自贡市人民政府办公室印发自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划的通知

自府办发〔2012〕22号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一二年四月二十五日

自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划（2011—2015年）

根据《自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》和《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划（2011—2015年）》。

一、巩固发展基础，认清面临形势

（一）发展基础

“十一五”期间，省委、省政府将我市确定为统筹城乡综合配套改革试点市，全市上下以破除城乡二元体制为突破口，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，重点领域和重点区域的改革发展取得显著成效,初步探索出了“激活生产要素，转变农村生产方式和农民生活方式，推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化”的基本路径。省委、省政府将我市探索的“一活二变三化”肯定为丘陵地区统筹城乡发展模式。到2010年，全市非农产业比重提高到86.9%，城乡居民人均GDP达到2.38万元，城镇化率达到41.02%，城乡居民收入比为2.5:1。

1.农村产权改革促进资源合理利用。农村产权制度改革全面启动，初步构建起农村产权“1+10”政策框架体系①。确权登记颁证工作有序开展，农村土地综合整理和城乡建设用地增减挂钩试点稳步实施，农村产权交易平台建设取得积极进展。到2010年，全市整理节约建设用地4000亩，农村土地流转面积52万亩，比2005年增长85%，其中，承包耕地流转面积33万亩，占耕地总面积的16.34%。

2.金融创新保障农村发展资金需求。投融资体制改革扎实推进，城市资本逐步向农村有序流动，探索了“信贷+保险”等金融新产品，开展了“签约担保公司担保贷款”和土地承包经营权、林权、地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷，组建了自贡农商村镇银行、荣县博威小额贷款公司。全市林权和农房抵押质押信贷额近8000万元。

3.平等就业环境促进人口有序转移。110个乡镇（街道）建立了就业社保服务中心，1067个村（社区）建立了就业社保服务站，基本形成城乡一体的就业服务网络。城乡统一的户籍登记制度改革开始启动。农村人口有序转移促进了城镇化进程，全市常年外出务工人员70余万人，累计新增城镇就业16万人，3000余名外出打工人员回乡创业，全市城镇常住人口达到109.89万人，5年新增城镇常住人口22.79万人，乡村人口减少58.28万人。

4.以工促农引导农村生产方式转变。工业集中发展建成区面积扩展到23.81平方公里，以工促农能力明显增强。建设了覆盖110个村的3个现代农业暨新农村建设示范片和覆盖6个中心镇18个核心村、辐射40个行政村的7个统筹城乡改革综合试验区。用现代工业理念引导改善农业装备，成功打造了34个公司化种植示范点、38个车间化养殖示范点。开展了“村企合作”、“园区带村”等以工促农工作，探索建立了龙头企业和专合社（协会）带动、公司化经营等模式。

5.以城带乡推动农民生活方式转变。全市城镇建成区面积达107.5平方公里，城镇功能及带动能力进一步增强。全域规划新型农民集中居住区，探索了项目带动型等5种农民集中居住区建设模式。“十一五”期间，累计建成农民集中居住区120万平方米，全市农民集中居住率提升到10%，发展了88个农村社区。

6.城乡规划一体化工作取得新进展。经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”协调机制基本形成，强化了城乡土地利用、城镇体系框架、乡镇建设规划对农村发展的规划控制与引导，编制（调修）完成了中心城区空间布局战略性规划、全市新农村建设规划工作方案、30个小城镇规划和134个村规划，推动了规划管理向乡镇及村庄延伸。

7.城乡公共服务均等化取得新成果。实施城乡“水、电、气、路、网、医、教、文、体、广”系统工程建设，探索出了农村公路的管护模式和“城乡供水一体化”模式，城乡学校共同体发展结对90组，21家城市医疗单位牵手帮扶110所基层医疗机构，初步形成了统筹城乡社会保险制度“1+5”政策框架体系②。市、区县、乡镇三级便民服务体系进一步完善。

8.经济社会权利平等化取得新成效。“十一五”期间，财政对“三农”的投入累计达132.7亿元，年均增长38.6%。13个乡镇开展了市级扩权强镇试点，下放了23项行政审批权。健全了保护农民权益的公证、司法鉴定援助服务体系。基层治理机制不断完善，逐步形成了“民议、民决、民建、民管”的治理机制。

