凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州“十二五”开放型经济发展规划2012年实施计划》的通知

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州“十二五”开放型经济发展规划2012年实施计划》的通知

凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州“十二五”开放型经济发展规划2012年实施计划》的通知

凉府办发〔2012〕37号

各县市人民政府，州级有关部门：

《凉山州“十二五”开放型经济发展规划2012年实施计划》已经州政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

二〇一二年六月六日

凉山州“十二五”开放型经济发展规划2012年实施计划

为全面推进我州开放型经济发展，做好省、州“十二五”开放型经济发展规划实施工作，明确2012年目标任务及责任主体，特制订本年度实施计划。

一、2012年度开放型经济发展主要目标任务

（一）招商引资。进一步加大承接产业转移力度，提升利用外资水平，推动我州产业升级、科技创新。2012年，争取来凉落户的世界500强企业达到9家以上，其中，境外4家以上；引进到位资金350亿元，其中，国内省外直接投资139亿元、外资实际到位4800万美元，力争达到5500万美元。（州招商引资局、州商务局、州发改委、各县市人民政府负责）

（二）对外贸易。推进外贸主体队伍建设，加快出口基地建设与重点产业园区的融合发展，注重国际市场开拓，不断扩大进出口规模。2012年进出口总额达到6420万美元，同比增长15%。新增获权企业10户，有进出口实绩企业增加3户。（州商务局、州发改委、攀枝花海关负责）

（三）外经合作。鼓励有条件的企业走出去，到境外投资，参与国际竞争。逐步培育外经专业队伍，支持有潜力的404地质队和攀西地质大队开展国际工程承包和劳务合作。争取外经合作实现零的突破。（州发改委、州商务局负责）

（四）开放合作。进一步搭建开放平台，完善载体功能，不断推进国际化和区域合作。2012年，抓好第十三届西博会、建州60周年、赴浙江、珠海投资说明会、厦洽会、广交会等重大招商经贸活动，深化成凉、攀凉、京凉等区域合作，深入推进与荷兰、泰国、新加坡、津巴布韦等国际化合作，不断提升我州国际化合作和区域合作水平。（州发改委、州商务局、州招商引资局、州外办负责）

二、积极承接产业转移，提高利用外资质量

（五）突出承接产业重点。积极承接东部、中部产业转移，着力招大引强、招商选资。引导外来资金更多地投向西部鼓励投资项目。鼓励外来资金参与传统产业改造升级和国有企业兼并重组。突出凉山五大资源比较优势和国家攀西战略资源创新开发试验区“两大名片”，围绕建设钒钛钢铁、稀土材料、新能源、磷化工、铅锌、铜镍、特色农产品加工九大优势产业和战略新兴产业、现代服务业，不断优化引资结构。严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。（州招商引资局、州发改委、州经信委、州商务局、州环保局负责）

（六）加快建设承接载体。按照建设“工业凉山”的要求，把产业园区建设与产业升级相结合，形成全州工业向重点园区集中，优势产业向重点地区集中，主要产品向重点产业链集中的发展格局，着力在钒钛钢、铜、铅锌、稀土、磷化工、建材、烟草、农副产品加工等产业中逐步培育年销售收入超过10亿元的产业园区12个。（州发改委、州经信委、州商务局、州招商引资局负责）

（七）加大投资促进力度。突出科学招商、项目招商和诚信招商。充分发挥领导小组、17县市和党政“一把手”作用，以世界500强、国内500强、行业龙头企业为目标，着力引进一批科技含量高、附加值高、关联度高、产业拉动力强的企业和项目，做好产业链招商。加大园区基础设施建设力度，提高园区项目承载功能，整合全州招商资源，促使项目、企业向产业集中的地方和园区落户，促进产业集聚。健全完善服务机制，努力为投资者提供更加方便快捷、周到细致、科学规范的服务。（州招商引资局、州发改委、州经信委、州商务局负责）

（八）创新利用外资方式。鼓励外资以并购、参股、再投资等多种形式参加我州企业改组改造和兼并重组。积极推进企业境外上市融资。依托产业园区（聚集区）、区域和国际化合作、厅（局、办）州合作和知名会展等平台，开展以商招商、产业链招商，小分队招商。健全外资促进体系，创新利用外资方式。（州发改委、州商务局、州招商引资局、州政府金融办负责）

（九）促进企业自主创新。完善科技创新和外资政策，注重引智引技。充分利用国际科技创新资源，加大国际科技合作力度，推动构建开放型创新体系。加强对企业知识产权服务工作，鼓励企业积极申报知识产权试点企业。（州经信委、州科技局、州发改委、州商务局、州招商引资局负责）

