绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市“十二五”体育事业发展规划》的通知

颁布单位：四川省绵阳市人民政府办公室	文号：绵府办函〔2011〕207号
颁布日期：2011-07-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

绵府办函〔2011〕207号

各县市人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《绵阳市“十二五”体育事业发展规划》已经市政府第122次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻实施。

绵阳市人民政府办公室

二○一一年七月二十一日

绵阳市“十二五”体育事业发展规划

“十二五”是深入实施西部大开发战略，全面建设小康社会，继续推进“三个加快”的关键时期，为深入实施“全民健身计划”和“奥运争光计划”，全面建设体育强市，为全市经济和社会发展作出贡献，特编制本规划。

一、“十一五”全市体育工作回顾

“十一五”期间，我市体育事业得到了全面发展，各项目标均走在全省前列。

（一）社会体育健康发展。“十一五”期间，社会体育稳步推进，全民健身蓬勃开展，体育人口逐步状大，体育设施加快完善，健身之城逐步形成。五年来，坚持实施“全民战略”，不断扩大体育人口，唱响“全民健身与奥运同行”主题，连续举办四届市民健身节和一系列大型群众体育活动，使全民健身活动年年有主题、月月有活动、个个有特色，推动了我市社会体育全面发展。五年来，全市社会体育指导员由3000人发展到16000人，成为我市学校、社区、乡村开展体育活动的主要力量；全民健身路径由40条发展到150条，成为群众健身休闲的亮丽风景；农民健身工程由16个增加到350个，成为全市农村开展体育活动的主要阵地；新增体育协会5个，单项体育活动的开展更加科学有序，管理更加规范，使更多的体育项目受到广大市民喜爱并且主动参与。

（二）竞技水平不断提高。“十一五”期间，高度重视体育竞技项目结构的调整，加大体育人才培养力度，完善体育训练管理体制和参赛奖励办法，竞技体育取得重大突破。五年来，体育传统校（训练点）由40个发展到100个，业余训练项目由20个发展到30个。在2010年四川省第十一届运动会上，我市全体运动员顽强拼搏、取得了总分第五、奖牌总数第五、金牌第七，四个项目获奖的成绩，这是我市参加全省运动会成绩最好、获奖最多的一届，实现了运动成绩和体育道德双丰收。“十一五”期间，我市选手莫琴琴在萨摩亚举行的柔道世界杯赛中荣获女子48公斤级冠军；我市选手朱雨玲获2010国际乒联职业巡回赛日本公开赛女单亚军，并在泰国曼谷举行的2010亚洲青少年乒乓球锦标赛中获女团冠军、女单亚军、女双亚军；我市选手赖佳新荣获2010年全国少年乒乓球锦标赛2枚金牌；我市的冯学凤和其他五名选手代表中国队参加在美国费城举行的2010年世界桥牌锦标赛，荣获女子团体世界冠军。

（三）体育产业快速壮大。“十一五”期间，我市体育产业坚持“一核两翼”的产业发展思路，实现了“彩票做强、本体做大、基地做实、政策做活”的目标任务。逐步形成了以体育彩票销售业为核心，以城西体育休闲园区（九洲体育馆）、城南体育休闲街区（南河体育中心）为两翼，以体育培训业、体育竞赛表演业、体育用品销售业等为支撑的体育产业发展格局。体育场馆向社会开放达1000天以上，到馆人数达200多万人次，市本级体育产业参与单位的产业收入由“十一五”初期的320万元上升到750万元，增幅为134%。体育彩票销售网点布局达345个，彩票销售额稳步增长，2010年底达1.49亿元，比2005年增长300%，名列全省第二。体育彩票公益金全额用于各项体育事业支出，极大地促进我市体育事业的健康发展。

（四）抗震救灾和灾后重建成绩突出。“5·12”汶川特大地震发生后，我市迅速作出“开放体育场馆、安置避难群众、保障灾民生活”的决策，九洲体育馆先后接收来自北川、安县的灾民近45000人，安置北川曲山中小学、北川中学、陈家坝小学、北川职中、安县西苑中学、桑枣中学等学校的学生共计4000余人，开辟寻亲热线1条，开辟母婴室4间，向市福利院、长虹集团、长兴集团转移学生、儿童1600多人。体育中心接收灾民10000多人，接收救灾物资600余吨，发放救灾物资20多吨，增加救灾专用设施300多套（件、个）。期间，胡锦涛总书记、温家宝总理亲临南河体育中心和九洲体育馆慰问受灾群众和全体干部职工，九洲体育馆被誉为生命的“诺亚方舟”，成为享誉全球的世界名馆。在救灾安置中，全市各地体育场馆的综合功能充分显现，为抗击“5.12”大地震作出了巨大贡献。

