延安市人民政府办公室关于落实延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

延安市人民政府办公室关于落实延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

延安市人民政府办公室关于落实延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

延政办发〔2011〕215号

各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

延安市三届人大六次会议审议批准的《延安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和政策取向，确定了发展的目标任务和重大举措，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。为扎实做好《纲要》实施工作，按照市政府要求，将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各部门、各县区。现将有关事项通知如下：

一、分工原则

推动《纲要》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《纲要》目标任务的完成。

1、明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在《纲要》实施中的不同功能，对政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体实现的目标和任务不作分解。

2、合理确定责任分工。依据政府职能，将《纲要》主要目标和任务分解落实到市政府有关部门，部分指标和任务分解落实到各县区政府。

3、突出主要目标和重点任务。在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解《纲要》提出的约束性指标、战略任务和重点工程。

二、主要目标和重大任务分工安排

（一）约束性指标

《纲要》确定的约束性指标，具有法律效力，各有关部门必须确保完成。

1、约束性指标的责任部门

单位生产总值能耗降低16%，二氧化碳排放降低15%。（市发改委牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，下同）

主要污染物排放总量减少10%。（市环保局牵头）

单位工业增加值用水量12立方米/万元。（市水务局牵头）

耕地保有量527.95万亩。（市国土局牵头）

森林覆盖率50%。（市林业局牵头）

城市、县城、重点镇生活垃圾无害化处理率90%，城市、县城、重点镇污水处理率80%。（市住建局、城管局牵头）

城市空气质量好于二级天数不低于310天（2015年）。（市环保局牵头）

人口自然增长率控制在6‰以下。（市计生局牵头）

中小学生城镇集中就读率95%。（市教育局牵头）

学前教育入园率90%。（市教育局牵头）

亿元生产总值事故死亡率控制在0.092人以内。（市安监局牵头）

城镇和农村居民养老保险参保率不低于90%，城乡三项医疗保险参保率不低于92%。（市人社局、卫生局牵头）

2、约束性指标的县区分解

耕地保有量、单位生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少、人口自然增长率等约束性指标，由市国土局、市发改委、市环保局、市计生局等责任部门分别提出分解到各县区的方案，报市政府审核后下发，各县区要确保完成。

分解指标时，要统筹考虑各县区在发展阶段、资源禀赋、环境容量、实现目标潜力等方面的差异，有区别地设定各县区考核评价的目标值，使考核评价结果合理反映各县区客观实际和努力程度。

3、建立完善约束性指标考核制度

将约束性指标纳入各部门、各县区经济社会发展综合评价和绩效考核，并将单位生产总值能耗、主要污染物排放总量减少、人口自然增长率等约束性指标，纳入对各县区党政领导班子和干部的业绩考核。（市政府有关部门配合市考核办落实）

（二）重大任务和工程

1、调整优化产业结构，构建现代产业体系

做优以油煤气为支撑的能源化工产业，构建新型工业体系。围绕建设2000万吨原油、5000万吨煤炭、100亿立方米天然气三大生产基地，着力提升能源化工产业，加快推进“八大工业集中区、十四大能源化工项目”，延长县盐煤气资源综合利用、富县180万吨能源综合利用、延川180万吨能源综合利用、子长煤盐气综合利用和精细化工等项目。推进资源深度加工转化和互动融合，延伸产业链条，基本建成基本建成国家级重点能源化工基地。（市发改委牵头，市工信委和相关县区按职能分工负责）

加快培育新能源工业。积极发展太阳能光伏光热发电，因地制宜发展生物能源，开发利用风能水能核能资源。（市发改委牵头，市工信委等部门和相关县区按职能分工负责）

大力发展非能源工业。做大装备制造业，支持延安卷烟厂继续扩大生产规模，扶持发展建筑和建材产业，鼓励发展生物产业。（市工信委牵头，市中小企业局、住建局等部门和相关县区按职能分工负责）

做大以苹果为主体的绿色产业，构建现代农业体系。以建设国家现代农业示范区为抓手，加快实施绿色产业发展“33155”工程，建设300万亩高产粮食基地、300万亩优质苹果基地、100万亩优质干果经济林基地、50万亩蔬菜基地、500万头家畜养殖基地，推进标准化生产、产业化经营、工厂化管理，提升现代农业发展水平。（市农业局牵头，市林业局、畜牧中心和相关县区按职能分工负责）