（二）面临的形势

1.面临的机遇

（1）国家启动新一轮西部大开发，推进老工业基地调整改造，加快社会主义新农村建设，实施一批重大民生工程，将对我市发展转型和城乡公共设施建设提供政策支持。

（2）成渝经济区作为国家重点发展区域，川南经济区作为四川新的增长极，区域经济一体化发展开始进入新的时期，我市作为四川省3个统筹城乡综合配套改革省级试点市之一，在承接成渝两大国家级实验区辐射、加强与周边区域特别是川南地区合作、推进区域协作和城乡互动发展方面，面临先行先试的任务和重大发展机遇。

（3）我市城乡收入差距在全省相对较小，具有老工业基地以工促农、大城市带小农村和丘陵经济多重特征，已经跨入工业化中期和城镇化加速发展时期。随着我市新型城镇化推进、“双百”城市建设、工业园区扩区升级，将强有力地推进农村人口有序转移和农村生产生活面貌改善，为我市探索完善丘陵地区统筹城乡发展提供了广阔空间。

2.面临的挑战。由于长期受城乡分割思维惯性影响，重城轻乡、重工轻农的刚性思维仍然存在，破除城乡二元体制机制的改革任务还相当繁重，统筹城乡发展的资金和人才缺乏问题较为突出。

因此，要充分抓住发展机遇，积极应对问题和挑战，坚持科学发展理念，加快城乡互动发展，逐步缩小城乡差距，努力实现统筹城乡改革发展目标。

二、坚持统筹城乡发展战略，明确改革发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以构建城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求，以破除城乡二元体制机制障碍为着力点，以重大项目建设为抓手，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化相融互动，不断创新和完善“一活二变三化”模式，走出一条丘陵地区统筹城乡发展的新道路。

（二）基本原则

1.坚持需求拉动，加快发展。把加快发展作为缩小城乡差距、缩小与发达地区差距的根本途径，以项目为抓手扩大农村投资需求，以增强农民消费能力为着力点提高农村消费需求，为统筹城乡发展提供新的拉动力。

2.坚持统筹兼顾,协调发展。把统筹构建新型工农、城乡关系作为改革发展的重大战略，优化城乡空间布局，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展，推进城乡基本公共服务均等化，为构建城乡协调发展战略构架打下基础。

3.坚持以人为本,和谐发展。把保障和改善民生作为统筹城乡改革发展的根本出发点和落脚点，正确处理好发展中的各种利益关系，坚持群众主体地位，发挥基层首创精神，为统筹城乡改革发展提供内在动力。

4.坚持科学改革，创新发展。把构建城乡互动发展、协调发展的体制机制作为统筹城乡发展的根本保障，坚持行政推动与市场配置、自主创新与外力支持协调推进，实现重点突破、综合配套、有序推进，为城乡协调发展提供政策保障。

5.坚持因地制宜,特色发展。把发挥比较优势作为统筹城乡改革发展的基本立足点，突出我市老工业基地、大城区带小农村和丘陵地区的实情，重点探索工业集中发展、农民适度集中居住、公共服务向农村延伸和发展规模特色农业等重点领域的新路子，为统筹城乡发展增添新优势。

（三）改革和发展目标

通过5年努力，把我市建成四川省丘陵地区统筹城乡可持续发展先进示范市，成为统筹城乡体制机制创新示范区、农村生产生活方式转变先导区和城乡社会协调发展和谐区。

1.统筹城乡体制机制创新示范区。市场化配置资源改革进一步深化，形成城乡土地高效利用、投融资多元化、城乡劳动力有序流动的新体制新机制。公共服务体制改革全面展开，形成城乡衔接的户籍登记、就业社保和社会事业均等化发展的体制机制。城乡管理体制改革稳步推进，形成城乡统筹的服务型行政管理体制和基层自治机制。为丘陵地区统筹城乡发展提供示范。

2.农村生产生活方式转变先导区。率先构建新型城镇体系，城镇化水平保持区域领先，城镇承载和吸纳能力显著提升，新农村综合体③示范带动作用显著增强，城乡基础设施建设衔接配套，“车间养殖、公司种植、社区居住”成为农村生产生活方式的主导趋势，以工促农、以城带乡格局基本形成。

