南昌市人民政府关于印发南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

南昌市人民政府关于印发南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

南昌市人民政府关于印发南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案的通知

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门，市直各单位：

市政府2011年第7次常务会议审议并原则通过了《南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案》，经进一步修改完善后，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年七月二十八日

南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案

2010年4月6日，国家科技部批准南昌为国家创新型试点城市，标志我市创新型城市建设进入新的历史发展阶段。紧贴实际，发挥优势，突出特色，重点突破，积极探索创新型城市建设新途径，深度开发创新发展新模式，充分发挥科技创新在转变发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的支撑作用，把创新优势资源转化为强势资源，将创新成果转化为现实生产力，既是国家战略部署，更是我市实现“富民强市”战略目标的必然抉择。为扎实有效推进南昌国家创新型试点城市建设，根据国家科技部《关于报送国家创新型试点城市试点工作实施方案有关事宜的通知》（国科体函[2010]7号）和《关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见》的有关精神，结合南昌实际，特制定本方案。

一、试点基础

（一）基本现状

南昌是一座具有2200多年历史的文化古城，为江西省省会，是全省政治、经济、文化、科技和教育的中心。下辖四县五区和四个开发区（新区），总面积7402.36平方公里，其中市区面积617平方公里。总人口497.33万，其中市区人口222.53万。新中国建立特别是改革开放以来，全市工业发展水平稳步提升，高新技术产业蓬勃兴起，现代农业建设成效显著，教育科技实力逐步增强，企业创新主体作用明显，创新政策环境日臻完善，为创新型试点城市建设奠定了坚实的基础。

1、工业发展水平稳步提升

改革开放前三十年，南昌工业发展水平处于全国前列。先后生产出新中国第一架飞机，第一辆轮式拖拉机，第一辆摩托车，第一枚海防导弹。辉煌的工业发展历史成就，既为南昌争得了荣誉，更为地区工业未来发展提供了源动力。改革开放特别是进入新世纪以来，南昌在“加快发展、创新发展”的理念指导下，通过国有企业改革、民营重点骨干企业股份制改造、传统产业技术升级、产业结构调整转型等一系列战略举措，全市工业发展步入了快车道：一是产业门类齐全。目前已形成航空制造、汽车制造、生物医药、食品加工、电子信息、家电制造、新材料、光伏、半导体照明（LED）和纺织服装等十大支柱产业。二是规模迅速放大。2009年，完成规模以上工业增加值615.1亿元，增长18%；实现主营业务收入2040亿元，增长13%；经济效益综合指数达到227%，较上年提高8个百分点。三是工业比重合理。由2005年的57.2：42.8调整到2009年的53.6：46.4。四是技术水平较高。拥有1个国家高新技术开发区，1个国家经济技术开发区，4个国内知名大学创业园，6个省级工业园（区）；全市重点骨干企业基本应用CAD和CAM设计、制造合成技术，自动化、信息化生产与管理能力进一步增强。

2、高新技术产业蓬勃兴起

近三年来，市委、市政府按照鄱阳湖生态经济区建设战略发展构想，以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展模式，大力发展新兴产业，取得明显成效：一是战略新兴产业聚集态势初步显现。光伏、半导体照明、航空制造、新能源汽车制造、生物医药、新材料、文化创意、服务外包等8大产业集群基本形成。二是产业基地建设日新月异。已建成半导体照明、生物医药、服务外包、航空高技术等4大国家级产业基地。三是产业能源消耗逐年下降。新世纪以来，南昌工业增加值翻了四番，但能源消耗逐年下降。2009年统计数据表明，南昌万元GDP能耗由2005年的1.05吨标煤/万元下降到2009年的0.86吨标煤/万元，下降了18.6%；空气质量优良率由2005年的92.9%提高到2009年的95.1%。

3、现代农业建设成效显著

市委、市政府高度重视农业和农村工作，坚定走城乡一体化道路，统筹协调城乡发展，大力发展绿色产业，注重生态建设，全面推进农业综合开发利用工程：一是粮食丰产工程顺利推进。2009年，全市粮食总产量达到22.92亿公斤，连续6年增产；二是生猪和家禽养殖业兴旺。全市生猪出栏312.6万头，家禽出笼3979.21万羽，肉类总产量32.68万吨，禽蛋总产量14.07万吨。三是水产养殖品种丰富多彩。水产品总产量达到34万吨，其中特种水产品达到9.5万吨。四是蔬菜瓜果产量持续提高。全市蔬菜种植面积扩大到47.4万亩，总产量达到94.5万吨。五是农业开发投入逐年递增。市级以上财政总投入达4.5亿元，共安排农业重大重点项目22个，重点扶持9大农业产业基地。组织建设乡镇垃圾中转站42座，村级垃圾处理点3564个；实施农村饮水安全计划，建成10个千吨万人供水工程。六是森林绿化面积不断扩大。2009年，完成造林面积46.9万亩，完成省下达年度计划的149%。