做强以红色旅游为特色的文化旅游产业，构建现代服务业体系。发掘传承陕北信天游、秧歌、腰鼓、剪纸、唢呐、说书等非物质文化遗产，加快图书馆、文化艺术中心、电影院等公共文化设施建设，健全公共文化服务体系。打造“延安保卫战”、“陕北民歌大舞台”、“延安颂”、“舞动延安”等文化旅游品牌，实施陕北文化生态保护区、陕北文化产业园、黄河文化主题公园、黄帝文化园、东方红大剧院等重大文化产业项目，加快革命纪念地、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾等著名景区景点开发。积极推进黄河自然遗产、黄帝陵文化遗产申遗，打造“延安过大年”、“公祭民祭黄帝陵”、“中国洛川国际苹果节”等七大节会，发展特色旅游。建设一批星级饭店，发展大众旅馆、家庭旅馆，提高旅游接待能力。扶持旅游商品研发生产。加强旅游环境整治和景区配套基础设施建设。“十二五”末，国内外旅游人数突破3000万人次，旅游综合收入达到150亿元以上。（市文广局、旅游局牵头，市文物局、商务局、城管局等部门和相关县区按职能分工负责）

大力发展现代服务业，改造提升传统商贸服务业。重点完善市级商业中心、区域商业中心和社区商业三级商贸服务网络，建设一批大型专业市场、商品交易中心和城市商业广场、特色商业街、商贸聚集区。大力实施“新网工程”、“万村千乡”、“双百市场”工程，积极推进“县超工程”、“农超对接”，建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点，消费终端网络覆盖全部行政村。创新发展生产性服务业，扶持发展消费性服务业，服务业增加值年均增长达到15%以上。（市商务局牵头，市供销社和相关县区按职能分工负责）

2、以城镇化为先导，构建城乡统筹新格局

提升城市品位，做美延安。按照城市定位和城市建设规划，加强城市基础设施建设，提升城市承载功能，推进城市科学管理。（市住建局、规划局、城管局按职能分工负责）

突出区域特色，做强县城。积极推进与城乡统筹发展相适应的行政区划调整，争取子长、黄陵、洛川撤县设市，完成县城所在镇改设街道办，拉伸县城框架，扩大建成区规模。加快完善县城公共服务设施，全面提升县城综合承载功能。（市住建局、民政局牵头，各县区政府负责）

坚持合理布点，做大集镇。建成一批具有地域特色的小城镇，重点建设永坪、店头、交口河、杨家园则、旦八等5个人口3万人以上省级重点镇，15个人口1万人左右市级重点镇，13个人口5000人以上县级重点镇。扩大城镇承载容量，完善服务功能，增强集聚产业、承载人口、吸纳就业、带动农村发展的能力。（市住建局牵头，各县区政府负责）

尊重群众意愿，做好社区。大力推进村庄合并，引导分散村、弱小村、偏远村向中心村集中，山区村和重点生态区村、户向城郊村、川塬村集中，产业空心村向产业集中区集中。制定新型农村社区建设标准，重点建设100个以上2000人左右新型农村社区。（市新农办、民政局牵头，各县区政府负责）

3、加快基础设施建设，提升发展保障能力

公路建设工程。按照加密、扩能、增网的要求，以高速公路、干线公路、农村公路建设为重点，逐步完善路网布局，基本建成干支匹配、服务全市、辐射周边的公路运输网络。“十二五”末，公路总里程达到2.17万公里，新增1370公里，形成市到县两小时交通圈。（市交通局牵头）

铁路建设工程。开行西延动车和延安—西安—襄樊—广州、延安—西安—成都（重庆）—昆明始发客运列车，建成延安—吴起—定边、黄陵—韩城—侯马铁路和富县180万吨能源综合利用、华能320万千瓦电厂、黄陵4×100万吨煤焦化项目专支线，实施延安枢纽扩能，加快杨舒化工新区、延长盐煤气化工园区、延川盐化工园区等8条铁路专支线前期工作。（市发改委牵头）