3.城乡社会协调发展和谐区。城乡社会事业协调发展，教育、卫生、社保等基本公共服务向农村延伸覆盖，城乡居民收入保持同步增长，公民权益得到更好保障，为城乡居民同步进入全面小康奠定坚实基础。

专栏1：“十二五”期间统筹城乡发展主要指标

类别指标2010年2015年

城乡经济发展人均GDP（元）2380046400

非农产业所占比重（%）86.991.7

农村投资占全社会投资总额的比重（%）3035

本级财政对“三农”的投入年均增长（%）1515

特色农业规模化种植（养殖）面积比重（%）3045

城乡建设城镇化率（%）41.02＞50

城镇常住人口（万人）109.89150

城镇建成区面积（平方公里）107.5140

农村居民集中居住率（%）10＞20

农村自来水普及率（%）5575

农户使用清洁能源的比重（%）3245

城市生活垃圾无害化处理率（%）85.590

场镇生活污水处理率（%）6076

森林覆盖率（%）28.133

城镇集中式饮用水水源地水质达标率（%）8595

城乡公共服务和社会保障镇、村公共服务中心覆盖率（%）40100

主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.112

城乡生均基础教育经费支出比（农村为1）1.5:11:1

广播电视人口综合覆盖率（%）9799

非农就业比重（%）6065

新型农村社会养老保险覆盖人口（万人）32.06100

新型农村合作医疗参合率（%）94.3697

城乡居民最低生活保障线之比（以农村为1）3∶12.5∶1

城乡居民收入比2.5∶12.5∶1

三、统筹城乡空间布局，构建动车组新机制

（一）统筹城乡功能布局

1.“一圈”，即城市经济圈，包括城市规划区和城乡过渡地带。城市规划区按照“一轴双城多组团”的城市空间构架，调整优化生活居住、商贸流通、公共服务和基础设施等空间布局，增强以城带乡和吸纳农村转移人口的综合能力。城乡过渡地带布局城郊环城现代农业暨新农村示范片，重点发展连片特色产业、成片水产基地、适度规模养殖和乡村旅游，形成城乡互动相融的产业体系。

2.“一带”，即以四川自贡高新技术产业园区为核心、沿省道305线梯次布局的工业集中发展带。整合并集聚各类工业要素，实现工业项目的合理布局和集约发展，发挥以工促农和承接农村劳动力转移的重要作用，主要分布在板仓工业园区、沿滩工业集中区和富顺晨光工业园区，形成集中发展格局。到2015年，工业园区和集中区建成面积达52平方公里。

3.“两片区”，即富顺县和荣县2个片区。依托片区中心城镇，承接“一圈”和“一带”的辐射，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，壮大县域经济，实施工业强县、农业稳县、旅游活县、生态立县和科教兴县的方针，建成区域中心城市副中心和四川丘陵生态经济强县。

专栏2：自贡市“一圈、一带、两片区”布局图

（二）构建新型城镇体系

构建中心城区、重点中心城镇和传承连接均带有发展动力的城镇体系“动车组”，形成以1个特大城市—2个中等城市—9个重点中心建制镇—18个中心建制镇—50个一般建制镇—一批特色中心村（农民集中居住区）为主要内容的新型城镇体系。到2015年，城镇化率达到50%以上。

专栏3：自贡统筹城乡城镇体系框架

1个特大城市：中心城区，包含自流井、贡井、大安和汇东城区以及大山铺镇、新民镇、团结镇、凤凰乡、和平乡、建设镇、艾叶镇、长土镇、舒坪镇、高峰乡、卫坪镇、仙市镇、沿滩镇等乡镇。

2个中等城市：富顺县（含邓关）、荣县。

9个重点中心建制镇：长山镇、牛佛镇、代寺镇、成佳镇、赵化镇、龙潭镇、板桥镇、新桥镇、永安镇。

18个中心建制镇：瓦市镇、仲权镇、农团乡、桥头镇、五宝镇、何市镇、庙坝镇、狮市镇、怀德镇、安溪镇、永年镇、童寺镇、乐德镇、度佳镇、来牟镇、双古镇、双石镇、留佳镇。