4、教育科技实力逐步增强

一是高等院校云集。南昌地区拥有44所高等院校和84家市级以上独立科研院所。拥有一个国家重点实验室，一个省、部共建重点实验室培育基地，29个省重点实验室，2个国家重点学科，14个博士后工作站，17个博士点，255个硕士点。二是优秀人才聚集。拥有各类人才102.57万人，其中中国工程院院士3人、享受国务院特殊津贴专家82人、享受省政府特殊津贴专家33人、享受市政府特殊津贴专家40人。拥有“江西百千万人才工程”人选13人，省级学术学科带头人128人，“井冈之星”人才52人。三是科研成果丰富。2009年，高校承担纵向科研项目802项，科研经费投入达到8亿元；承担横向科研项目497项，科研经费达到1.83亿元；发表学术论文18000余篇，出版著作600余部。企业承担国家级科技计划项目108项，获得资助经费6400.98万元。“十一五”以来，全市专利申请量5261件，专利授权量3464件；发明专利申请量1977件，发明专利授权量542件，占专利申请量的10.3％。获得省级以上科技进步奖147项，高新技术开发区科技成果转化率达到75％以上；签订技术合同2364项，成交额8.43亿，同比增长2％。

5、企业创新主体作用明显

全市拥有规模以上企业1085家，上市企业16家，高新技术企业220家。高新技术企业占全市工业规模企业总数的20.3%，占全省高新技术企业总数的63.82%。“十一五”以来，企业创新主体作用逐渐凸显：一是企业科研开发日趋活跃。全市商标注册量以每年高于15%的速度递增，累计注册商标达到2万件。开发新产品1103项，其中中国名牌产品6个，江西省名牌产品88个；二是企业科研条件逐步完善。拥有4个国家企业技术中心，1个国家工程技术研究中心，10个企业博士后工作站，34个省级工程技术研究中心和31个企业技术中心；三是企业科研投入不断增加。2009年，全市99家大中型企业的RamD投入达到25.59亿元，用于开发新产品的支出达到16.2亿元。

6、创新政策环境日臻完善

“十一五”以来，市委、市政府大力推进南昌创新型城市建设，修订了《南昌市科学技术投入条例》和《南昌市科学技术奖励办法》等地方性法规和规章。为加快战略性新兴产业发展，编制了航空制造、汽车制造及零部件、生物与新医药、服务外包、光伏和半导体照明等产业发展规划；制定了《关于增强自主创新能力，加快区域创新体系建设的决定》、《关于扶持高新技术产业发展的若干意见》、《关于加快半导体照明产业发展的若干政策措施》和《关于加快节能与新能源汽车产业发展的若干政策措施》；大力推进科研机构体制改革，制定了《南昌市人民政府关于进一步深化市属科研机构体制改革的决定》。这些法规政策的出台和实施，极大地优化了创新创业环境，激活了全社会创新发展的能量，有力地推动了科技事业的发展。

（二）存在问题

改革开放以来，经过几代人的不懈努力，我市工农业发展水平和科技事业发展水平虽然取得了长足进步，但与发达城市相比，仍然存在一定差距。突出表现在四个方面：

1、战略性新兴产业发展缺后劲

我市在半导体照明、航空制造、汽车制造等产业领域起步较早，但至今仍然规模偏小，经济总量偏低，对整个工业的带动作用不明显。深层次究其原因：主要是政府推动产业发展的宏观协调不够，发展重点不突出，没有把有限资源整合成强势资源，推动产业聚合，形成集群优势；其次是受利益和政绩驱动，条块竞争发展资源的形势愈演愈烈，导致产业发展资源分散，不能形成合力，发挥聚合效应；再次是技术支撑能力跟不上产业发展的步伐，大多数企业急功近利，追求短期效益，长期依靠外来技术和产品支撑，自主研发的技术和产品较少，再加上支撑产业发展的高层次人才严重不足，使得一些长期制约产业发展的关键和核心技术没有取得实质性突破，导致企业做大做强举步艰难，缺乏后劲，持续增长能力更弱。

2、农业产业化整体水平不高

我市虽然在统筹协调城乡发展，促进农业产业结构转型，大力推动农业产业化方面做了大量工作，也取得了令人兴奋的成绩。但总体看，全市的农业产业化水平还有待进一步提高，在推进农业产业化的过程中还有一些亟待解决的薄弱环节：一是产业化的运作方式不够清晰，经营模式欠科学，主导产业和区域布局有待规范；二是利益分配机制不完善，合理的合作机制尚未建立，“利益均沾，风险共担”的契约关系没有确立；三是产供销贸工农一体化的产业链基本要素结合不够紧密，重点龙头企业的带动作用不明显，规模效应不突出，有影响有实力的全国知名企业和名牌产品不多；四是支撑产业发展的技术能力不强，农业产业化企业科技含量不高，高新技术企业不多；五是农副产品精深加工企业偏少，附加值不高。如果上述问题不解决，将严重影响广大农户参与农业产业化的主动性和积极性，并成为制约现代农业产业发展的瓶颈。