航空建设工程。加快延安新机场建设，力争“十二五”末建成投用。积极推进壶口、乾坤湾、黄帝陵直升机场建设，促进旅游观光航线发展。加密延安至北京、延安至西安航班，巩固延安至东南沿海地区航线，争取开通延安至西南、东北地区航线和延安至银川、太原等周边主要城市短程航线。（市发改委牵头）

管道建设工程。完善以延安为中心的输油管网，完成姚店—甘泉、姚店—南泥湾管输联络线工程，建设延安—靖边、延安—富县、吴起—靖边及子长经延川、延长、宜川、黄龙到渭南四条天然气管线和贾家坪—兴化卤水输送管线，建设四条延石化—延能化烃类燃料输送管道。（市发改委牵头、延长石油集团等相关企业负责）

重点水源建设工程。建成南沟门水利枢纽、黄河引水工程、安塞马家沟水库、子长红石峁水库、延长安沟水库、洛川银川河水库等15个骨干供水工程和控制性水源工程。积极推进宜川古贤水库、南河水库、岳口水库、关道沟水库等一批水源工程前期工作。（市水务局和相关县区政府牵头）

电网建设工程。完善电网主网架结构，新建洛川、增容黄陵等330千伏变电站，逐步形成以750千伏延安变为核心、330千伏变电站为中心的主网结构。加快110千伏输变电线路和变电站建设，新建富县洛阳变等19座变电站，新增主变容量1184兆伏安，新建110千伏输变电线路434公里。新建铁路牵引变5座，确保电气化铁路正常运行。建好10千伏及以下配网工程，低压改造覆盖面100%。加快新农村电气化县建设，电气化县达到100%。（市发改委牵头，延安供电局、地方电力公司按分工负责）

现代信息网络体系建设。完善市、县、乡三级电子政务综合平台建设，加快建设部门业务专网。建设空间地理和自然资源数据库，重点推进公用事业、城市管理、文化旅游、教育科技、医疗卫生、社会保障等社会公共服务领域的信息化建设。坚持城乡同步，推进宽带进村、网络入户，大幅度提高互联网覆盖率。建设完善3G网络，实现市区、县城、乡镇、旅游区100%覆盖。（市工信委牵头，市文广局、政府办、国土局等部门按职能分工负责)

4、加快建设资源节约环境友好型社会，提高生态文明水平

扎实推进生态建设。巩固退耕还林和生态建设成果，深化全国退耕还林试验示范基地建设。北部山区加快宜林荒山绿化步伐。南部山区继续完善生态体系建设。东部沿黄地区结合晋陕峡谷防护林体系建设，打造百万亩干杂果经济林基地。实施天然林保护二期、“三北”防护林五期、北部山区百万亩松柏林基地、千里绿色长廊、野生动植物和自然保护区等林业重点工程。（市林业局牵头）

创建国家环保模范城市。加强环境保护治理，突出大气污染治理、工业源头污染防治等重点，淘汰落后设备，加大工业源头污染防治力度。延安市区及12个县城空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流水质明显改善，集中式水源地水质达标率100%。落实减排目标责任，基本实现工业固体废弃物无害化处理和油气田采出水零排放，其他工业废水达标排放，危险废物和医疗废物得到妥善处理。加快石油开采废水处理联合站建设，废水回注90%以上。（市环保局牵头）

积极发展循环经济。打造黄陵煤炭生产加工综合利用园区、富县180万吨能源综合利用园区、子长煤电化工及供热综合利用园区、延长煤盐气资源综合利用园区等六个循环经济示范园。积极支持有条件的资源综合利用项目争取成为清洁发展机制项目。加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。（市发改委牵头）

强化资源节约和管理。提高能源利用效率，加强石油、煤炭、电力、建材、化工等行业和建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗工作。以重点行业、重点企业为主，加强高耗能行业和重点用能单位管理。推广绿色照明，推广果畜沼一体化，实施公共节能改造工程。加大资源勘探开发、技术研发和装备投入，大力发展油田环保节能技术和煤炭清洁利用技术,提高石油采收率和煤炭回采率，增强可持续发展能力。加强耕地和基本农田保护，集约节约利用土地，加强土地开发整理，强化建设用地占补平衡，鼓励非农业建设使用未利用地。（市发改委、环保局、国土局等部门按职能分工负责）