全市体育系统的灾后重建工作做到了规划早、行动快、工作细，成为全市行政部门中全面完成灾后重建工作最早的部门之一。全市公共体育灾后恢复重建工作以资源全方位规划、项目全系统推进、资金全过程优化为重心，强力推进项目建设，取得了显著成效。目前，全市27个灾后重建项目，已完工18个，其中市本级项目已全部完工，区市县项目正在加快推进，通过重建，全市公共体育设施在数量、规模和功能上均有大幅度提升，硬件上实现了历史性跨越。

（五）体育赛事丰富多彩。“十一五”期间，我市先后承办了第十三届世界拳击锦标赛、2006亚太职业体育舞蹈锦标赛暨中国绵阳国际体育舞蹈公开赛、2007—2008全国女排联赛、北京2008奥林匹克圣火绵阳市展示传递活动、2010年庆“全民健身日”全国棋牌项目万人同赛暨四川省“全民健身日”启动仪式和每年一届的环仙海湖自行车公开赛等系列赛事活动，通过赛事实践，提高了具有地方特色精品体育赛事的水平，积累了经验，锻炼了队伍，承办单项体育赛事的运行机制更趋完善，组织网络更加健全。

二、绵阳市体育事业“十二五”发展规划

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设体育强市为目标，不断满足人民群众的体育需求，坚持走符合绵阳市情的体育发展之路，促进全市体育事业全面协调可持续发展，为加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会、构建和谐绵阳，推动我国由体育大国向体育强国迈进作出应有的贡献。

（二）目标任务。

坚持体育为人民服务，将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和落脚点；坚持体育事业的公益性，把社会效益放在首位，强化政府的体育公共服务职能，推进我市全民健身活动健康发展；坚持统筹兼顾、协调发展，促进群众体育、竞技体育协调发展，促进体育事业和体育产业协调发展；坚持政府主导与市场机制相结合，形成多元化兴办体育的格局；坚持解放思想，不断改革创新，全面提升我市体育管理水平；坚持依法治体、科教兴体、人才强体，体教结合的原则，保障全市体育事业持续、健康、科学发展。

1、体育基础设施建设。2011年至2015年，市本级规划预期投资1亿元，规划实施项目2个。其中：新建绵阳市九洲体育馆配套场馆规划投资5000万元;新建绵阳市奥林匹克体育学校教学大楼规划投资5000万元。各县市区在抓好灾后重建收尾工作的同时，进一步做好新建场馆的配套设施建设。

2、群众体育。广泛宣传《全民健身条例》，增强全民体育健身意识；按照亲民、便民、利民和就地就近参加体育活动的原则，建设不同层次的体育健身场地设施，适应各种人群的体育健身需要；抓好青少年体育、农村体育和社区体育，广泛开展群众体育活动，增强人民体质，构建和完善体育健身服务体系；建立国民体质跟踪监测网络，大力开展群众体质监测、运动处方和市民科学健身的网络服务体系；加大公共体育设施向社会开放的力度，吸引群众参与健身；加强社会体育指导员队伍建设，为群众健身提供技术指导；坚持以学校为重点，加强青少年体育俱乐部建设。坚持以推进城乡一体化和新农村建设为重点，科学规划全市所有乡镇体育设施；进一步加强体育运动协会的宏观管理和业务指导，加强各项目社会体育指导员培训工作，进一步关心重视老年人、残疾人、少数民族体育工作，积极组队参加全省老年人运动会、少数民族运动会、残疾人运动会、农民运动会等大型赛事，争取较好成绩。

具体指标为：全面实施《全民健身条例》，大力培育体育人口，使全市经常参加体育锻炼的人口农村达到42%，城市达到48%。全市社区、乡镇健身活动站达到2500个以上，社会体育指导员达到30000人。建立各级各类体育协会和社团组织，并加强管理，新成立10个协会，市体育协会达到30个以上，打造10个名牌健身项目，逐步形成社会各界人士参与组织体育活动的良好局面。进一步加强体育惠民工程建设，全市健身路径达到300条，农民工程达到700个。

3、竞技体育。调整优化、巩固提高现有项目，适当增设新的项目，重点抓好优势项目和尖子队员的培养；逐步改善训练条件，提高训练水平，拓宽训练渠道；抓好体教结合，形成人才梯队；加大输送和奖励力度，以培养和输送优秀体育后备人才为目标，切实抓好青少年业余训练工作。在继续抓好市奥林匹克体育学校的全面发展的同时，充分调动和发挥乡镇、社区、学校、企事业单位的积极性，全面提升我市竞技体育总体实力。

具体指标为：备战、参加全省第十二届运动会，比赛成绩力争进入全省前三名。积极组织参加省级各单项年度比赛。继续坚持抓好业余训练，加强市奥林匹克体育学校的全面建设，将其建成国家级训练基地。全市传统校（训练点）要达到200个；逐步增加训练项目，力争训练项目（省届运会项目）总数达23个以上，在训业余运动员达16000人；向省以上运动队输送体育后备人才70人以上。加强教练员队伍建设，加大高水平教练人才的引进力度，全市专职教练员人数力争超过100名。