3、科技资源优势作用不突出

南昌作为省会城市，科技资源比较丰富，并具备一定实力，但由于受隶属关系制约，致使科技资源长期处于条块分割状态，导致资源整合范围和内容受到极大限制，无法把现有的装备、人才、技术、信息等主要创新要素整合聚集，形成创新合力，变优势资源为实力资源和有效资源。进入新世纪以来，省、市两级科技行政主管部门虽然在整合省会城市科技资源方面想了不少办法，并在市校合作和官、学、研、企合作上取得了很大成绩。但这些变化并未从根本上解决问题。产生问题的原因：首先是缺乏一个强有力的协调机制，省、市相关部门没有建立常态互动机制；其次是运用制度安排，政策引导等行政宏观调控与市场机制调节相结合的手段不够丰富；再次是对区域科技创新条件建设的科学规划和合理布局不够，科技条件重复建设现象比较严重，造成有限的科技投入效率不高；第四是思想不够解放，开放程度不高，科技资源利用率偏低。

4、科技投融资体系尚未形成

以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金参与的多元化科技投入体系建设跟不上科技事业发展的需要和经济社会发展多方面的需求：一是政府科技经费占地方财政预算支出比例偏低，与周边省会城市相比仍有较大差距；二是企业投入主体地位不突出，大多数企业研发费用投入占销售收入比例偏低；三是由于科技投入的渠道和退出机制不健全，导致社会组织参与投入的积极性不高；四是主要用科技投入经费组建起来的科技风险投资公司，真正用于投入科技创新，支持高新技术企业和项目发展的经费不多，没有把有限的科技投入用在刀刃上。

（三）特色优势

1、鄱阳湖生态经济区建设为建设创新型试点城市提供了契机

2009年12月12日，国务院批准《鄱阳湖生态经济区规划》，这是新中国成立以来我省第一个上升为国家战略的区域规划。国务院在批复中明确指出：《规划》的实施要以促进生态和经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一和人与自然和谐相处的生态经济示范区。当前，省委、省政府围绕鄱阳湖生态经济区建设的战略发展定位，出台了一系列政策措施，正在高位推进，强势推动。南昌国家创新型试点城市建设，要紧紧抓住这一历史发展机遇，进一步解放思想，创新观念，大胆探索，敢于实践，勇于创新，以鄱阳湖生态经济区建设为切入点和落脚点，把创新型城市建设与鄱阳湖生态经济区建设有机统一起来，通过创新型城市建设，为鄱阳湖生态经济区建设提供有力的科技支撑。

2、“六个一”工程的实施为建设创新型试点城市丰富了内涵

为全面贯彻落实《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，充分发挥科学技术在保增长、保民生、保稳定中的支撑和引领作用，促进经济结构调整，加快产业技术升级，增强经济发展后劲，省政府决定在2009—2012年实施科技创新“六个一”工程，即：主攻10个优势高新技术产业、培育100个创新型企业、实施100项重大高新技术产业项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队，并明确了总体思路、具体目标、基本原则、主要措施和具体要求。这是未来四年全省推进科技创新的纲领性文件，对指导全省科技创新具有十分重要的意义。“六个一”工程确定的目标任务，不仅丰富了科技创新的内涵，更重要的是为全省科技创新指明了方向。要把创新型试点城市建设与实施“六个一”工程紧密结合起来，通过创新型试点城市建设，促进“六个一”工程的实施，丰富创新型试点城市建设的内容。

3、和谐的人文环境为建设创新型试点城市营造了良好的氛围

经过2200年的历史文化沉淀，南昌已形成尊师重教、尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会风尚。南昌“八一起义”和井冈山革命根据地的创建，为创新中国革命发展道路作出了巨大贡献。传承历史优良风尚和中国革命创新精神，是建设创新型试点城市极其珍贵的文化底蕴。“十五”以来，南昌连续四次被国家科技部评为“全国科技进步先进市”；2009年，有4个县（区）跻身“全国科技进步先进县（区）”行列；先后被国家列为“十城千辆”、“十城万盏”、“服务外包”示范城市和“全国知识产权示范城市”。党委、政府重视科技进步和科技创新，为建设创新型试点城市提供了组织保障。培养和造就创新型人才成为全社会的共识。近年来，省委、省政府陆续出台支持和褒奖创新人才的政策，先后授予本省3位中国工程院院士科学技术特别贡献奖，同时给予每人100万元奖励，提供重点实验室等工作条件；实施了省主要学科学术和技术带头人、“井冈之星”（青年科学家）等培养计划。南昌连续两届共评选出18位“科技明星”，对为当地经济社会发展作出突出贡献的人才予以表彰，并给予每人10万元奖励；先后推出了“洪城特聘专家”计划和“513”海外人才引进计划。这些奖励措施和人才战略计划的实施，彰显省、市党委和政府对人才的高度重视，对广大创新型人才是一个巨大的激励。

4、优越的区位优势为建设创新型试点城市提供了广阔的空间

南昌是全国唯一与长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区毗邻的省会城市，对承接东南沿海发达地区人才、技术、资金等创新要素的梯度转移具有不可替代的作用。南昌位于京九、浙赣、皖赣铁路和温厚、昌樟、景福、沪瑞、粤赣高速公路交汇处，105、320、312国道纵贯全境，境内公路实现全部联网；昌北国际机场可达全国各大城市，水运经赣江入长江出东海，是三大经济圈向内地产业梯度转移的中转站，具有承东启西，沟通南北的独特区位优势。南昌建设国家创新型试点城市，通过与省内城市的联动，对整合全省科技资源，形成区域科技创新体系意义重大。同时，通过与省外周边城市的联动，可以学习借鉴其他城市的经验做法，提升南昌国家创新型试点城市建设水平，实现互利双赢。

