关于转发海南州“两基”迎国检工作存在的问题及整改意见的通知

关于转发海南州“两基”迎国检工作存在的问题及整改意见的通知

关于转发海南州“两基”迎国检工作存在的问题及整改意见的通知

南政办〔2010〕1号

各县人民政府，州政府各部门：

《海南州“两基”迎国检工作存在的问题及整改意见》已经州政府同意，现转发给你们，请认真整改落实，并将整改情况及

时报州政府办公室和州“两基”迎国检办公室（州教育督导室）。

二〇一〇年一月十一日

海南州“两基”迎国检工作存在的问题及整改意见

州“两基”迎国检办公室

（2010年1月10日）

为确保我州于2011年顺利通过“两基”国检，根据《海南州“两基”迎接国家督导检查工作方案》的要求，2009年12月3日，州教育督导室组织召开了全州五县教育督导室主任参加的“两基”迎国检工作问题分析会，认真查找了“两基”迎国检工作中存在的主要问题，并针对问题，分析原因，研究对策。会议共归纳梳理9个方面的问题，并提出如下整改意见。

一、存在的问题

（一）普及程度方面

五县普遍存在适龄少年入学率偏低，初中阶段辍学率有所反弹的问题，“两基”档案数据和实际数据不相符，与“两基”国检要求差距较大。其主要原因是：

1、有些县“两基”基础性数据不实，学生数浮动频繁，不符合人口发展规律，存在虚假问题。

2、个别县、乡镇政府和教育行政部门没有严格执行国家义务教育阶段的相关政策，以升学率作为评价学校和教师的重要指标，致使部分学校片面追求升学率，给学生施加压力，使学生中途失学情况较为严重。如有一所乡镇中学2007年新招初一学生172名，至2009年9月份只剩下67名学生。三年中共流失学生105名，其中复读28名，转学21名外，辍学56名，辍学率高达32.6%。

3、五县学生巩固工作抓得不扎实，“三包”工作落实不到位，初中阶段学生辍学现象较为严重。有些县年内现有初中阶段在校生辍学318名，辍学率高达10.42%。

4、各县实现“普六”后，忽略了“两基”工作连续性，放松了对适龄儿童、少年的入学工作，没有按规定的年龄督促学生入学，加之实行隔年招生等原因，从而导致了现阶段大量适龄少年在小学就读，造成了初中阶段生源的短缺，难以完成初中阶段的入学率和16、18周岁的完成率等相关指标。

（二）办学条件方面

1、校舍危房问题依然突出。贵南县D级危房面积39185㎡，占校舍总面积44.9%；贵德县D级危房面积4903㎡，占校舍总面积的15.4%；兴海县D级危房面积1655㎡，占校舍总面积25.7%。

２、校舍紧缺，现有校舍无法满足学生需求。2009年，教育布局调整后各撤并学校的学生转移到定点学校，但由于定点学校校舍紧缺，无法容纳所有的转移学生。如贵南县民中115名学生、民族完小516名学生在校外租房解决住宿；兴海县中学289名学生借宿原兴海宾馆，对学校管理带来了难度；共和县第二民族寄宿制小学有三个班的班额超过65人；部分学校生均校舍面积达不到国检标准，生均校舍面积只有2.97㎡。

3、各学校体音美器材、实验仪器设备满足不了教学需求。小学自然教具严重匮乏，如贵德县30所小学，配备自然教具箱的只有12所，其余18所小学处于空白。

4、基层小学图书配备达不到国检指标，有些县、乡镇小学生均图书只有4.5册。

（三）师资队伍方面

1、教师专业结构不合理。布局调整后，全州教师总量不足的问题得到了缓解，但教师专业结构不合理的问题仍然突出，有些科目列于形式，有课无师。有些县非专业人员担任教学工作，教学任务难以完成，教学质量难以保证，教师专业化教学难以实现。

