市政府关于印发宿迁市千企升级行动计划（2011—2015年）的通知

颁布单位：江苏省宿迁市人民政府	文号：
颁布日期：2012-01-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市千企升级行动计划（2011-2015年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年一月二十一日

宿迁市千企升级行动计划（2011—2015年）

为认真贯彻落实《江苏省万企升级行动计划（2011-2015年）》，全面加快新型工业化进程，加快推进企业升级、产业转型，促进工业经济实现总量、均量、质量“三量提升”，特制定“千企升级”五年行动计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以推进新型工业化为主线，以加快信息化和工业化深度融合为突破口，大力培育优势产业集群，加快培植骨干龙头企业，积极引进和培育旗舰型、创新型、基地型企业，推动创新要素向企业集聚，增强企业核心竞争力，推动产业转型升级，支撑引领全市经济实现跨越发展。

二、总体目标

到2015年，全市现有千家规模以上工业企业实现阶段性转型升级目标，千家微小企业跨入规模企业行列，主要目标为：

（一）规模效益升级

全市规模以上工业企业主营业务收入、利税总额年均分别增长30%、30%；新增规模以上工业企业1000户，规模以上工业企业总数超过2500户；新增主营业务收入超亿元企业100户，超亿元企业总数达到260户；新增主营业务收入超10亿元企业25户，总数达到32户；新增主营业务收入超100亿元企业5户，超100亿元企业总数达到6户。

（二）创新能力升级

创建高新技术企业100户，高新技术企业总数力争达到130户；新增国家和省认定的企业技术中心20户,总数达到34户；工业企业技术改造投入累计突破3000亿元，工业企业研发投入占销售收入比重达到1%左右。

（三）产业链条升级

培育新兴产业、酿酒食品、纺织服装三个“千亿级”产业链和林木加工、机械电子、商贸物流三个“五百亿”级产业链；培育和引进龙头型、旗舰型、基地型产业链龙头企业100户，培育和引进产业链延伸配套型企业2000户。

（四）经营管理升级

大中型企业普遍建立更加完善的现代企业制度；培育和创建市级管理创新优秀企业和示范企业100户、市级信用管理贯标企业500户、市级信用管理示范企业100户；新增上市企业15户。

（五）品牌质量升级

重视品牌质量建设，大力提高企业产品的知名度和美誉度，提高品牌产品的销售比例。创建省名牌产品100个，总数达到180个；中国驰名商标7个，总数达到14个；培育发展江苏质量奖企业3家，总数达到12家；每年开展市长质量奖评选活动，新增市长质量奖10个，总数达到14个。

（六）两化融合升级

建成省级两化融合示范试点企业70个以上，市级两化融合示范试点企业100个以上，两化融合推广应用企业1000家，实施重点两化融合项目100个以上。企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过60%，大型企业、中小企业开展电子商务比例分别达到100%和60%。大力推进“数字企业”创建，至2014年底，共培育“数字企业”1000家，认定市级示范企业300家。

（七）绿色制造升级

大力开展节能减排工作，促进资源节约型、环境友好型经济发展。规模以上工业企业万元增加值能耗下降20%以上；开展清洁生产审核企业75家；实施节能和循环经济重点工程200项；工业固体废物综合利用率95%以上，工业用水重复利用率达90%以上。

（八）人才队伍升级

全市企业经营管理人才总量达到6万人，中高级职业经理人数量达到200人以上，在省内及行业内有较大影响的知名企业家50名；培育100名有全球视野、战略思维和持续创新能力、在省内外和行业内具有较大影响力和示范引领能力的科技型企业家。

三、重点任务

（一）培育骨干龙头企业

1．培育大企业大集团。实施“超百亿企业培育计划”，引导各类要素、各种资源、各项政策向优势企业、行业龙头企业集中，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施对大企业予以重点支持，及时帮助企业解决生产经营中的突出矛盾和困难，加快培育一批大企业大集团。

