内江市人民政府办公室关于认真做好2011年人力资源和社会保障工作的通知

内江市人民政府办公室关于认真做好2011年人力资源和社会保障工作的通知

内江市人民政府办公室关于认真做好2011年人力资源和社会保障工作的通知

内府办发〔2011〕14号

各县（区）人民政府，市级各部门：

2011年是实施“十二五”规划和新一轮西部大开发的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是我市重大项目开工数量最多、涉及范围最广、投资力度最大的经济发展“黄金期”。要实现我市跨越式发展的战略目标，需要人力资源和社会保障事业的强力支撑。全市上下要认真做好2011年人力资源和社会保障工作，努力推进我市经济平稳快速发展，确保社会和谐稳定。现将有关事项通知如下：

一、科学分解目标任务

各县（区）、各部门要及时分解2001年人社工作目标任务，抓好落实。同时要对人力资源社会保障工作的开展情况进行跟踪督办，完善考核办法，明确奖惩措施，确保圆满完成各项目标任务。

（一）促进就业类。2011年，全市城镇新增就业4万人，下岗失业人员再就业1.2万人，就业困难人员再就业0.45万人，城镇残疾人新增就业0.1万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，发放小额担保贷款3200万元。开展爱心圆梦服务大学生创业家庭及家庭困难大学生援助行动，到2011年8月底就业率达到75%。

（二）职业技能培训类。2011年，全市农村劳动力技能培训0.8万人，农民工在岗培训1万人，农民工品牌培训0.35万人，创业培训1500人，失业人员培训3000人。

（三）社会保险类。2011年，全市城镇基本养老保险覆盖人数达到42.22万人，城镇基本医疗保险覆盖人数达到67.8万人，失业保险覆盖人数达到12.9万人，工伤保险覆盖人数达到15.39万人，生育保险覆盖人数达到12.5万人，新型农村养老保险试点覆盖人数达到55.8万人，新型农村养老保险试点参保缴费人数达到34万人。全市城镇基本养老保险基金征缴12.6亿元，城镇基本医疗保险基金征缴3.6亿元，失业保险基金征缴5800万元，工伤保险基金征缴4000万元，生育保险基金征缴750万元。

（四）人事人才类。全市公开考试录用公务员80名。公开招考事业单位工作人员100名。公开招聘大学生公益性岗位600名。安置军队转业干部20名。评聘基层乡镇教师高级职称200名，中级职称400名。

二、千方百计促进和稳定就业

就业是民生之本、民富之源，是人民群众最根本的生活保障。各县（区）、各部门要以新增就业岗位和控制失业率为目标，以发展经济为根本途径，以帮助困难群体就业为重点，以强化服务为手段，努力扩大和稳定就业。

（一）全面落实更加积极的就业政策。继续推动落实扩大和稳定就业的政策措施，扩大积极就业政策的覆盖范围。积极做好转变经济发展方式、促进结构优化升级中的就业工作，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。落实鼓励、支持民营经济和中小企业发展及各种服务业加快发展的政策措施，增加智力密集型就业机会。加大就业资金专项投入，加强资金使用管理和监督检查，提高资金使用效益。认真抓好扶持创业税收优惠新政策的贯彻落实，坚持把小额担保贷款作为促进创业的龙头，大力加强创业工作。启动“成渝经济区内江人力资源市场”的建设，大力发展人力资源服务业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。

（二）扎实推进重点群体就业。继续把高校毕业生就业工作放在首位，大力实施高校毕业生就业推进行动、高校毕业生就业见习计划和“三支一扶”计划，开发大学生服务基层公益性岗位，鼓励高校毕业生面向企业、基层、农村和艰苦边远地区就业和创业。建立健全服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制，认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策。建立健全对零就业家庭、低收入家庭、被征地农民等困难群体的就业援助制度，形成动态长效帮扶机制，增强就业稳定性。完善基层就业服务，认真贯彻落实人社部发〔2010〕22号、川编发〔2010〕11号和川人社发〔2010〕44号等文件精神，大力推进县（区）、乡（镇）人力资源社会保障服务机构建设，原则上每个街道、乡镇要设立服务中心，村(社区)要设立服务站，充实人员、保障经费，将人员费用和工作经费等统一纳入财政预算。