二、试点目标

到2015年，创新条件建设全面完善，创新资源整合效果显著、创新创业环境优越，自主创新能力明显增强，创新成果转化率大幅提升，战略性新兴产业和现代农业产业发展水平大幅提高，科技创新能力位居国内先进行列，力争科技创新综合实力位居全国先进行列。具体目标是：

——全社会RamD经费投入占GDP比重达到2.2%以上；

——市本级应用技术研究与开发经费、产业技术研究与开发经费和科技成果转化与扩散经费占市本级财政预算支出的1.8%以上；

——高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值超过30%；

——以2010年为基数，专利申请量、授权量年均递增20%以上，发明专利授权量占专利授权量15%以上；

——科技进步贡献率达到60%以上；

——科技成果转化率达到65%以上；

——技术交易额年均递增20%以上；

——培育组建优势创新团队达到50个以上；

——规模以上工业企业中50%企业建立研发机构；

——高新技术企业占规模以上企业总数的比例达到15%以上；

——万元GDP综合能耗控制在0.706吨标准煤以内（GDP按2005年可比价格计算）；

——空气质量优良率达到96%以上。

三、工作思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。把创新型试点城市建设与鄱阳湖生态经济区建设、科技创新“六个一”工程的实施和“山江湖”综合开发战略紧密结合起来，积极探索生态与经济协调发展和人与自然和谐相处的经济社会发展新模式，以建设“低碳绿色生态南昌”为目标，以经济发展方式转变和产业结构调整转型为主线，以培育“大产业”、扶持“大企业”、推动“大项目”、开发“新品种”、发展“大品牌”、开拓“大市场”为抓手，努力构建适合区域经济社会发展的战略性新兴产业发展体系和现代农业产业发展体系以及与之相匹配的科技创新支撑体系，为“富民强市”战略目标的实现提供新的经济增长点和有力的科技支撑。

（二）遵循原则

1、发挥优势、效率优先

要立足南昌发展现状，充分利用优势资源和特色资源，确立优先发展目标，率先启动一批重大专项。同时，要抓紧建设一批与之相匹配的科技支撑平台，集中优势兵力，对一些产业关联度大、技术含量高、辐射带动强的关键和核心技术展开科技攻关，力争在较短时间内取得实质性突破。

2、重点突破、统筹兼顾

要结合自身实力，坚持有所为，有所不为的方略，量力而行，突出重点，集中力量在战略新兴产业和现代农业产业发展领域重点突破。要充分发挥区位优势，努力形成比较完善的科技创新发展布局，满足经济社会发展对科学与技术的多方面的需求。同时，要把这两个方面有机统一起来，既要突出重点任务，又要兼顾整体和长远发展，确保南昌国家创新型试点城市建设各项任务的圆满完成。

3、自主创新、扩大合作

要毫不动摇地把自主创新作为试点基点和指导方针。坚持从增强南昌自主创新能力出发，加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，不断提高城市核心竞争能力。同时，又要在经济全球化和扩大开放的背景下，切实加大招商引资、招才引智的力度，充分利用国内外一切可利用的资金、技术、人才等创新要素，积极吸收和借鉴国内外先进经验和做法，扩大国际国内交流与合作。

4、行政协调、市场推动

要根据科技创新自身发展特点与规律，把政府宏观调控和市场机制有机结合起来，在充分发挥科学规划、制度安排和政策引导作用的同时，注重市场调节配置创新资源和创新成果的基础性功能，坚持政府引导、市场竞争原则和企业在创新中的主体地位，以市场为导向，科学有效整合优化配置创新资源，激发全社会创新发展的能量。

四、试点内容和重点任务

围绕创新型试点城市建设，着力打造“三大发展体系”，加块“三个建设步伐”，强力推进“三十项工作”，通过实施“3330试点计划”，确保南昌国家创新型试点城市建设各项任务的圆满完成。

（一）试点内容

1、提高技术创新能力，构建战略性新兴产业发展体系

围绕战略性新兴产业发展链，运用制度安排和市场调节机制，科学规划产业发展布局，提高产业集群效应，打造产业发展航母舰队；集聚创新资源，推动产学研模式在产业领域的应用，重点突破制约产业发展的关键技术瓶颈，提高产业核心竞争力；进一步完善供应、生产、销售等与产业发展相配套的服务环节，鼓励和支持制造业企业建立柔性制造、计算机集成制造等生产系统，进一步解放生产力，提高生产效率。

2、推广与应用新技术，构建现代农业产业发展体系

坚持用现代手段装备农业，用高技术改造传统农业，用现代经营形式发展农业。巩固和加强粮食主产区地位，大力实施国家粮食丰产工程，提高优质粮食生产能力，确保国家粮食安全；研究、开发、集成“山江湖”环境保护和生态安全技术，大力推广应用低碳绿色等生态农业技术，打造一批农业科技示范基地和优质绿色产品生产基地；推进农业产业化经营，运用“企业＋合作组织＋基地＋农业”为主的农业产业化经营模式，完善企农利益联合机制，培育农业产业化龙头企业；建立生态农业服务体系和基层农业技术推广体系，培育农技推广服务组织。