2、各县对教师管理监管不力，教师在编不在岗的问题仍然突出，有限的教师资源没有得到有效利用。

3、有些县一部分工勤人员占用教师编制、一部分专业教师从事后勤管理工作，使原本紧缺的专业教师岗位更加紧缺。

（四）教育经费方面

1、学校布局调整后，各县新配备的保育员工资最高为771.40元，最低600元。保育员工作量大、工作任务重，工资偏低，造成学校保育员队伍不够稳定，给学校正常的教育教学工作带来了很大影响。

2、同德县为如期实现“两基”目标，在师生比例严重失调，达不到“两基”验收指标的情况下，招聘特岗教师173名，县财政每年承担差额工资192万元，县级财政压力大。

（五）学校安全方面

学校布局调整后，由于学校没有教师周转用房，教师在校外住宿，给寄宿制学校的管理带来了极大不便和安全隐患，学生中打架斗殴、外出违纪等现象时有发生。

（六）扫盲工作方面

各县“两基”验收后，对扫盲巩固工作疏于管理，工作有所松懈，青壮年复盲比例超标现象较为严重，已成为我州“两基”迎国检工作的薄弱环节。

（七）档案资料方面

“两基”档案表册不能全面、清楚地反映各项数据，存在统计数据相互不平衡、不衔接、逻辑关系不严密等问题，特别是个别乡镇“两基”基础性资料数据不真实、不完善、相互脱节。

（八）“两基”国检的认识和宣传方面

自全州“两基”迎国检工作启动后，各级政府层层召开了“两基”迎国检工作动员会议，成立了“两基”迎国检工作领导小组，制定出台了《海南州“两基”迎接国家督导检查实施意见》、《海南州“两基”迎接国家督导检查工作方案》、《海南州“两基”迎国检领导小组成员单位工作职责》等文件，但个别地区及成员单位对“两基”国检工作认识不到位，措施不得力，工作不落实的问题较为突出，加之宣传力度不大、宣传气氛不浓，没有形成上下联动，齐抓共管的格局，各地工作进展不平衡，在一定程度上影响了全州“两基”国检工作的整体推进。

（九）“两基”国检专项经费方面

“两基”迎国检工作规格高、要求严、涉及面广，社会影响面大，由于没有安排专项经费，致使对制作州、县“两基”迎国检宣传展板和影像资料、健全电子档案、各类资料整理、开展相关培训工作带来困难，影响了工作进展。

二、整改意见

（一）提高“两基”迎国检工作重要性的再认识。“两基”迎国检是建国以来基础教育发展史上的一件大事，是国家对我州“两基”实施水平的全面检查。这既是强力推动我州基础教育发展的契机，也是对全州各级政府和有关部门执政能力的一次检阅。距2011年迎国检，只有一年多的时间，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。对此，我们必须保持清醒的头脑，从战略的高度充分认识迎接“国检”工作的重大意义。各级政府和相关成员单位，要严格按照《海南州人民政府办公室关于印发海南州“两基”迎接国家督导检查工作方案的通知》和《海南州人民政府办公室关于印发海南州“两基”迎接国家督导检查实施意见的通知》要求，结合各自的工作职责和阶段性目标，加强组织领导，狠抓工作落实，坚决完成各阶段的工作任务。要切实履行各级政府和各职能部门主要领导第一责任人责任，增强紧迫感和责任感，充分做好县县受检、乡乡受检、校校受检的思想准备，做到思想不松动，工作不滑坡，投入不减少，热情不降低，干劲不减弱，扎扎实实做好每一项工作。

（二）加大宣传工作力度，大造“两基”迎国检舆论声势。通过报纸、电视、广播等宣传媒体，张贴标语等多种形式集中宣传“两基”迎国检的重大意义，做到家喻户晓、深入人心，积极营造良好的舆论氛围。