（三）认真做好职业培训工作。全面落实《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》，加强以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的职业培训，尽快实现城乡培训对象的全覆盖。注重提高职业培训质量，以就业为导向，以技能为根本，根据需求变化合理设置培训专业，全面提高职业培训的针对性和有效性。坚持政府主导，充分发挥行业、企业、职业院校和培训机构的作用，加大对职业培训的支持力度。大力加强高技能人才队伍建设，强化激励保障措施，增加我市技能人才和高技能人才的总量。加大职业培训资金投入，逐步提高职业培训支出在就业专项资金支出结构中的比重，切实提高资金使用效益。启动内江市高级技工学校的筹建工作。

（四）努力完成重大招商项目的人力资源保障任务。富士康成都项目和巨腾国际内江项目人力资源保障工作，是承接产业转移、扩大开放合作的必然选择，是保障和改善民生的重要举措。2011年的招募工作任务更加艰巨繁重。各县（区）、各部门要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，想方设法开展招募工作。认真总结运用工作中的成功经验，不断完善工作流程和运行机制，力争圆满完成全年的招募任务。

三、加快完善社会保障体系

健全社会保障体系，是构建和谐社会的重要保证。各县（区）、各部门要坚持以基本养老、基本医疗和各种保险制度为重点，努力构建社会保障体系，为和谐社会编织一张“安全网”。

（一）认真抓好《社会保险法》的贯彻实施。《社会保险法》将于今年7月1日正式施行。它是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律，它的颁布实施，标志着我国社会保险体系建设全面走上法制化轨道。要充分认识学习、宣传和贯彻《社会保险法》的重要性和紧迫性，把《社会保险法》纳入“六五”普法教育规划，纳入全市干部培训计划，扎实开展学习、宣传和教育工作，有计划，分层次地组织学习培训，努力营造全社会学习、宣传《社会保险法》的良好氛围。

（二）积极地做好征地农转非人员社保工作。按照属地管理原则，认真落实征地农转非人员社会保障政策，将符合条件的征地农转非人员纳入覆盖范围。善于综合运用城镇最低生活保障、城乡医疗救助、小额担保贷款和信用贷款等手段，为征地农转非人员提供帮助和支持，解决他们在生活、就业等方面的困难和问题，全力改善征地农转非人员的生活状况，确保征地农转非人员当前生活水平不降低，长远生计有保障。严格执行国家、省、市的各项规定，实行“一把手”负责制，落实社保资金，规范征地行为，在三年时间内解决历史欠账，不能产生新的遗留问题，切实保障征地农转非人员享有社保待遇。

（三）稳妥推进新农保试点。科学制定扩大试点工作方案，严格审核试点条件，集中力量做好政策宣传、参保登记和待遇发放工作，加强经办能力建设，落实机构、人员和经费保障，不断夯实工作基础，落实各项政策和经办管理服务制度，确保试点工作扎实推进。贯彻落实老年农村居民最低生活保障对象参加新农保的工作要求，提高农村困难群体的基本生活保障水平。善于总结和积累试点经验，为新农保工作全面推开打牢基础。

（四）进一步提高社会保险待遇水平。切实做好2011年企业退休人员养老保险和工伤人员待遇调整后续工作，稳步提高养老保险待遇水平。从“城乡一体化”这个主题入手，落实医改配套政策。加强对医保基金的监管，强力遏制医疗费用的不合理增长。引进竞争机制，实行动态管理，允许符合条件的医疗机构和药店进入定点医疗管理范围，增加异地居住人群就医刷卡结算点规模，方便异地就医结算。继续总结和摸索护理医疗保险制度的经验，进一步完善配套政策，更好地解决参保人员的实际问题。按照我市经济社会发展的速度和成果，适时提高失业、工伤和生育保险待遇。

（五）强化社会保险基金监督管理。社会保险基金是“高压线”、是人民群众的“保命钱”，必须管好用好。加强基金监管制度建设和队伍建设，科学编制社保基金预决算，加强社保基金预算管理。组织开展社保基金现场监督，巩固专项治理工作成果，强化社保经办机构内部控制评估工作，加大监管工作力度，违法违纪问题必须一查到底并严肃追究有关人员责任，确保基金完整、完全。

四、务实开展人事人才工作

强大的智力支持和人才保证是我市经济社会实现跨越式发展的基本条件。各县（区）、各部门要围绕“人才强市”战略，加强人事制度改革，推进人才队伍建设，做好各类人才开发，以务实的工作作风和改革创新精神推动人事人才工作取得新进展。