3、优化科技资源配置，构建科学技术创新发展体系

认真总结改革开放以来主要依靠市场调节配置科技资源的经验，以科技体制机制创新为先导，结合省会城市特点，积极探索科技创新资源条块分割、多头管理、职能错位等热点和难点问题的解决方案，逐步建立和完善适应社会主义市场经济的科技创新发展体系。在充分发挥市场调节配置科技资源的基础上，适度加强政府对科技资源的宏观调控，把制度安排、政策引导和市场行为有机结合起来，通过省、市两级政府联动和企业、高校、科研机构等社会组织互动，形成政府、企业、高校、科研机构和社会中介机构合理分工，密切联系，相互促进，高效运转的科技创新支撑构架，把科技创新优势资源转化为强势资源，为构建区域战略性新兴产业发展体系和现代农业产业发展体系提供技术支撑。

（二）重点任务

1、强势推进，加快战略性新兴产业建设步伐

以产业结构调整为统领，以发展“低碳、绿色、清洁、生态”战略性新兴产业为主线，以技术升级为支撑，形成“规划科学、布局合理、推动有力、成效显著、持续走强”的战略性新兴产业发展格局。从2011年起到2015年，力争光伏和半导体照明（LED）、汽车制造及零部件、生物与新医药、航空制造、服务外包（含文化创意）等5大产业年销售收入分别递增25%以上。

（1）编制5大产业行动计划

深度分析全市产业发展现状，科学编制光伏和半导体照明、汽车制造及零部件、生物与新医药、航空制造、服务外包（含文化创意产业）等5大产业行动计划，进一步明晰区域产业发展的指导思想，遵循原则，基本思路，主要目标，重点任务和保障措施等。

（2）打造5个产业集群

光伏和半导体照明产业集群。构建以高新区为核心区，辐射南昌经济技术开发区、桑海开发区、小蓝工业园。形成以江西赛维BEST为龙头，以高纯硅太阳能电池、电池组件及太阳能电站等为主打产品的产业集群；构建以金沙江LED特色产业园为核心区，辐射南昌经济技术开发区和小蓝工业园，形成以晶能光电、联创光电、晶和照明和勤上光电等企业为主体，以原创硅衬底半导体发光技术产业化为目标，LED外延、芯片、封装及照明器件等产品为产业链的产业集群。

汽车及零部件产业集群。构建以小蓝工业园为核心区，辐射南昌经济技术开发区和长堎工业园。形成以江铃、福瑞德、百路佳、昌大科技和美亚能源等企业为主体，以混合动力、纯电动为动力的轿车、工程车、商务车、客车和锂离子电池为主打产品的产业集群。

生物与新医药产业集群。构建以桑海开发区为主要载体，辐射高新区、小蓝工业园和进贤县。形成以江中药业、汇仁药业、金水宝药业、特康科技和杏林白马药业等企业为主体，以植物药、生物医疗诊断检测仪器、医疗器械为主打产品的产业集群。

航空制造产业集群。构建以南昌航空工业城（25平方公里）为核心区，形成以中航工业公司、洪都集团为主体，以猎鹰歼教机、初级系列教练机、大飞机部件等为主打产品的产业集群。

服务外包（含文化创意）产业集群。构建以南昌高新技术开发区为核心，辐射南昌经济开发区、小蓝工业园和罗亭软件服务外包基地，形成以思创、泰豪、微软、先锋、金鼎等企业为主体，以人力资源管理、生产制造管理、物流管理、产品研发管理软件系统等为主导产品的产业集群；构建以红谷滩新区为核心区，辐射高新区，形成以慧谷动漫创意产业园、世天（中韩）创意产业合作中心、泰豪国际动漫城为主要载体，以奥利佛动画、江西微软、泰豪软件、漫谷动漫、泛美动画、世天创意、奇妙数码、太卡通、巨星影业等为主体，以动温嘉年华、Muiada动画片、八大山人多媒体影像以及影视制作、广告创意、文化传媒等为主打产品的产业集群。

（3）做大做优6个产业特色基地

加快国家生物高新技术（生物医药）产业基地、国家半导体照明产业基地、国家服务外包产业基地、国家航空高技术产业基地、铜资源深加工产业基地、光伏产业基地的建设步伐，创造有利于战略性新兴产业快速发展的良好环境，集中研发和生产优势，聚集和培养一批管理和技术人才，形成产学研一体化的战略新兴产业发展格局，促进特色产业聚集，增强技术创新能力，带动区域经济发展。

（4）实施5大示范工程

组织实施国家半导体照明应用示范工程、节能与新能源汽车示范应用工程、服务外包示范工程、全国知识产权示范城市工程和中日韩循环经济示范工程。

（5）建设3大战略性新兴产业园（区）

打造南昌航空工业城：以南昌国家高新区瑶湖为核心，东至高新区焦头河，西至东外环高速公路，南至昌德高速公路，北至规划路，规划用地面积约25平方公里，投资300亿元建设南昌航空工业城。