2．培育科技型新兴产业企业。重点围绕新兴产业打造科技型企业，制定“成长型科技企业培育计划”，把加快培育战略性新兴产业作为“十二五”期间宿迁产业结构优化升级和发展创新型经济的核心任务和关键举措，集中力量加快新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网等战略性新兴产业发展步伐。

3．推动微小企业上规模。按照五年新培育1000家规模以上企业要求，每年推进200家以上小企业进入规模以上企业行列，20家规模以上企业进入亿元以上企业行列。推动企业上规模、出效益，实现高利税率、高增长速度，成为培育骨干企业的后备力量。

（二）增强自主创新能力

4．加强创新体系建设。鼓励企业与高校和科研院所开展多种形式的联合，建立产学研基地、研发中心，大力推动高新技术项目和研发机构落户宿迁。鼓励和支持企业创建企业技术中心，积极争创省级和国家级中心。推进有条件的企业创建硕士博士工作站，突破行业关键技术。

5．提高企业技术研发水平。支持企业开展跨地区、跨部门、跨行业的技术研发合作，每年组织实施一批共性技术、关键技术、前沿技术攻关，促进科研成果转化。针对符合全市产业导向的主要产品，以及支撑广大中小企业发展的重点技术与产品，建立健全企业技术创新的激励政策，加强服务指导，推进重点突破，鼓励企业加大研发投入。

6．加大企业技术改造力度。充分发挥国家、省、市相关引导政策，加大工业有效投入，大力实施技术改造，引导企业突出提升自主创新能力、引进关键技术设备、消化吸收再创新、技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源综合利用等投向，鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术对现有产业进行大规模技术改造，加快实施一批重大项目、龙头型项目，不断提升企业的技术装备和工艺质量整体水平。

（三）促进集约集聚发展

7．招引补齐产业链。紧盯世界500强、央企、知名上市公司的投资动向，采取专业化、精细化、差异化的配套招商、补链招商，全力主攻固定资产投资亿元以上的规模经济大项目，龙头型、旗舰型、配套型的产业支柱项目，以及成长性好、技术含量高的新兴产业项目，加大增量投入，填平补齐产业链条。

8．培育产业集群。推进我市酿酒食品、纺织服装、林木加工等传统产业规模效益化、高新技术化、品牌高端化，加强要素配置，加快装备改造、工艺改进、产品升级，做大产业规模，提高产业层次，推动传统产业自主创新能力、先进技术装备比重、产业品牌经济比重、产业集约发展水平、经济运行质量效益实现“五个明显提升”，使产业链的核心更强，配套更全。

9．推进产业集聚区建设。培育一批特色鲜明、优势突出、用地集约、生态环保的特色产业集群和中小企业产业集聚区。按照集约程度高、主导产业突出、产业链健全、资源消耗低、环境污染小、公共服务体系完善等要求，加大政策引导，积极创建国家、省新型工业化示范基地，大力创建省级特色产业基地（园）。

（四）促进企业管理升级

10．推动企业管理上台阶。全面推行现代企业管理制度，做好省级管理创新试点企业创建工作，培育和创建信用管理示范企业和贯标企业。及时跟踪、掌握企业管理创新工作开展情况，在全市树立一批管理创新标杆企业，推动企业不断提升管理水平。

11．鼓励企业上市。加快培育企业上市步伐，建立健全企业上市工作领导机构，加强企业上市培育梯队建设，建立拟上市企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、发行一批”的上市梯队，推动一批优质企业进行股份制改造并在境内外上市。到2015年，力争新增境内外上市公司15家，培育上市后备企业50家以上。

（五）加强质量品牌建设

12．鼓励企业实施品牌战略。推动重点企业和重点产品创建国家级、省级名牌产品和名牌商标，大力发展品牌经济。加快名牌产品、“三名”商标申报步伐，严厉打击假冒侵权行为，加强品牌保护。落实政策扶持，对已认定的名牌产品和商标，在融资贷款、信贷担保、电力供应、技术改造等方面给予优先安排。对新获得中国名牌产品、驰名商标、省名牌产品、省著名商标的企业给予财政资金奖励。

