升级与现代产业体系研究

泰州市“十三五”战略性新兴产业发展思路研究

发改委

分析我市战略性新兴产业发展现状与问题、机遇与挑战，立足后危机时代新一轮科技革命最新趋势、泰州资源条件禀赋和现有产业基础，研究提出“十三五”全市战略性新兴产业发展的重点领域、目标定位、实施路径和政策措施。

泰州市“十三五”工业转型升级与布局优化研究

经信委

研究把握全球先进制造业发展和转移趋势，深入分析我市制造业的结构、特点和存在问题，明确工业转型升级的发展方向、主要目标、空间布局方案以及具体政策举措。

泰州市“十三五”服务业发展重点与布局优化研究

发改委

科学分析我市现代服务业基本内涵、发展特征和发展潜力，评价和选择具有泰州特色的服务业优势产业，提出加快现代服务业发展的总体发展思路、优先发展领域、优化完善物流、商贸等重点产业空间布局，并提出提升重点产业的创新政策举措。

泰州市“十三五”加快现代农业发展思路研究

农委

立足国家现代农业示范区建设，科学分析我市农业发展的基本现状、比较优势，针对制约农业发展的关键问题，研究提出建设现代农业强市的基本思路与目标任务。

泰州市“十三五”旅游业发展思路研究

旅游局

立足泰州旅游业发展现状，研究提出能充分体现儒道释宗教文化、红色文化、盐税文化、戏曲文化等城市历史人文特色和水城水乡自然风貌优势，有效提升城市旅游形象的“十三五”旅游业发展目标、发展思路和主要策略，重点是全市旅游资源整合、旅游品牌打造。

泰州市“十三五”健康服务业发展思路研究

发改委

根据国家和省关于健康服务业发展的相关要求，认真梳理泰州健康服务业发展现状及存在问题，与全市医药名城建设、生态休闲旅游等重点产业重大战略相结合，研究提出全市健康服务业发展的主要目标、总体思路、集聚区建设与发展路径、保障措施。

三、新型城镇化与城乡一体化研究

泰州市“十三五”新型城镇化与城乡一体化思路研究

发改委

围绕国家和省新型城镇化的总体要求，进一步明确泰州城镇结构体系、功能定位、人口与用地规模、空间布局，提出推进全市城乡一体化发展的目标任务和加快推进人口城市化进程，提高农民收入水平、缩小城乡公共服务差距的对策措施。

“十三五”时期落实省级主体功能区规划的思路与对策研究

发改委

围绕国家和省推进形成主体功能区的总体要求，结合泰州城市总体规划和土地利用规划调整方向，探索中心城市、城镇体系、产业园区、农村地区等不同区域的功能提升与空间再塑，研究提出落实主体功能区战略与空间管控的总体方案、行动计划和操作性强的政策措施。

“十三五”时期泰州中心城市建设思路研究

规划局

住建局

重点研究泰州如何在新型城镇化及姜堰撤市设区的背景下，加快推进融合发展，完善城市功能，打造城市特色，积聚人气和产业，打造组团式城市，提升中心城市首位度和美誉度的思路和对策，以及完善城建体制改革的政策举措。

泰州市“十三五”中心城市地下空间合理开发利用思路研究

民防局

住建局

准确把握泰州中心城市地下空间利用的现状和存在问题，科学分析“十三五”中心城市地下空间利用的主要原则、目标任务、基本思路，重点研究中心城市地下综合管廊建设管理、城市地下管线信息化建设，以及统筹地下空间开发利用的体制机制创新等内容。

泰州市“十三五”综合交通运输体系规划思路研究

交通局

立足泰州综合交通发展的现状，深入分析新的交通格局，特别是轨道交通对城市空间布局和发展战略的先导及支撑作用，统筹公路、铁路、航道、港口等重大基础设施建设，研究提出加快建设区域性综合交通枢纽城市的主要目标、基本思路、重大项目安排与空间布局方案。

泰州市“十三五”水利基础设施建设思路研究

水利局

研究提出“十三五”时期泰州水利改革与发展的主要目标、基本思路和保障措施，重点是提升区域防洪水平、提高农田水利保障能力，水文化建设以及构建“双水绕城”城市水利格局的基本思路，以及重大水利项目建设。

四、全面深化改革与开放创新研究

泰州市“十三五”深化农村改革构建农村发展新格局的思路研究

农工办

根据十八届三中全会对农村改革的战略部署，结合泰州三农发展的基础条件和实际需要，研究提出“十三五”期间全市农村改革的目标任务、基本思路和保障措施，重点是农村土地制度创新、农村金融供给创新、农业经营体系创新等内容。