三、加快转变外贸发展方式，努力做大对外贸易

（十）推进出口基地建设。按照“政府领导、商务牵头、部门联动”的原则，加快外贸出口基地建设，制定基地认定标准，出台工作规划方案，整合现有资源，采取分层培育、分级推进的模式，选择一批符合产业发展方向、产业集聚度高、辐射带动作用强、外向性基础好、出口潜力大的园区、集聚区和龙头企业确定为州级进出口基地。充分发挥产业园区发展外向型经济主力作用，坚持把培育发展开放型经济作为产业园区发展的一项重要任务，因地制宜、突出特色，选准主攻方向，积极争创国家和省级外贸进出口基地。（州商务局、州发改委、州经信委、攀枝花海关、攀枝花检验检疫局、各县市人民政府负责）

（十一）加快推进服务贸易。扩大传统劳动密集型服务贸易出口、积极推进新兴服务贸易出口。加大力度推进旅游、文化等服务业发展。依托凉山民族文化产业，挖掘我州丰富民族文化资源，以国家文化产业示范基地凉山文广传媒为载体，重点推进文化贸易基础较好，具有文化特色或民族风格突出的凉山州文化广播电影电视传媒有限公司参加第一届中国（北京）国际服务贸易交易会、赴港“彝风舞韵荃城”专场演出和赴荷兰第六届世界园世博览会中国馆演出活动，积极开拓国际商业文化市场，扩大我州文化企业国际影响力。（州文广局、州旅游局、州商务局负责）

（十二）积极开拓国（境）外市场。在巩固东南亚、日、韩、港澳台和欧美传统市场的基础上，积极扶持企业加大对东盟、中东、拉美和非洲等国家新兴市场的开拓力度，加强与金砖国家的经贸合作；有针对性地组织外经贸企业参加广交会、西博会、昆交会、东博会等重要国际性展会和外经贸促进活动。积极推广电子商务在外经贸领域的应用，支持企业利用电子商务平台开展对外贸易。鼓励引导外经贸企业设立境外营销网络，多渠道开拓国际市场。（州商务局、州外办、州台办、州贸促会负责）

（十三）大力拓展进口贸易。充分利用国家进口信贷，进口信用保险、进口贴息等政策，鼓励、支持企业根据自身的需求自营进口医疗、节能环保、水电等高端先进技术设备以及铜精矿等基础原材料进口，重点指导会理盈德气体有限责任公司等企业进口自用设备。（州商务局、州财政局、州外管局、攀枝花海关、攀枝花检验检疫局负责）

（十四）支持外贸企业科技创新。鼓励和支持我州外贸企业积极申报省州各类科技计划，开展企业技术创新和成果引进转化。支持企业进行关键和共性技术方面的开发，解决企业重大科技难题，提高企业自主创新能力，加速科技成果转化，培育战略新兴产业和特色产业发展。重点支持西昌丹阳生物、西昌新钢业、德昌铁合金、喜德良在、四川豪吉、会理果果果业等外贸企业申报州级科技计划项目。支持豪吉集团必喜企业省科技富民强县项目、好医生攀西药业申报省战略性新兴产业生物领域科技专项。加大对企业科技成果奖励力度，争获国家税收优惠。（州科技局、州商务局负责）

四、加强国际国内区域合作，推进企业“走出去”

（十五）加强开放平台建设。拓展与津巴布韦、荷兰、泰国、新加坡、日本、韩国、港澳台等国家和地区的国际化交流合作。深化成凉、攀凉、鲁凉、京凉合作、川滇黔10地市州合作和厅州、局州等区域和部门合作。加快落实《浙江-三峡-金沙江下游库区经济合作框架协议》，充分利用乌蒙山区综合扶贫开发契机，切实推动凉山与周边省份交流合作。加强泛区域合作交流。把长三角、珠三角、环勃海、北部湾、天津滨海新区、重庆两江新区、珠海横琴新区以及成渝经济区等投资最密集、产业最聚集、民资最富集的地区作为投资合作的主战场，拓展合作领域。充分利用省政府驻外办事处、各大商协会的合作关系，不断加强开放平台建设。（州发改委、州经信委、州招商引资局、州商务局、州外办、州台办负责）