13．实施知识产权保护战略。推进企业建立知识产权管理和保护体系，强化企业生产经营全过程的知识产权管理，培育一批知识产权管理示范企业。着力提高知名品牌的技术质量水平、市场占有率和知名度、美誉度，拉长名品名牌产业链，做好品牌产品质量工作，做强做大品牌经济。

（六）推进两化深度融合

14．加快软件和信息服务业发展。以市软件与服务外包产业园及各县区软件园为载体，重点发展行业软件、信息服务和动漫创意产业，研发智能电网、智能交通、信息安全等领域软件产品，发展软件技术、互联网信息、三维动画、网络游戏、动漫创意、集成电路设计和系统集成服务，实施“智慧宿迁”、“感知苏酒”等工程，推进智能工业、智能物流等项目。

15．提升企业信息化水平。推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化的协同应用，提高企业信息化水平。实施两化融合示范试点工程，培育一批信息化运用示范企业，每年实施重点两化融合项目20个以上。加快信息化应用平台建设，全面推进工业园区、经济开发区以及集聚区信息化和工业化达标工程，建设一批示范区、示范基地。

16．推进两化融合产业服务示范园建设。聚焦重点领域、核心环节，支持产业集群凝聚力较强、生产性信息服务企业发育较好的产业聚集区或产业开发区创建两化融合服务产业示范园。推动建设两化融合服务示范园，大力培育生产性服务骨干企业。

（七）提升绿色制造水平

17．加强企业节能技术改造。鼓励企业加强对水、煤、电、油等高资源消耗产业节能技术开发应用，每年实施一批重点节能技术改造项目，推进节能降耗。突出冶金、化工、建材、纺织、电力等重点行业，大力组织实施锅炉、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。推广节能新技术新产品，选择一批节能新技术、新产品，组织实施示范项目，创建一批新技术、新产品推广应用示范项目。

18．开展企业清洁生产审核。鼓励企业建立健全从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务的全过程绿色管理体系，通过开展清洁生产审核，制定源头管理和末段治理相结合措施，实现资源综合利用。严格执行产业政策和环保标准，综合运用法律、经济和行政手段，加大对落后产能的淘汰力度。

19．积极发展循环经济。以生态园区、生态产业链和生态企业建设为重点，大力推进循环经济试点。建设循环经济示范试点工程，推进循环经济共性和关键技术推广应用。建设一批能耗、水耗低，资源化、再利用水平高，产业链生态化延伸有特色的循环经济示范工程。

（八）促进企业人才升级

20．加大人才培育和引进力度。围绕酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子等主导产业以及新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业，积极创造必要的工作和生活条件，引进一批创业创新领军人才，孵化培育一批高成长性的科技型企业。加大现代企业家培育力度，通过与国内知名高校共同举办培训班、出国培训等多种形式，重点培育一批高知识层次、具有全球视野、通晓国际规则的企业家，为企业不断做大做强充实领导力量。加大专业技术人才、高级技工培养力度，培养一批中高级技工，积极引进短缺型高技能人才，为企业升级提供有力的人才支撑。

四、保障措施

21．加强组织领导。成立宿迁市企业升级工作领导小组，对全市企业升级工作进行统筹协调，及时研究解决企业转型升级中各种困难和问题。领导小组办公室设在市经济和信息化委，具体负责千企升级的业务指导和统筹协调。

22．加强政策支持。用足用好国家和省支持企业发展的各类财政专项资金，积极争取国家和省重点项目及技术改造、节能和循环经济、信息化、中小科技型企业发展项目等专项资金支持。加大财政投入，逐年增加市新兴产业发展引导资金、新型工业化发展资金的额度，重点扶持具有自主知识产权、自主品牌的新兴产业以及成长性好、核心竞争力强的优势企业。对企业的自主创新产品，在市政工程、示范工程、政府采购等项目中优先选用。