5、实施科教兴延和人才强市战略，加快发展各项社会事业

优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，提高义务教育办学层级，实现小学“一镇一校”寄宿化办学、高中“一县一校”办学、初中95%以上在县城办学。加快普及学前教育，新建幼儿园187所，县城公办幼儿园达到2所以上，乡镇建成1所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖到村，实现学前三年免费教育。统筹发展职业教育，加快发展继续教育，支持特殊教育发展，推进延安大学新校区建设。（市教育局牵头）

大力推动科技进步。加强科技创新能力建设，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合、协调互动的技术创新体系。推动科技基础条件平台建设。组织实施18个重大科技专项和优先项目。加快科技成果转化，建成开放延安科技馆，建设姚店深圳轻工企业孵化器、安塞农业科技企业孵化器、洛川苹果科技示范园、白于山区生态修复示范园区、宝塔区东川星火技术密集区，搭建科技发展应用平台。（市科技局牵头）

加强人力资源开发和人才队伍建设。抓好人才培养、吸引、使用等关键环节，着力建设八类人才队伍。依托延安大学、延安职业技术学院等资源，建立人才培训基地。加强干部人事制度改革，推进市场配置人才资源。（市人社局、人才办等有关部门按职能分工负责）。

提高公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的突发公共卫生事件指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、疫情直报体系、妇幼保健体系和卫生监督执法体系，提高疾病预防控制水平和医疗救治能力。（市卫生局牵头）

全面做好人口和计划生育工作。实施母亲健康工程、优生促进工程，深化“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”和创建“计划生育新农村新家庭”活动，建立完善综合治理出生人口性别比偏高长效机制，实行计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制。计划生育率保持在95%以上，“十二五”末全市总人口控制在227万人左右。（市计生局牵头）

普遍开展全民健身运动。加强城乡全民健身设施建设，实现县有综合体育场和全民健身场馆、镇有综合文体中心、新型农村社区有健身广场，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。（市体育局牵头）

重视发展妇女儿童老龄残疾事业。重视支持妇女、儿童产业发展和权益保护，在县城和重点镇建设以养老服务为重点的综合性社会福利机构，完成市“八一”敬老院迁建。健全残疾人服务体系。（市民政局、妇联、残联牵头）

6、着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平

提高城乡居民收入水平。实施城乡居民收入倍增计划，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动者报酬和劳动生产率提高同步。合理调整收入分配关系，缩小区域、行业间收入差距。加大扶贫开发力度，制定实施“两区一带”连片扶贫开发规划，开展“千企千村扶助行动”，加大以工代赈力度，五年搬迁3.5万户14万人，基本解决31.5万低收入贫困人口脱贫致富问题。（市财政局、人社局、民政局、扶贫局、农业局等部门按职能分工负责）

努力扩大就业鼓励创业。实施就业优先战略，大力发展劳动密集型产业，扶持发展中小企业和微型企业群，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多就业增长点。大力推进全民创业，加大职业技能培训力度，实施“人人技能”工程，增强劳动者职业技能和创业能力。“十二五”期间，开发就业岗位9.8万个，城镇新增就业9.2万人，公益性岗位每年稳定在6000人以上，农村劳动力转移就业130万人次，二、三产业从业人员占全社会从业人员比重达到55%以上。（市人社局牵头）

健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇企业职工和城乡居民社会养老保险制度，城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗覆盖率稳定在95%以上。完善失业保险制度，工伤和生育保险参保率达到90%以上。健全社会救助体系，逐步提高五保供养标准，建立孤儿、残疾人生活补贴制度。健全廉租房、公共租赁房、经济适用房和限价房等保障性住房体系，城镇居民人均住房面积达到26.05平方米。（市人社局、卫生局、民政局、住建局等部门按职能分工负责）

7、深入推进改革创新，增强体制机制活力

推进行政管理体制改革。深化政府机构改革，合理调整县镇机构设置，下放经济社会管理权限，推进政府治理创新和服务型政府建设。健全决策机制，深化行政审批制度改革，提高政府工作效能和透明度。加快事业单位分类改革。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度，加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的行政事务管理体制。（市发改委、编办、监察局、财政局、法制办、人社局、行政审批管理处等部门按职能分工负责）

