兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟秸秆禁烧工作实施方案》的通知

兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟秸秆禁烧工作实施方案》的通知

兴安盟行政公署办公厅关于印发《兴安盟秸秆禁烧工作实施方案》的通知

兴署办发〔2015〕25号

各旗县市人民政府，盟直有关部门：

经盟行署同意，现将《兴安盟秸秆禁烧工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年3月23日

兴安盟秸秆禁烧工作实施方案

农作物秸秆焚烧关系到大气环境质量、交通安全，涉及人身安全和健康，为切实做好我盟农作物秸秆禁烧工作，进一步改善环境质量，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于全面加强秸秆禁烧工作的通知》（内政办明电〔2014〕64号）的要求，结合我盟实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、确保重点设施及人民群众生命财产安全为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，严禁秸秆焚烧行为，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，实现环境质量的明显改善和农业经济的可持续发展。

二、目标任务

按照统一部署，春季（3月–4月），秋季（10月–11月）在全盟范围内严禁焚烧秸秆，并将苏木乡镇所在地周围5公里，道路两侧2公里，以及文物保护区、油库、粮库、林地、重要通信、电力设施等周围1公里以内划为秸秆禁烧的重点区域，确保不发生秸秆焚烧现象。

三、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧工作的领导，旗乡两级政府均要成立秸秆禁烧工作领导小组，主要负责同志任组长，各相关部门负责同志为成员。建立领导干部包嘎查村、嘎查村干部包农户的禁烧工作责任制和责任追究制，并细化禁烧工作，具体落实到重点区域的嘎查村、地块，明确责任落实到人头。嘎查村要将禁烧重点区域进行划分，进行网格管理，责任到人。

四、工作措施

（一）建立苏木乡镇、嘎查村二级网格管理体系

以苏木乡镇为单位，嘎查村为单元，将全盟各重点区域划分为若干个重点管理责任区域（原则上按村民小组），形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的网格管理体系。

（二）明确管理责任

一级网格。乡级秸秆禁烧工作领导小组组长为秸秆禁烧工作的主要责任人，副组长为直接责任人，领导小组负责对嘎查村秸秆禁烧工作的督促和指导，负责督促实施秸秆禁烧行政告知工作和秸秆禁烧期间的日常巡查及责任追究工作，负责及时处置由秸秆焚烧引起的突发性公共安全事件。

成立秸秆禁烧工作领导小组和禁烧小分队。每个禁烧小分队具体负责一个重点区域所在嘎查村的秸秆禁烧工作，负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理，负责秸秆禁烧期间的日常巡查工作。

二级网格。嘎查村书记、主任为本级管理的主要责任人。成立以嘎查村书记为组长，嘎查村干部为成员的村级工作组。负责本嘎查村的秸秆禁烧工作，将本嘎查村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”；负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责秸秆田头堆腐还田、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在嘎查村的落实和执行；负责组织农户将秸秆搬运到指定集中堆放点和对集中堆放点的管理；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟，夜晚不见火，确保重点区域不发生秸秆焚烧现象。禁烧期间，嘎查村要将重点区域秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册，村两委干部明确分工，责任到组、到户、到田块。

五、组织保障

（一）广泛宣传，加强引导

旗乡两级秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在嘎查村政务公开栏张贴；负责组织利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围；负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向旗县市秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展情况。

（二）强化督查，加强指导

开展禁烧督查是确保禁烧取得实效的主要手段，苏木乡镇要成立督察组，按照部门联合、统一执法的要求，负责组织嘎查村秸秆禁烧工作。春秋两季禁烧期间，秸秆禁烧工作督查组分工负责，定期开展督查活动。同时，乡村两级干部在春秋两季禁烧期间，务必要坚守岗位，没经上级批准不得外出，必须有负责人24小时带班值守。

（三）严看死守，务求实效

一是要看好收割机械，严格控制留茬高度，不超过15厘米；二是嘎查村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排嘎查村组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆；三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名苏木乡镇工作人员联系、一名嘎查村干部负责，一名具体监管责任人，原则上安排村民小组组长为具体监管责任人；四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个重点时段。

（四）应急处置，确保安全

要制定切实可行的防止焚烧秸秆的应急预案，明确责任人。嘎查村要组织应急分队（大村15人，小村10人），落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。

（五）积极探索，综合利用

鼓励发展低茬收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆固体成型，秸秆热解气化、秸秆沼气、秸秆腐熟还田、生产食用菌基料等综合利用技术，发展农村循环经济。

（六）目标考核，奖罚兑现

旗乡两级政府是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体，要建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人，进行表彰和奖励；发现有焚烧行为的要责令停止，对直接负责人进行教育或处罚；对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。

延伸阅读

定西市人民代表大会常务委员会联系“一府两院”暂行办法

北京市放射卫生防护管理暂行办法

北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定