23．加强运行协调。强化经济运行监测分析，做好大企业年报统计工作，加强对重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析。加大土地等生产要素的协调力度，确保重大项目建设顺利推进，加强煤电油气运等要素服务保障，保证企业平稳发展。大力搭建企业融资服务平台，积极推动银企对接，加强信贷担保再担保平台建设，不断增加担保再担保资金规模，引导金融机构增加对企业的信贷投放。

24．加强分类指导。针对不同行业、不同规模的企业转型升级情况，实施分类指导，新兴产业企业重点突出规模化升级；主导产业和传统产业企业突出高端化、品牌化，提升核心竞争力和市场占有率；生产性服务业突出现代化，与制造业有机融合。大中型企业要着力增强自主创新能力、打造主导产品、培育自主品牌，小微企业要着力提升规模水平，走“专精特新”发展道路。

25．加强目标管理。千企升级行动计划每年安排滚动实施，市政府每年年初将年度目标任务进行分解并下达各县区，由各县区负责落实到企业和项目。强化指标体系管理，对落实情况和实际成效进行定期督查，并作出考核评价，其结果作为年度考核的重要组成部分，通过奖优罚劣，推动千企升级行动计划落到实处，促进产业转型，实现企业升级。

附件：1．千企升级行动计划年度目标安排表

2．重要产业链和重点领域骨干企业培育计划

附件1：

千企升级行动计划年度目标安排表

序号

指标

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

沭阳

泗阳

泗洪

宿豫

宿城

宿迁经济开发区

市湖滨新城

苏宿工业园区

市洋河新城

一、规模效益升级

规模以上工业企业主营业务收入年均增长（%）

规模以上工业企业利税总额年均增长（%）

每年新增规模以上工业企业（家）

200

230

200

每年新增主营业务收入超亿元工业企业（家）

每年新增主营业务收入超10亿元工业企业（家）

每年新增主营业务收入超100亿元工业企业（家）

二、创新能力升级

每年新增高新技术企业（家）

每年新增省级以上企业技术中心（家）

每年新增技术改造投资（亿元）

297

370

460

580

720

每年实施省市重点技术改造项目（个）

100

工业企业研发投入占销售收入比重（%）

0.2

0.4

0.6

0.8

三、产业链条升级

每年培育和引进旗舰型、基地型龙头企业（家）

每年培育和引进产业链延伸配套型企业（家）

400

四、经营管理升级

每年新增市级管理创新优秀企业和示范企业（家）

每年新增市级信用管理贯标企业（家）

100

每年培育市级信用管理示范企业（家）

每年培育上市企业（家）

五、品牌质量升级

每年新增省名牌产品（个）

每年新增省著名商标（个）

每年新增中国驰名商标（件）

每年新增江苏省质量奖（个）

每年新增市长质量奖（个）

六、两化融合升级

每年新增省级两化融合示范试点企业（家）

每年创建市级两化融合示范试点企业（家）

每年新增两化融合推广应用企业（家）

200

每年实施两化融合重点项目（个）

企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例（%）

企业利用互联网开展电子商务的比例（%）

每年创建“数字企业”数量（家）

200

400

七、绿色制造升级

规模以上工业企业万元增加值能耗下降（%）

4.8

5.6

4.8

5.6

4.8

5.6

2.2

4.4

开展清洁生产审核验收企业（家）

每年实施节能和循环经济重点工程（项）

八、人才队伍升级

每年新增企业经营管理人才（人）

5000

5500

1000

900

800

100

5500

6000

7000

每年新增中高级以上职业经理人（人）

附件2：

重要产业链和重点领域骨干企业培育计划

一、重要产业链

序号

名称

产业现状

发展方向

纺织服装产业链

纺织服装产业链包括原料、纺织、印染、服装等环节。原料主要包括天然纤维、人造纤维、化学纤维。天然纤维以棉花为主，其它包括羊毛、羊绒、麻纤维、蚕丝等；人造纤维包括纤维素纤维（以粘胶纤维为主）、动物或植物蛋白质纤维等；化学纤维包括涤纶、锦纶、氨纶等。纺织包括棉纺织、毛纺织、麻纺织、丝绢纺织、针织、印染等。按终端产品的不同，分为衣着类纺织品、家用纺织品、产业用纺织品三大类。2010年该领域实现主营业务收入153.8亿元。

