汉中市人民政府办公室关于印发汉中市进一步落实“菜篮子”市长负责制促进蔬菜生产保障市场供应实施方案的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2010-12-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政办发〔2010〕106号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市进一步落实“菜篮子”市长负责制促进蔬菜生产保障市场供应的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

各级各有关部门要高度重视蔬菜生产和供给工作，认真落实好促进蔬菜生产，保障市场供应，稳定蔬菜价格的各项措施。各县区要结合各自实际，对《实施方案》的内容进一步细化，制定更加具体的工作方案，于12月25日前将方案报市政府办公室，同时抄报市发改委、商务局、农业局。

二○一○年十二月二十日

汉中市进一步落实“菜篮子”市长负责制

促进蔬菜生产保障市场供应的实施方案

为强化“菜篮子”市长负责制，加大政府调控力度，进一步促进蔬菜生产，搞活市场流通，提高自给能力，把解决当前问题和建立长效机制结合起来，采取更加有针对性的措施，保障市场供应和价格基本稳定，根据省政府《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（陕政发〔2010〕46号）精神，特制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕保障市场供给和农民增收的基本任务，以维护广大消费者的合法权益为出发点，加强生产基地建设，提高市场供应量，稳定市场价格；加快实现“菜篮子”产品由注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，让城乡居民吃上卫生安全的“菜篮子”产品，促进我市农业增效和农民增收，实现富民兴市新跨越。

二、目标任务

以“菜篮子工程”为先导，推动肉、蛋、菜等“菜篮子”产品生产，努力实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、自给水平逐步提高；“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；与产区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”主要产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高。“菜篮子”市长负责制进一步落实和完善，稳定供应、应急调控、质量监管能力明显增强。

总体任务是：用5年左右的时间，建设高标准专业菜田40万亩以上，蔬菜复种面积80万亩，总产220万吨，产值达到50亿元。11个县区城区市场全面实行农产品质量安全市场准入制度，主要农产品包装上市，以超市经营为主，确保质量安全。

三、建设重点

（一）提高蔬菜自给能力。全面落实菜地最低保有量制度，加快专业菜田和设施菜田建设，2011年新建专业菜地3万亩，其中设施蔬菜2.5万亩，蔬菜复种面积突破80万亩，产量实现180万吨，尽快形成四大蔬菜产业区：一是15万亩汉江沿岸和城郊精细蔬菜生产区，重点建设10万亩设施大棚蔬菜，发展精细菜、名优菜，提高春提早、秋延后蔬菜生产能力；二是20万亩浅山丘陵特色蔬菜生产区，重点发展莲藕等水生蔬菜和山药、蒜薹、菜花、西芹、胡萝卜、汉中冬韭等特色优势品种；三是5万亩高山蔬菜生产区，在秦巴山区大力发展高山反季节蔬菜和山野菜等；四是秦巴山区食用菌生产区。在留坝、宁强、西乡、镇巴等县区，大力发展香菇、木耳，积极开发牛肝菌、猴头菇等珍稀菌，使食用菌栽培总量达到2亿袋（架），总产达到2万吨；推广袋料栽培，提高资源综合利用率。同时，要以动物良繁体系、防疫体系、规模养殖为重点，抓好生猪、鸡、牛、羊等畜牧产业发展，保障市场肉、蛋、奶供应充足。

（二）加强蔬菜市场及流通体系建设。一是按照“统建统管”的原则，规划改造、建设一批菜农直销的农副产品市场和临时性市场、社区便民菜店，减少中间环节，降低销售成本和市场价格，引导经营户（菜农）和市民入市经营、消费，发挥农副产品市场应有作用。二是降低农副产品流通摊位费和进场费。自2010年12月1日起，全市所有国有流通企业所属各大超市、农贸市场的摊位费、进场费等相关收费一律降低30%；集体、私营流通企业所属超市、农贸市场的摊位费、进场费等相关收费也根据实际情况进行规范。对进入蔬菜直销早市的菜农免收一切费用。坚决取缔不合理不合法的收费项目，适当降低市场建设及涉农收费标准。三是自2010年12月1日起，全市所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费；少量混装其他农产品以及超载幅度在合法合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行；将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入“绿色通道”目录。交通运输、公安、商务（经贸）部门优先保障农产品运输车辆道路畅通和加油。城管、交警部门对进城直销蔬菜的农用车辆畅通“绿色通道”。

（三）提高蔬菜供给应急能力。市、县区建立主要粮油、蔬菜等农副产品保障储备制度，粮食部门要把握好粮油的掌控投放节奏和力度，确保不低于当地居民10天消费量的小包装成品粮油数量；商务（经贸）部门要选择4—5种耐储存蔬菜按照5—7天消费量进行动态储备，防止出现抢购和断档脱销。市县区商务、粮食、农业等部门及时组织超市、批发市场、农副产品加工企业加强与农副产品产地的衔接，落实产销合作协议，切实安排好农副产品组织、调运、储备、投放工作，建立稳固的直采、直供、直销渠道。

四、主要措施

（一）加强组织领导

1．实行“菜篮子”县（区）长负责制。一把手要亲自抓部署，分管领导具体抓落实，把做好“菜篮子”产品保障供应和价格基本稳定工作提上议事日程，并作为主要的责任目标之一。建立县、专业乡村和部门包抓共建目标责任制，制定详细的工作计划，逐级分解任务，并加大目标责任考核力度。