坚持和完善基本经济制度。深化国有企业改革，推动国有经济退出一般竞争性行业，加快股份制改革，完善法人治理结构。以市县域为平台，以中小企业为重点，培育和壮大各类市场主体，促进非公有制经济快速健康发展。鼓励引导民间资本进入基础产业、基础设施、金融服务和商贸流通等领域，参与政策性住房建设、市政公用事业、文化旅游、土地整治和矿产资源勘探开发，促进非公有制经济壮大规模和转型升级，在全市经济中的比重提高到20%以上。（市工信委、中小企业局等部门按职能分工负责）

完善农业经营体制。积极推进农村土地承包经营权流转，推动土地向经营大户集中、农民向县城和重点镇集中、产业向园区集中。建立进城农民宅基地和承包地退出补偿机制。大力发展农村专业合作经济组织，降低和分散农民生产经营的市场风险。（市农业局、国土局牵头）

加快财税体制改革。调整优化公共财政投向，扩大公共服务支出范围。探索建立重点镇完全财政职能，增加县、镇财力，增强基层政府财权与事权匹配能力。加大对困难县均衡性转移支付规模，建立县级基本财政保障机制。完善预算编制和执行管理制度。深化政府收支分类改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。（市财政局牵头）

深化投融资体制改革。完善企业投资项目核准制和备案制。加强政府投资项目管理。支持有条件的县区设立城镇开发建设投资公司，搭建城镇建设融资平台。支持有条件的企业发行企业债券，大力推行项目融资。消除基础金融服务空白乡镇。完善担保体系，增强融资担保能力。发展农业政策保险和商业保险。（市发改委、金融办牵头）

8、推进对外开放，提高经济外向度

加强科技、信息等公共服务平台建设，营造良好环境。加快引进国内外先进生产要素，不断扩大对内对外开放领域。加大项目策划工作投入，创新招商引资方式，进一步提高招商引资质量。加强同周边地区、友好城市的交流合作，深化协作领域，实现互惠互利。积极推动实施《陕甘宁革命老区振兴规划》，深度参与陕甘宁蒙能源“金三角”建设，深化区域互动合作。建设出口商品基地，进出口贸易总额累计达到3亿美元。（市发改委、商务局牵头）

9、创新社会管理，建设和谐延安

加强公共安全和应急管理。建立完善突发公共事件应急管理体制，加强应急管理、应急预案、应急物质保障、应急救援队伍和应急指挥协调体系建设，增强应对突发公共事件的能力。强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制。亿元生产总值事故死亡率控制在0.092人以内。加强防灾减灾体系建设。（市应急办、安监局、国土局、林业局、农业局、民政局、气象局、公安局等部门按职能分工负责）

正确处理社会矛盾。加强社会矛盾源头治理，妥善化解各类社会矛盾。（市信访局、公安局、维稳办牵头）

推进依法治市。改进和加强行政执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善司法工作机制，规范司法行为，促进司法公正。实施“六五”普法规划，增强全民法治观念。发展基层民主，丰富民主形式，保障人民民主权益。加强反腐倡廉制度建设，从源头上预防和治理腐败。（市法制办、司法局、监察局按职能分工负责）

加强精神文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，培养具有文明素养和人文精神的现代公民。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面实施“四大工程”，力争实现创建全国文明城市目标。加强舆论监督，建立舆情快速反应机制，努力营造积极向上的社会氛围。（市文明办牵头）

（三）专项规划任务。

按照《纲要》确定的战略重点，各有关部门已经组织编制相应的专项规划。各牵头部门要认真抓好各专项规划任务分解和责任落实，并积极组织实施。

三、工作要求

1、加强组织领导，细化落实责任。各部门、各县区要认真履行职责，充分发挥主动性、积极性和创造性，抓紧制定实施方案，确保任务到位、责任到位、措施到位。各有关部门每年3月底前，要将上年度所负责的目标任务进展情况报送市政府，并抄送市发改委。

2、搞好协调配合，形成工作合力。各部门、各县区要增强全局观念，认真履行职责，相互搞好配合，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵头部门要切实负起责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头部门做好相关工作，确保各项工作任务圆满完成。

3、加强跟踪分析，适时开展评估。各部门、各县区要对《纲要》落实情况进行跟踪分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题。在《纲要》实施的中期阶段，市发改委要会同有关部门，组织开展中期评估，提出评估报告报市政府。

二○一一年十二月三十日

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