打造南昌金沙江LED产业园：以金沙江LED产业园建设为龙头，利用风险投资和产业基金的资本力量和产业资源，打造集LED上、中、下游产品为一体的半导体照明产业园。

打造南昌国家医药国际创新园：按照国家科技部与江西省人民政府会商确定的建设构想，启动南昌国家医药国际创新园建设工程。通过5年建设期，使之成为集医药研发、孵化、产业化和交易等一体的医药国际创新园。

（6）培育100个创新型企业

重点抓好100个创新型企业建设，从中培育40个省级创新型企业，力争8个进入国家级行列。

（7）实施100项重大产业化专项

省、市联动整合各级各类财政资金，重点培育扶持100个省、市重大产业化专项。

（8）组织30个重大科技招标项目攻关

围绕战略新兴产业发展，充分利用国内外科技资源，为企业解决发展中的重大技术难题，支持企业开展科技攻关，实施30个重大科技攻关招标项目。

（9）搭建新能源汽车示范运营管理信息平台

组织实施科技部“863”计划项目，建设南昌新能源汽车示范管理信息服务平台，为“十城千辆”工程的示范应用推广提供技术支撑。

（10）构建5大战略性新兴产业合作推进机制

按照省委、省政府决定，以抢抓项目为主线，以招商引资和做强做大企业为重点，以市政府与省政府相关部门和省内设区市联合推进为重要方式，建立光伏和半导体照明、航空制造、汽车及零部件、服务外包、生物与新医药等5大产业合作的长效机制，以推进会等形式，推动战略性新兴产业超常规发展。

2、整体推进，加快现代农业产业建设步伐

坚定走城乡一体化发展道路，进一步强化统筹协调城乡发展手段，运用新技术，推广新品种，培育新理念，唱响“大品牌”，改造提升传统农业、林业水平和农村小城镇建设水平。大力发展“低碳、绿色、生态”农业，形成“因地制宜，带块结合，错位竞争，各具特色”的现代农业产业和新农村发展布局。

（1）编制5大发展纲要

根据区域种植业、林业、水产、畜禽和新农村建设发展现状，编制相关发展纲要。

（2）实施5大工程

实施粮食丰产工程。以南昌县、新建县、进贤县和安义县为主产区，确保国家粮食主产区地位，稳定540万亩粮食播种面积，粮食生产年总产量稳定在43亿斤以上；建设10个水稻丰产栽培示范区，确保100万亩以上标准化优质绿色水稻种植面积，优质水稻年产量稳定在25亿斤以上；依托江西农业大学，以省、市农科院为主体，建设良种培育体系和繁育基地。

生猪和家禽繁养工程。发挥生猪、家禽传统繁养优势，将转基因技术、细胞工程技术、胚胎工程技术与传统遗传育种技术结合起来，培育生猪和家禽良种，建立原原种、原种、生产种等多级快繁体系。以4个农业县区为主体，以建设养殖产业化基地为依托，以培育龙头企业为抓手，以提高繁育、养殖技术为支撑，大力发展生猪和家禽繁养业和肉类产品精深加工业。

水产品生产能力工程。充分利用“山江湖”水系资源，大力推广与应用生态养殖模式，保持50万亩水产养殖面积，水产品年总量稳定在40万吨以上，其中特种水产品年总产量稳定在15万吨以上。对“军山湖”大闸蟹、鳜鱼、鄱阳湖白鱼等特种水产资源实施品牌战略进行深度开发。

绿色蔬菜产业化示范基地建设工程。以南昌县、安义县、新建县和进贤县为主体，重点建设优质绿色蔬菜产业化示范基地，包括标准化设施蔬菜基地、无公害标准化出口蔬菜基地、现代集约化蔬菜育苗场，逐步实现蔬菜基地从近部向中远部转移的目标，力争蔬菜生产播种面积稳定在70万亩以上，年总产量稳定在120万吨以上。

食用菌科技示范基地建设工程。发挥生态优势，依托重点龙头企业的技术优势，在进贤县、湾里区和南昌县建设绿色食用菌生产及精深加工科技示范基地，配套建设相应研究开发中心、交易中心以及生态农业观光园（区）。

（3）推广应用6大生态农业技术

生态农业种养技术。建设“生态家园”，推广“猪－沼－果”、“猪－沼－菜”、“猪－沼－粮”等种养模式。

绿色农产品标准化生产技术。重点推广应用优质水果生产、有机茶生产加工、无公害蔬菜标准化生产、无公害畜产品标准化生产、无公害水产品标准化生产等技术。

生猪、家禽和水产品高效养殖技术。重点推广瘦肉猪饲养管理、鸡鸭高效养殖、网箱水产养殖等技术。

动植物疫病防治及避灾技术。重点推广农作物病虫草鼠害防治、生猪和家禽等疫病防控等技术。

优质高产良种应用栽培技术。重点推广水稻、芝麻、油菜、棉麻等作物的主推品种配套高产栽培，果树高接换种、茶树无性系良种茶苗繁育和低位嫁接换种等技术。

轻型简化栽培技术。重点推广双低油菜免耕、直播水稻双季抛秧技术和水稻机播技术。

（4）培育300家农业产业化龙头企业

运用“公司＋合作组织＋基地＋农户”的经营模式，充分发挥现有9家国家级农业产业化龙头企业的带动作用，培育300家农业产业化龙头企业，其中省级以上70家，市级230家。力争6家进入国家级农业产业化龙头企业。