（一）全面深化人事制度改革。切实加强公务员制度建设，坚持“凡进必考”，从农村、社区优秀基层干部中考录乡镇、街道公务员，畅通上级机关面向下级机关和基层一线公开遴选优秀公务员的渠道。积极开展事业单位公开招聘工作规范化建设，进一步完善公招面试、考官选拔、题库建设等方法，提高公开招聘工作的透明度和公信度。全面完成事业单位岗位设置管理“入轨”工作，实行事业单位岗位聘用人员实名制管理。继续推进职称制度改革，加强评委管理，全面完成职称评审委员会专家库建设，确保职称评审公正、公平、规范。积极构建以能力和业绩为导向、社会和业内认可的专业技术人才评价机制，解决基层教师职称定难问题。继续做好人事考试管理工作，完善考试安全的应急预案，进一步严肃考风考纪，确保人事考试安全、有序进行。

（二）切实推进工资收入分配制度改革。稳慎推进事业单位实施绩效工资工作，巩固义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作成果，研究拟定其他事业单位绩效工资实施意见。加强机关事业单位工资、退休管理。继续配合财政部门做好规范公务员津补贴工作。加强企业工资宏观调控，做好企业工资集体协商工作，指导企业建立职工工资协商调整的长效机制。健全企业工资支付监控和工资保证金制度，落实人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，适时调整全市最低工资标准。

（三）统筹推进各类人才队伍建设。切实加强公务员队伍建设。全面推动行政机关公务员大规模培训工作，不断提升公务员队伍整体素质。深入开展专业技术人才队伍建设，完善专业技术人才培养、评价、使用和激励措施。加强技工学校改革发展，抓好新技师培养、高技能人才培训基地建设，提高技能人才培养质量。切实加强职业技能鉴定质量管理，规范职业资格制度。扎实开展各项职业技能竞赛活动。

五、积极构建和谐稳定的劳动关系

维护社会和谐稳定是政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。各县（区）、各部门要以构建和谐人社关系为目标，正确处理效率与公平的关系，进一步完善体制和机制，加大监管和调控力度，切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

（一）扎实开展劳动人事争议调解仲裁。深入贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，探索建立重大劳动人事争议应急调解机制。积极推进劳动争议仲裁机构建设，进一步完善仲裁办案机制，改革庭审方式，开展劳动人事争议仲裁“绿色通道”，进一步加强仲裁员和调解员队伍建设，依法受理和加快处理各类劳动人事争议案件，努力提高办案效率和质量，力争结案率达95%以上。

（二）切实加强劳动保障监察执法。实施《劳动合同法》为重点的专项执法检查，进一步开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，对强迫劳动、限制人身自由、拐骗农民工、非法使用童工、拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为实行严厉打击。开展“小企业劳动合同制度实施专项行动计划”，确保企业劳动合同签订率达到85%以上。落实集体合同制度“彩虹计划”，确保集体合同覆盖率达到90%以上。

（三）极力做好信访维稳工作。当前，涉人涉劳领域的不稳因素仍较为突出，维稳形势和任务依然严峻。各县（区）、各部门要进一步加强领导，明确和落实“第一责任”，组织开展好矛盾纠纷的排查调处，建立健全矛盾纠纷预防调解体系，完善和落实应急处置预案，积极主动解决群众的合理诉求，立足在当地、在基层解决好矛盾和问题。严格责任追究制，对工作不落实、造成严重后果的，要严肃追究责任。

六、扎实营造齐抓共管的良好氛围

（一）切实加强领导。保障和改善民生，推进各类人才建设是各级政府的基本职责。各县（区）要进一步提高认识，切实加强领导，努力推进人社事业开好头、起好步。各级人社门要积极主动向党委政府汇报，加强与相关部门的配合，做好沟通协调，全面形成党委领导、政府主管、部门负责的工作机制和工作格局，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的社会氛围。

（二）努力创造条件。各县（区）政府要加大财政投入，充实工作力量，改善工作条件，为人社工作的正常有效开展提供有力保障。按照市政府《关于加强社会保险费征缴工作的通知》（内府办发〔1997〕104号）精神，认真落实社会保险基金征收工作激励政策，划拨各级社会保险征缴工作经费。人社、财政、审计、宣传、公安、国土、民政、教育等部门要密切配合，通力协作，充分发挥职能作用，共同推进人力资源和社会保障事业健康发展。

（三）加强督查督办。坚持以督查督办为抓手，强化各项目标任务落实。特别加强为民办实事的督查考核，进一步完善考评机制，明确考评标准，改进考核办法，加大督查力度，确保市、县为民办实事工作全面完成。

二〇一一年三月三日

附件:关于认真做好2011年人力资源和社会保障工作的通知(内府办发〔2011〕14号).doc

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