“十二五”期间，着重打通印染、辅料等“瓶颈”制约，延伸、做长纺织、服装产业链条，大力发展产业用纺织品，增强自主创新能力，高端装备比重提高到70%以上，新材料新技术开发应用水平明显提升。2015年主营业务收入力争突破1000亿元。

包装新材料产业链

按包装材料划分，包装行业可分为纸包装、塑料包装（含软塑料包装和硬塑料包装）、金属包装、玻璃包装和其他包装等五大类。包装新材料行业上游是包装新材料的制造，涉及木材、石油、金属、石英砂等资源加工企业，下游是包装材料的使用行业，涉及面非常广泛。2010年该领域实现主营业务收入38亿元。

“十二五”期间，重点发展高强聚乙烯纤维、聚酯新材料、双向拉伸聚丙烯薄膜等项目，建设翔盛粘胶、双星彩塑、首义薄膜、斯迪克、景宏彩印、金田塑业等重点企业。到2015年主营业务收入实现300亿元。

冶金新材料产业链

冶金新材料产业链包含原料（矿石）生产、冶炼（型材）、冷轧、制品为一体的综合产业链。“十一五”以来，我市冶金新材料产业迅速发展，初步形成了钢铁、铜铝材及制品、铅镁等金属及合金加工体系，成为我市重点发展的新兴产业之一。2010年该领域实现主营业务收入88.5亿元。

“十二五”期间，重点发展特种钢材、铜铝型材、特种合金三类重点产品，打造宿豫钢铁产业集聚区、沭阳金属压延加工集聚区、市区特种钢材加工集聚区等三个产业集聚区。到2015年主营业务收入实现350亿元。

酿酒食品产业链

酿酒食品产业链包含上游（原料生产）、产品生产、销售三个方面。上游主要包括研发设计、原材料控制和融资三个环节，下游延伸产业链：绝大部分酿酒食品企业产品与服务已被高度同质化，产业链薄弱环节很自然地就被转移到销售环节。第三是纵向一体化的产业链，实行企业和各利益方共赢，建成纵向一体化的产业链。2010年该领域实现主营业务收入223.91亿元。

“十二五”期间，做大做强酿酒业，打造“酒都宿迁”，培育和建设酿酒业产业集群；做精做细饮料业和食品加工业，延伸农产品产业链。形成以名牌产品为主导、大型骨干企业为支撑、上下游产业配套、竞争优势明显的产业发展格局。到2015年主营业务收入突破1000亿元。

机械产业链

机械产业是典型的离散型制造业，具有加工—装配性质的生产过程。其特征是加工过程基本上是把原材料（钢铁、有色金属）分割成离散的毛坯，然后逐一经过冷、热加工，部件装配，最后装配成整机出厂。2010年该领域实现主营业务收入180亿元

“十二五”期间，进一步加大技术改造力度，推动产品结构调整，提高产业层次，实现总量扩张，重点发展专用机械设备、汽车零配件、高低压输变电设备等产品，建设泗洪汽车零配件产业集聚区、宿城区输变电设备产业集聚区、沭阳工业锅炉产业集聚区。到2015年主营业务收入突破500亿元。

林木加工产业链

林木加工产业链包括原料、板材、家具、制浆造纸、林业配套等环节。其中：原料有原木、枝丫材；板材有单板、中高密度纤维板、胶合板、细木工板、刨花板、LVL板材、贴面板、建筑模板、科技木；家具、木制品有木地板、家具、木门、橱柜、画材、木制工艺品；制浆造纸有纸浆、纸；木业配套有胶粘剂、油漆、木业机械设备、五金塑料件。2010年该领域实现主营业务收入183亿元。

“十二五”期间，依托杨树资源和现有产业基础，提高资源利用率，发展精深加工产品、终端产品和配套产业，把林木加工产业打造成我省和淮海经济区产业链最完整、配套环境最好、制造成本最低、竞争力最强的林木加工产业集群。到2015年主营业务收入实现550亿元。