（5）建立和完善4大服务平台

按照“组织社会化、功能专业化、运作市场化”的要求，采取公助民办等模式，在6个涉农县（区）建立和完善农机推广服务中心、良种推广服务中心、农技服务中心和病虫害防治中心。

（6）构建四级农业农村信息服务网络

按照“组织多元化、信息集成化、资源共享化”的构想，进一步建立和完善市、县（区）、乡（镇）、村4级农业农村信息服务网络。

（7）建立4大生态保护示范区

围绕“山江湖”做好山水文章，强化生态建设。建立南昌环鄱阳湖生态保护区；南昌市城区前湖、瑶湖、象湖、青山湖和艾溪湖5大湖泊生态保护区；南昌沿赣江、抚河流域生态保护区；南昌梅岭、南矶山、象山和梦山国家森林公园保护区。

（8）建设江西省农业科技园

按照“产业特色明、科技水平高、经济效益好、运行机制活”的总体要求，以“高效、生态、低碳”发展理念，合理布局，科学规划，强化特色，以南昌县黄马乡为核心区，建设江西省农业科技园。

（9）实施“千村净化”行动

加快社会主义新农村建设步伐，加大对农村垃圾无公害化处理，组织开展“千村净化”行动，确保农村面源污染得到有效治理。

（10）打造10条旅游休闲精品线路

积极发展休闲观光农业，着力打造10条休闲旅游精品线路，促进农民就地就近创业就业和增收。

3、逐步推进，加快科技创新能力建设步伐

根据南昌经济社会当前和未来发展需要，立足现状，强化合作，突出重点，分步实施，通过省、市联动和社会组织互动，进一步整合优化科技资源配置，形成组织严密、高效运转、支撑有力、作用突出的区域科技创新支撑体系，为战略新兴产业和现代农业产业跨越发展提供技术支撑。

（1）培育5个国家级研发平台

在战略性新兴产业领域，争取在光伏技术、半导体照明技术、新能源技术、清洁车技术上取得重大突破，在此基础上培育建设3个工程技术中心或重点实验室进入国家级研发平台行列。

在现代农业产业领域，以江西省农科院和江西农业大学为依托，整合南昌地区和省内科技创新资源，通过内引外联、加大投入、改善研发条件等措施，培育建设江西省红壤综合治理开发重点实验室和江西省生猪繁育重点实验室，并争取列入国家重点建设研发平台。

（2）实施10项科技人才行动计划

发挥现有人才资源优势，注重通过实践培养和选拔人才，以项目为纽带，大力开展招才引智活动。由政府牵头组织实施科技人员入园入企计划、科技特派员农村科技创业计划、科技人员进社区计划、青年学术和学科带头人培养计划、“洪城特聘专家”计划、“513”海外人才引进计划、企业家培育计划、技能型人才培养计划、服务外包人才实训计划和大学生创新创业计划等10项科技人才行动计划。

（3）组建10个产业技术创新战略联盟

按现有产业分类，由政府引导，以企业为主体，组建10个产业技术创新战略联盟。

（4）组建15个生产力促进中心

在各县（区）、工业园（区）、开发（区）组建15个生产力促进中心，为产业和企业发展提供科技服务。

（5）组建30个产学研战略联盟

按技术领域和学科分类，以企业、高校、科研机构等社会组织为主体，组建30个产学研战略联盟。

（6）深化科研机构改革

深化科研机构改革，结合国家事业单位改革总体布署和要求，进一步按照南昌科技创新能力建设当前和未来发展内在需要，分类整合资源，聚集人才、技术、装备等主要创新要素，形成技术开发能力强、服务功能完善的科研机构，为产业发展提供有力技术支撑。

（7）建设南昌科技创新服务中心

按功能专业化、资源集约化、服务社会化的原则，由市政府规划投资，市政府科技行政部门负责，建设南昌科技创新服务中心。中心的功能布局包括科技成果转移孵化平台、技术资本市场交易平台、科技信息交流平台、高端人才工作平台、科技能力建设展示平台、科技创新合作平台、科技创新培训和教育基地、科学决策支持服务等8大系统。使之成为面向社会开放，为科技创新提供公共服务的载体。

（8）建设南昌半导体照明产品检测中心

以南昌工业技术研究院为依托，聚合省电子检测中心和省质检中心装备、技术、人才资源，按照国家标准，建设“南昌国家半导体照明产品检测中心”。

（9）启动3项科技投入计划改革

整合市财政各类关联投入经费，按照功能分类设置专项资金，统筹使用。在加强政府总体规划、经费预算管理和绩效评估的基础上，进一步完善科技经费单位申请、专家评估、社会公示、政府决策的管理模式。贯彻公正公平原则，改革现有科技投入计划比较单一的现状，逐步建立和完善事后补助、偿还性资助、有偿投入和公开招标等多元化科技投入模式，把科技投入预先计划与事后补助和无偿资助与有偿投入有机结合起来，积极探索科技投入新路子。