泰州市“十三五”开放型经济转型发展的思路与对策研究

商务局

准确把握后危机时代全球贸易新走势及上海自贸区效应，研究我市开放型经济发展的优劣势，提出新形势下全市及重点产业、骨干企业、重要载体开放型经济转型发展的新思路、新举措。

“十三五”时期推进泰州特色产业园区发展思路研究

经信委

科学分析泰州特色园区发展的基本现状、存在问题和根本原因，提出“十三五”全市特色园区发展的主要目标、基本思路和创新政策举措。

泰州市“十三五”科技创新思路研究

科技局

研究提出“十三五”期间泰州完善“政产学研金介”科技创新体系的思路和对策，重点研究如何通过科技创新、制度创新和管理创新，提升企业自主创新能力。

泰州市“十三五”促进小微企业发展思路研究

经信委

分析泰州小微企业发展的基本现状、存在问题和根本原因，提出“十三五”全市小微企业的发展目标、基本思路和创新政策举措。

五、创新社会治理与民生保障研究

泰州市“十三五”社会治理体系建设思路研究

政法委

科学界定社会治理体系的概念和内涵，分析泰州社会治理体系建设的现状、问题及挑战，研究提出完善全市社会治理体系，提升社会治理能力现代化水平的思路与对策建议。

泰州市“十三五”文化名城建设思路研究

宣传部

文广新局

针对泰州文化资源多却挖掘不深、体系不完善和文化产业不强、市场发育不足等问题，研究深度开展文化挖掘、创新文化产业发展的总体思路、重点领域，提出传承文化精神、激发文化活力，增强城市文化软实力，建设文化名城的对策思路。

泰州市“十三五”全面推进公共服务均等化对策研究

发改委

围绕教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域，研究提出“十三五”期间全市促进基本公共服务均等化的总体思路、重点任务和政策措施建议。

泰州市“十三五”全面提升教育现代化水平思路研究

教育局

研究提出泰州“十三五”期间教育事业发展的目标任务，重点是推进全市教育布局调整与资源整合，促进教育均衡化与现代化的思路与对策。

泰州市“十三五”现代医疗卫生服务体系建设思路研究

卫生局

结合国家深化医药卫生体制改革方案，研究提出我市“十三五”期间加快医疗卫生事业发展和改革、建设现代医疗服务体系的目标任务，重点是卫生布局调整与资源整合的基本思路。

泰州市“十三五”民政事业发展思路研究

民政局

科学分析全市“十二五”民政事业发展的基本情况、存在问题，提出“十三五”民政事业发展的主要目标、基本思路和创新政策举措。

泰州市“十三五”促进就业创业思路研究

人社局

围绕建设全民创业城市，科学分析全市“十二五”就业创业工作的基本情况、存在问题，提出“十三五”就业创业工作的主要目标、基本思路和创新政策举措。

泰州市“十三五”提升社会保障水平思路研究

人社局

科学分析全市“十二五”社会保障发展的基本情况、存在问题，提出“十三五”社会保障发展的主要目标、基本思路和创新政策举措。

泰州市“十三五”妇女儿童事业发展思路研究

妇联

科学分析全市“十二五”妇女儿童事业发展的基本情况、存在问题，提出“十三五”妇女儿童事业发展的主要目标、基本思路和保障措施。

六、生态文明建设与资源要素保障研究

泰州市“十三五”生态建设重点与污染防治对策研究

环保局

围绕建设“生态名城”的总体目标，深入开展泰州资源环境承载力分析和生态环境保护形势分析，研究提出“十三五”时期全市生态建设的目标任务、工作重点、重大项目，以及促进绿色发展体制机制创新等保障措施。

泰州市“十三五”循环经济与绿色低碳发展思路研究

发改委

研究提出“十三五”期间泰州推进循环经济与发展低碳经济的基本思路、目标任务与政策措施，重点是加快构建绿色经济体系、推进低碳生产模式、创新绿色发展体制机制等内容。

泰州市“十三五”人才强市思路研究

组织部

人社局

结合“十三五”泰州产业结构转型升级方向，科学分析全市人力资源和人才结构存在的问题，研究提出人才引进、培养的方向和吸引人才的措施。

泰州市“十三五”金融业发展思路研究

金融办

人民银行

准确把握“十二五”泰州金融发展现状、主要特点及存在问题，结合泰州实际，分析提出“十三五”全市金融发展的主要目标、基本思路，重点研究如何通过各类金融工具的创新，更好地让金融服务实体经济发展、服务新型城镇化建设、服务民生事业发展。

泰州市“十三五”时期土地要素保障思路研究

国土局

结合“十三五”全市产业转型升级和城乡建设相关规划，科学测算全市土地资源利用总量需求，研究提出创新土地利用方式、提升土地要素保障能力的政策建议，重点是促进土地集约节约利用、开展基于空间优化配置的土地整治等相关内容。

泰政办发〔2014〕99号下载

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