新能源产业链

新能源一般是指借助日益发展的新技术而开发利用的非碳能源，有太阳能、风能、生物能源、地热能、核能等。光伏发电产业链。光伏发电是利用光伏效应将太阳能转换成电能，有晶硅和非晶硅光伏发电。生物质发电产业链。生物质是动植物和微生物以及这些生命体排泄和代谢的所有有机物质的总称。风力发电产业链。风能的利用就是将风能从风车中收集转换为机械能，再经发电机、泵、搅拌式发热器等转换为其他形式的能量。2010年该领域实现主营业务收入28亿元。

“十二五”期间，围绕提升全市新能源产业的核心竞争力、促进产业升级、壮大产业规模和优化产业布局的要求，以光伏发电、生物质能源、风力发电为重点，形成新能源产品从研发、产业化到规模化发展的新格局。到2015年主营业务收入突破100亿元。

二、重点领域

序号

名称

产业现状

发展方向

软件和信息服务业

软件与信息服务业是我市重点发展的新兴产业之一，是今后发展的先导和战略产业，全市已建成宿迁软件园、宿迁软件与服务外包产业园及各县区软件产业园共计六个软件产业载体。2010年实现主营业务收入11亿元。

“十二五”期间，围绕打造成苏北地区软件和信息服务业第一高地的目标，重点发展嵌入式软件、行业应用软件、网络信息传输服务、数字内容与网络增值服务，推动物联网示范应用。到2015年主营业务收入实现50亿元。

名优轻工产品

名优轻工产品主要包括家电、日用太阳能、日化、五金、木业、包装、造纸、工艺美术等行业门类。2010年该领域实现主营业务收入560亿元。

“十二五”期间，重点发展深加工、精加工和“名、优、特、新”产品，做强做大做精塑料制品、家电、五金、家具、工艺美术等产业关联度高行业，加快发展新型动力与储能电池、塑料建材等新兴行业。鼓励企业加强技术创新，提高产品的技术含量和附加值。到2015年主营业务收入实现890亿元。

新型建材

新型建材指绿色、节能、环保兼具多功能的高品质建材产品，主要包括水泥加工制品、节能玻璃及玻璃深加工产品、新型墙体材料及复合多功能墙体、节能型门窗及屋面材料、玻璃纤维及玻璃钢制品、无机非金属材料等。我市新型建材发展已初具规模，2010年实现主营业务收入51亿元。

“十二五”期间，重点突破绿色低碳制造技术、智能化制造技术，大力开发高附加值的精、深加工产品，力求在节能减排、资源综合利用、功能性材料和产品的研发方面取得突破。到2015年主营业务收入实现100亿元。

资源循环利用领域

资源循环利用领域涉及工业“三废”综合利用和再生资源的综合利用。我市以工业“三废”等为重点的资源循环利用生产已初步形成，形成了以耿车的“中国塑料再生利用产业基地”和省级特色产业基地–宿迁市再生资源加工产业园，产品涉及自行车、电动车、摩托车内外胎、高品质原复橡胶、汽车胶管、精细胶粉及废旧轮胎处理等。2010年实现主营业务收入12亿元。

“十二五”期间，重点围绕宿豫再生资源加工产业园和宿城“中国塑料再生利用产业基地”，大力发展再生资源产业，变废为宝，提高资源利用率。到2015年主营业务收入实现50亿元。

化工新材料领域

化工新材料是指合成纤维、工程塑料、特种合成橡胶等通用和专用合成材料以及有机硅、有机氟等化工新材料及其前道原料、后道制品。我市已形成一定发展基础，2010年主营业务收入15亿元。

“十二五”期间，重点发展新型特种合成材料、高性能复合材料、高性能纤维等高技术、高附加值新型材料，引进国际国内先进化工新材料企业，促进向系列化、规模化、大型化、高端化、多功能化和上下游一体化方向发展。到2015年主营业务收入实现50亿元。

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