（10）推进6大科技投融资服务

拓宽科技投入渠道，建立和完善多元化科技投融资服务体系。设立科技银行，推进知识产权质押融资、科技型中小企业小额贷款、创业投资、科技保险、科技担保、股权质押、应收账款质押等投融资服务。

五、保障措施

（一）组织保障

成立市委、市政府主要领导为组长，常务副市长、分管副市长和省科技厅分管领导为副组长，各县（区）政府、市科技局、市发改委、市工信委、市外经委、市农业局、市林业局、市财政局、市人保局、市统计局、市工商局、市质监局、市教育局、市文化新闻出版局、市广播电视局、市国税局、市地税局、高新开发区、经济技术开发区、桑海开发区等相关单位主要领导为成员的市建设国家创新型城市工作领导小组，统筹、协调创新型试点城市建设工作。领导小组下设办公室，在市科技局设立创新型城市办事机构（正科级），增设工作人员3人（行政编制）。市科技局增设副职1人，主持办公室日常工作。各县区相应成立领导小组。

（二）政策保障

建立和完善创新型城市建设的政策法规体系，制定出台《中共南昌市委、南昌市人民政府建设国家创新型城市增强自主创新能力的意见》、制订《南昌市科技进步条例》、编制《南昌建设国家创新型试点城市规划》，配套出台鼓励和支持自主创新的财政税收、产业技术、政府采购、人才引进、扩大国际科技合作与交流等优惠政策，完善自主创新的激励机制。

（三）投入保障

加大财政科技投入，从2012年起，确保市本级技术研究与开发经费、产业技术研究与开发经费、科技成果转化与扩散经费占当年本级财政一般预算支出的1.6%以上，并逐年增加，到2015年达到2.0%以上。强化投入合力，整合科技、人才、制造业、农业产业化等关联的财政专项资金，重点扶持战略性新兴产业发展、科技成果产业化、企业技术装备升级、科技公共服务平台建设、创新人才引进培养等。对未列入政府科技扶持计划的企业和社会组织自筹经费组织技术研发、成果产业化和建设创新平台等项目，实施成效明显的，政府按实施单位投入资金总额比例，给予事后补助。

（四）人才保障

建设南昌国家创新型试点城市关键在创新，核心靠人才。要按照人才选拔公平化，培养市场化，任用价值化的原则，由市委、市政府职能部门会同相关单位制定统一的高端人才选拔培养任用政策体系，建立高端人才选拔培养任用标准；结合全市经济社会现实和长远发展的需要，有计划、有目标、有重点的与驻昌高校联合选拔培养学科学术带头人；与技术行业协会联合选拔和培养技术行业领军人；与科研机构探索建立首席科学家制度；并赋予学科学术带头人、技术行业领军人和首席科学家在教学、科研及团队建设中的主导权，充分发挥各行各业高端人才在自主创新中的骨干作用；鼓励和支持驻昌高校、科研机构、企业等单位开展省内外人才交流合作，交叉聘用客座教授、客座研究员和客座总工程师等，充分发挥现有人才优势，最大限度发挥人才使用效率，形成创新型试点城市建设合力。

（五）省市联动

建立市政府与省政府业务指导部门联动机制，市政府与省科技厅每季度召开一次建设创新型试点城市工作推进会，分析研究协调南昌国家创新型城市试点工作重要事项；进一步加大省政府对省内创新型试点城市工作的支持力度，并在政策、资金等方面给予倾斜。省科技厅每年安排一定经费支持南昌创新型城市建设；省政府各部门对南昌市申报各类国家级和省级项目、高新技术企业认定、创新型企业认定、建设国家和省工程技术研究中心和重点实验室等，给予优先推荐，重点支持。

六、进度安排

第一阶段：动员启动期（2010年）

召开全市国家创新型试点城市动员大会，落实部署国家创新型试点城市建设工作，下发《中共南昌市委、市人民政府关于建设国家创新型城市增强自主创新能力的意见》和《南昌建设国家创新型城市试点工作实施方案》，组织编制《南昌国家创新型试点城市建设规划》。加强新闻媒体宣传，利用广播、电视、报纸、网络等媒体打造声势，为开展国家创新型试点城市建设营造氛围。各县（区）、市直各部门、各园区要制定本地区、本部门的具体工作方案，认真组织开展试点工作，全面推进南昌国家创新型试点城市建设。

第二阶段：全面建设期（2011－2014年）

按照实施方案和创新型试点城市建设规划，全面展开创新型试点城市建设工作。领导小组要制定阶段推进工作计划，明确各个阶段的工作目标、具体任务、完成时间节点、主要责任部门和主要责任领导。每季度召开工作调度会，定期分析建设情势，及时协调解决建设中的重大问题。每年底，办公室对年度试点工作进行评估，提出评价意见和建议。

第三阶段：总结验收期（2015年）

全面分析创新型试点城市建设的形势，总结经验，找出差距，提出未来创新型城市建设的意见和举措，形成创新型城市建设的长效机制，巩固夯实创新型城市建设基础，开创创新型城市建设的新局面。认真组织迎接国家创新型试点城市建设验收的准备工作。

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