2．成立汉中市“菜篮子”产品保障供应工作协调领导小组。由市长为组长，主管副市长为副组长，市发改委、商务、农业、财政、综合开发（扶贫）、水利、土地、林业、经贸、卫生、科技、公安、交通、供销、工商、质监、税务等部门为成员单位。工作协调领导小组下设办公室，办公地点设在市商务局，商务局局长兼办公室主任。各县、区也要成立“菜篮子”领导机构和办事机构。

（二）加大财力支持，增加资金投入

2011年市财政预算安排蔬菜产业发展资金1000万元，汉台、城固、洋县、南郑、勉县等5个蔬菜生产基地县县财政每年安排200万元，其它县每年安排100万元，并建立随财政收入同步增长机制。要以县区为单位，整合其它涉农项目资金，集中投向蔬菜基地及县乡农村蔬菜集散市场，达到水、电、路、沟、渠畅通及临时储运交易场地完备，实现旱能灌、涝能排，田间主干道硬化，方便生产、运输和交易，着力提升蔬菜综合生产供应能力。市财政筹措1000万元资金，用于中心城区农贸市场建设。同时，要认真落实农业产业化相关优惠政策，引导社会资本和商业资本向蔬菜产业流入，形成多元化投入渠道。

（三）提高蔬菜生产加工能力

一是加快良种工程建设。建立健全蔬菜良种引进繁育体系，积极开展蔬菜新品种的引进、筛选，重点加强设施栽培、耐贮运、加工专用等新品种的选育，进一步加速蔬菜种苗产业化生产，提高良种覆盖率。二是大力推行标准化生产。积极开展无公害、绿色、有机蔬菜生产基地和产品认证，培育绿色蔬菜品牌，提升产品市场竞争力。三是加强服务体系建设。建立健全县级蔬菜技术推广机构，充实技术力量，改善服务手段，增强服务功能。按照实用、快速、有效的原则，全方位、多层次开展菜农培训。同时，在生产基地、蔬菜市场和重点加工企业建立检测点，开展蔬菜质量安全检测，逐步建立蔬菜质量安全追溯制度和市场准入制度，实现蔬菜从菜地到餐桌的全程质量监管和安全控制。四是大力培育龙头企业。着力培育和壮大一批蔬菜加工、流通企业，在净菜包装、冷冻保鲜、腌制脱水、蔬菜汁粉、蔬菜饮料等方面求突破，延伸产业链条，提升产品附加值。大力发展订单农业，走“公司+基地+农户”等产业化开发模式，促进龙头企业与农民结成紧密的利益连接体，提高蔬菜产业化经营水平。

（四）强化政策扶持

一是在坚持土地家庭联产承包经营制的前提下，按照“性质用途不变，依法自愿有偿，稳步有序推进，服务基地建设”的原则，通过“合并改向、反租倒包、自愿互换、企业租赁、入股合作”等方式，加速土地向种植大户、蔬菜龙头企业、专业合作社等各类蔬菜经营主体流转，提高蔬菜规模化、专业化经营水平。二是金融部门要加大对蔬菜产业支持，不断创新投融资机制，扩大担保条件，切实解决蔬菜龙头企业和菜农融资难的问题。三是工商、税务等部们要认真落实中省发展农业产业化和合作社的各项优惠政策，支持做大做强龙头企业。工商、城管、卫生等部门要制定落实菜农直接进入零售市场的优惠政策，方便群众购菜和节约开支。四是要建立专业菜田征地审批制度，坚持征一亩建一亩的原则，切实保护好专业菜田。

（五）优化蔬菜生产流通环境

工商、土地、税务、卫生、质量技术监督等部门，对蔬菜龙头企业、各类中介组织和蔬菜合作社在登记、注册、土地使用、税收等方面要予以优惠和减免。对龙头企业和生产基地的设施建设用地视为农业用地。各级农业行政部门要加强对农业生产资料监管，特别是剧毒、高毒、高残留农药等农资投入品的管理，确保农产品质量安全。各级公安、交通、工商等部门要制定有效措施，开辟我市蔬菜“绿色通道”，对来汉中运销蔬菜的客商，主动搞好服务，严厉打击菜霸、欺生排外、强买强卖等违法行为，充分保护菜农、菜商和蔬菜企业的合法权益，为蔬菜产业发展创造良好环境。

（六）加快构建现代流通网络

要把“菜篮子”连锁经营和配送中心建设作为构建现代蔬菜流通网络的重点，在政策、资金上给予扶持。进一步发展以经营“菜篮子”商品为主的生鲜超市和便民连锁店。以生产（加工）、流通骨干企业为龙头，加强“菜篮子”商品配送中心建设。对超市、专卖店等销售单位和机关、学校等集体伙食单位实行肉类、蔬菜等商品的配送供应。鼓励大型食品加工企业和专业生产大户开设绿色食品、无公害农产品销售专区和专卖店。加强产销合作，积极开展生产基地蔬菜进超市工作，设立更多无公害蔬菜销售窗口。形成从生产基地、加工企业到批发、零售、配送各个流通环节鲜活商品卫生安全无污染的快速运输通道。

（七）完善应急预案，强化市场应急管理

按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则，完善“菜篮子”市场应急预案，建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在洪涝灾害、干旱等异常气候和畜禽疫病暴发时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应，防止因突发自然灾害、公共卫生事件等造成的肉类、蔬菜等重要商品供求关系突变导致价格异常波动和商品脱销问题的发生。

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