（三）切实做好控辍保学工作。普及程度是“两基”国检的核心指标，普及程度不达标，将一票否决。各县政府要积极创建“无流生乡镇”活动，树立典型，鞭策后进；教育行政部门充分利用9月份“教育法规宣传月”，积极宣传《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规和州委、州政府出台的47个教育改革政策性文件精神；教育督导部门要利用3月份和9月份开学检查的有利时机，积极开展“控辍保学督导月”活动。通过以上各种活动，督促适龄儿童按时入学，降低小学超龄生人数，提高初中阶段入学率。要把降低初中辍学率作为巩固提高义务教育普及程度的重点，把提高教学质量、加大帮扶力度作为控辍保学的重要措施，建立和完善工作目标责任制，层层落实控辍保学的目标和任务，从根本上解决学生辍学问题。要高度关注并坚决取缔部分学校为追求升学率而驱赶学困生或问题生的不良竞争陋习，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权力。做到“该入学的一个都不能少，已入学的一个都不能流”。凡因驱赶学生造成学生流失，辍学率超标的，要严格执行问责制度，问题出在那个层面，要追究相应层面责任人的责任。

（四）合理安排教师转岗培训，积极调整教师专业结构。学科教师紧缺、专业结构不合理是各县存在的共性问题。各县要按共用经费的5%安排教师培训专项经费，结合每年培训20％的教师、5％送出去培训的教师培训工程，合理安排教师转岗培训，通过转岗培训逐步解决部分学科教师过剩、部分学科教师紧缺的问题。明年3月份开学时由各县教育督导部门牵头，人事、财政、编办等部门配合，集中一段时间，对教师在编不在岗的问题进行一次专项督导，发现问题，坚决查处，并将处理结果上报州教育督导部门备查。学校内部“两大团队”界定要明确，教师专业岗位配备要合理；工勤人员占教师编制，不在教师岗位的，要进行调整分流，保证专业教师质量。同时，今后招聘专业教师时，各学校根据实际需要，申报体、音、美专业教师数量，逐步解决部分学校无体、音、美专业教师的问题。

（五）不断加大教育投入，努力改善办学条件。一是把教育投资作为基础性投资和基础设施投资的重要方面，不断调整财政支出结构，增加教育投入，依法确保教育经费的“三个增长，两个提高”，做到财政支出中教育经费支出所占比例州级不低于20%、县级不低于35%。二是逐步解决保育员工资待遇偏低的问题，确保学校保育员队伍的稳定性和工作的连续性。三是通过实施教育布局调整二期项目建设和学校安全工程项目建设，彻底消除D级危房，合理解决学生个人在校外租房就读的问题。四是加快中小学体、音、美教学器材、理科实验教学设备和图书资料的更新步伐，切实保障中小学体、音、美教学和理科教学工作的正常开展。

（六）增强学校安全责任意识，落实学校安全工作责任制。各级教育行政部门和教育督导部门，要紧紧围绕建设“平安海南”的总体部署，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，把建设“平安校园，和谐教育”作为确保学校稳定和发展的重要基础性建设工作，对学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况要不定期地进行督导检查。发现问题，及时解决，消除一切安全隐患。

（七）规范和完善“两基”档案资料。“两基”档案是验证“两基”各项指标到达的重要依据，档案资料是否符合国家的要求，将直接影响国家对我州“两基”工作的评价，必须高度重视。要坚持实事求是原则，对“两基”验收以来的档案建设情况认真自查，凡不符合要求的，该清理的清理，该补充完善的抓紧完善。做到内容清晰，数据准确，符合逻辑，科学分类，核查方便，分年立卷，专柜专放，力求让档案资料客观翔实的再现“两基”工作过程，真实地反映“两基”工作实绩。各县教育行政部门也要建立、健全“两基”档案资料，按照真实、准确、全面的要求，专人负责，微机化管理。

（八）扎实做好扫盲工作。重“普九”，轻扫盲是各县存在的普遍现象，各县要采取切实可行的措施，充分利用教育布局调整腾出的校舍资源，加强脱盲人员的巩固

（九）安排“两基”国检专项经费。“两基”国检时间紧、任务重、规格高、要求严、涉及面广，社会影响面大。制作州、县“两基”国检宣传展板和影像资料、健全前三年电子档案、补齐各类资料、开展国检的各类培训等工作，要化费大量的人力、物力和财力，为此，州、县财政必须安排“两基”迎国检专项经费，确保“两基”迎国检工作顺利开展。

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