4、体育产业。积极参与打造成（成都）渝（重庆）、成（成都）乐（乐山）绵（绵阳）体育产业经济带的硬件和软件设施，完善区域定位，加快产业链的衔接，夯实和提高我市体育产业化、市场化程度，大力拓展产业领域，做大做强产业规模。到2015年，基本形成具有开放透明、良性运行、公平竞争的市场环境;建立健全各种社会力量竞相参与、充满活力的运行机制和适合社会主义市场经济体制、符合现代体育运动规律、门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系，使绵阳成为成渝经济圈和成、乐、绵体育经济产业带不可缺少的中坚力量，从而带动相关产业的持续发展。

具体指标为：加快城南体育休闲街区建设，加大南河体育中心体育赛事、体育表演、体育健身、体育用品销售、体育专业培训、休闲娱乐等项目的打造力度，带动周边相关产业的发展。打造绵阳城西体育休闲园区，九洲体育馆开展体育表演、羽毛球、乒乓球、网球、棋牌、轮滑、多人自行车、健身、排球、笼式足球、篮球、棋牌娱乐等项目经营，逐步完善体育休闲、餐饮娱乐项目，逐步打造成集健身、文化旅游、休闲娱乐为一体的绵西体育休闲园区。

加快培育和扶持仙海体育休闲旅游园区建设。依托仙海区独特的自然资源优势和环仙海湖自行车赛的赛事品牌优势，将仙海打造成以体育休闲旅游和水上体育休闲、体育表演、自行车骑行项目为主要内容的仙海体育休闲旅游园区，使仙海真正成为绵阳旅游业的亮点和绵阳体育产业的重要支撑点。

体育彩票年销售额每年增长12%以上，到2015年达到2.6亿元。以市场为主导，积极承办大型高水平体育竞技表演和大型商业演出3次以上。各县市区结合本地旅游业的开发，开展登山、漂流、自行车骑行等具有地方特色的体育项目2个以上，使体育旅游成为人们休闲娱乐不可缺少的重要内容。发挥体育专业人才优势，对武术、球类、游泳、棋类等有市场潜力的项目进行有偿培训，提高体育培训在体育产业发展中所占比重。继续引进承办一些国际国内大赛。2015年，体育产业总产值争取达到全市GDP总量的0.5%。

（三）保障措施。

1、提高认识，加强领导。各级政府和体育行政部门要从构建和谐社会和提高广大群众健康水平的客观要求出发，高度重视新形势下的体育工作，把发展体育事业纳入经济和社会发展、精神文明建设、城乡环境综合治理和民生工程的整体规划，尽快将体育事业发展经费列入本级财政预算和资金计划，不断加大体育事业的经费投入。及时研究解决体育事业发展中的重大问题，把体育工作纳入本地区、本部门目标考核，加强督促检查，严格考核奖惩，确保工作落实。

2、深化改革，优化职能。继续推进体育行政管理机构改革，进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离，逐步实现政府的职能转变，充分发挥事业单位、社会团体和社会中介组织的积极作用，强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。改革投入体制，按照分级管理、分级负责的原则和政府保重点、社会办热点、市场攻难点的方向，探索建立和完善“竞技体育专项资金”、“全民健身专项资金”、“体育设施建设与维护专项资金”等体育专项资金制度。群众体育活动逐步转向社会投入、群众消费为主，国家补贴为辅；竞技体育采取互利互惠的方式，积极与企事业单位联办，增强造血机能，弥补经费不足，保证体育事业的快速健康发展。

3、加强基层、基础工作，提高依法治体水平。加大基层体育工作指导力度，因地制宜，开拓创新，在群众体育健身、后备人才培养、场馆设施建设等方面实现新的突破，创建更多更好的体育先进街道（社区）、先进乡镇（村），真正做到组织起来，行动起来，发展起来，活跃起来，努力构筑各具特色的体育事业发展新格局。认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》等法律法规，结合城市发展规划，搞好体育用地的保护。对确需征用体育场地或改变体育场地用途的，要遵循“先建后占”的原则，以不低于原有的规模和标准，先行择地新建偿还。公共体育设施要向社会开放，体育场馆收费价格要考虑广大人民群众的承受能力。加大力度推进学校、机关、企事业单位体育场地设施对外开放，实现体育资源社会共享。

4、加强体育工作者队伍建设。加强思想、组织和作风建设，增强体育系统各级领导班子驾驭全局的能力和创新工作的能力。充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发扬党的优良作风。调整优化干部队伍结构，拓宽选才视野，开展多层次、多形式的培训教育，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。加强体育工作者队伍的党风廉政建设，大力弘扬为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏的中华体育精神，保证体育工作的健康发展。

附件(略)

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