（十六）加快推进国际国内区域合作重大项目建设。全力深化与津巴布韦的烟草技术交流合作、与荷兰的花卉种植贸易、马铃薯加工合作、与日本的“金沙江上游生态环境项目”、与泰国的农业合作、与联合国儿基会的“有条件现金转移支付”项目等重点国际化合作项目，做好建设用地和规划审批、环评、安评、消防等服务，科学规划项目布局，充分利用相关产业政策。形成“开发一批、储备一批、报批一批、开工一批”的良性循环。（州商务局、州招商引资局、州外办、州发改委、州经信委负责）

（十七）积极稳妥推进企业走出去。努力开展对外工程承包。发挥优势行业龙头企业的带动作用，推动行业企业集群式“走出去”，促进州内产业发展。拓展矿业开发、地质勘探、能源电力等领域，提升工程承包层次，提高国际化经营水平。积极发展境外投资。鼓励有条件的各类所有制企业到境外投资，积极参与国际竞争与合作。加强境外农业开发、矿产资源开发和加工等领域互利合作。指导企业选准投资方向和项目，提高投资经营水平。规范发展对外劳务合作。紧密跟踪国际劳务市场发展变化趋势，完善服务平台建设，调整外派劳务结构。加强劳务培训、拓展专业型、技术型劳务输出，提升服务层次，树立外派劳务品牌。（州商务局、州发改委、州外管局负责）

（十八）完善“走出去”促进体系。加强发展改革、商务、科技、外事、外汇、海关、口岸等部门的沟通和联系，逐步建立和完善跨部门协调机制及“走出去”促进体系。（州发改委、州商务局、州科技局、州外办、州外管局、攀枝花海关负责）

五、创新开放型经济工作体制机制

（十九）深化对外开放体制改革。进一步消除开放型经济发展的体制机制障碍，构建有利于促进对内对外经贸合作与交流、更加适应发展开放型经济的体制机制。健全跨区域行政协调和合作机制，顺应“两化互动”、“三化联动”和区域协调发展的要求，促进城市群和区域一体化发展，促进产学研联动、资本与产业互动、政府与民间互动的机制体制。（州发改委、州商务局、州招商引资局、州外办、州台办负责）

（二十）强化“开放凉山”宣传，推进“平安凉山”建设。充分利用州内外各类新闻媒体和平台，宣传凉山开放型经济发展的成就和展望。深入推进平安凉山建设，依法打击各种违法犯罪活动，打造安定和谐、兴业宜居的社会环境。大力支持商协会、外商投资服务中心、会计师事务所和律师事务所等中介服务机构的发展，改善政策咨询、质量标准、统计分析等公共服务，营造良好的社会发展和公共服务环境。建设法治政府、诚信政府，强化服务意识，简化审批程序，推行阳光政务，打造优质高效的政务服务环境。（州委外宣办、州公安局、州法制办、州发改委负责）

（二十一）加强政策支持。积极利用好新一轮西部大开发和国家十二五调整产业结构，转变经济发展方式的有利机遇，深入贯彻落实省委、省政府“一个意见、两个规划”和州委、州政府《关于加快推进招商引资工作的意见》，加紧出台我州《关于对外经济贸易加快发展的意见》，进一步健全完善促进开放型经济发展的地方性法规和政策体系。加大对发展开放型经济的资金投入，加强金融支持力度，积极开展跨境人民币业务，改进和完善服务外包等重点领域外汇收支管理，贯彻落实境外直接投资外汇管理相关改革措施，促进贸易投资便利化。加强政策落实管理，确保各项政策落实到位。（州财政局、州政府金融办、州发改委、州商务局、州招商引资局、州外管局负责）

（二十二）加强人才队伍建设。加强开放型经济的企业主体队伍、公共服务队伍和专业化服务队伍建设。通过经贸科技合作与交流积极引进国际国内专业人才。通过强化培训服务，提高开放战线干部职工和企业主体队伍的综合素质。有计划地选派政府和企业中的优秀中青年干部到沿海经济发达地区和国外培训学习、挂职锻炼，培养更多通晓国际规则和涉外经济的管理和技术人才。（州委组织部、州人事局、州科技局、州劳动社保局、州发改委、州商务局、州招商引资局负责）

（二十三）完善组织保障。各县市、各有关部门要加强组织领导，州县联动，明确责任，落实任务，强势推进开放型经济工作。突出企业在开放型经济发展中的主体作用，做好服务管理工作。进一步完善开放型经济中的考核评价体系，强化统计管理，建立考核激励机制。建立健全我州开放型经济“十二五”规划实施监督和评估机制，跟踪检查实施情况，督促贯彻落实。（州发改委、州统计局、州商务局、州招商引资局负责、各县市人民政府负责）

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