50个一般建制镇：（略）

一批特色中心村（农民集中居住区）：（略）

四、统筹城乡要素配置，促进城乡互动发展

（一）深化农村产权制度改革。加快以还权赋能为核心的农村产权制度改革，健全政策制度框架体系。全面完成农村产权确权登记发证，确保农民对承包经营地的占有、使用和收益的权益，健全保障宅基地使用权、农房所有权等用益物权及耕地保护和建设用地盘活等机制。建设农村土地银行，探索集体土地使用权和承包经营权入股、农村集体资产股权化合作经营新机制。探索宅基地退出补偿机制和农村集体建设用地有偿使用机制。实施城乡建设用地增减挂钩，促进农村集体建设用地使用权流转。探索城乡建设用地同价。建立农村产权交易市场。

（二）创新投融资体制机制。逐步建立适应城乡统筹发展的金融体系，创新金融服务品种和方式，扶持发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，加快金融服务向农村延伸。加强城乡信用体系建设，拓展农户信用授信贷款业务，支持农业产业化信用担保，引导担保机构拓展农村担保业务，扩大农村产权抵押质押信贷范围。扩大政策性农业保险范围，推广并规范农村商业性保险，促进金融机构与保险机构合作支持农业发展。规范和引导民间资本进入农村，鼓励并支持城市工商企业通过多种形式参与新农村建设，引导战略投资者参与统筹城乡改革发展重大项目建设。

3.推动城乡劳动力自由流动。深化户籍制度改革，建立居住地登记户籍和流动人口《居住证》管理制度，逐步实现市域居民自由迁徒。完善包括生活保障、住房保障、社区管理、劳动就业、养老保险、医疗救助和子女就学等农村居民变城市居民的相关配套政策，建立进城农民工安居乐业政策体系，引导农村劳动力向城镇有序转移。建立覆盖城乡的职业培训体系。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。鼓励科技人员通过技术入股和领办、创办实体经济组织等形式开展科技创业活动，引导创新人才要素向农业、农村集聚。

专栏4：统筹城乡要素配置重点项目

土地：农村产权制度改革，农村土地银行，城乡建设用地增减挂钩，农村集体建设用地使用权流转，城乡建设用地同价。

资金：小额贷款公司，村镇银行，农村资金互助社，农户信用授信贷款，农业政策性保险，农业商业性保险，金融机构与保险机构合作支持农业发展。

人力：居住地登记户籍制度，城乡劳动者平等就业制度，城乡人力资源市场，进城务工人员权益保障体系。

五、统筹城乡产业发展，推动农村生产方式转变

（一）统筹城乡产业布局。推动工业园区化布局，重点建设国家级高新技术产业开发区，省级富顺晨光工业园区和荣县工业园区，引导劳动密集型、农产品就地加工型企业向重点中心城镇工业集中发展区集聚。推动服务业专业化布局，在老城区、南湖新城、西部新城和东部新城分别布局城市综合体商贸圈，在自流井区、沿滩区布局生产性服务业园区，在交通枢纽和重要农产品产地布局专业配送中心，依托区域优势培育发展建材、家居、服装和灯饰等一批专业市场。推动特色农业规模化布局，重点集中发展富顺县优质中稻加再生稻产业，荣县、富顺县生猪和黑山羊产业，大安区、荣县肉牛产业，以及成片发展标准化菜畜、果畜和竹椒茶等特色优势产业，着重在三大新农村示范片构建特色产业集群。通过城乡产业合理分工与统筹布局，促进农业向特色化、规模化产业方式转变。

（二）推动农业集约经营。落实财政扶持、资源整合、金融支持和土地流转等保障措施，推进农业生产经营专业化、标准化、组织化、规模化、集约化和多功能化，促进农村生产方式转变。加强土地流转指导，推进农业规模发展，大力发展农产品加工业，健全并延长种养加新型产业链。到2015年，特色农业规模化种植（养殖）面积比重达到45%。重点支持发展一批农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社（协会），鼓励专合组织参股龙头企业。按照“七化十二有”④的标准建成一批新农村综合体，在新农村综合体内重点建设一批特色种养业统筹产业园，带动形成在公司种植和在车间养殖的发展模式。

（三）构建以工促农长效机制。用现代工业生产方式改造传统农业，探索龙头企业带动、专业合作社（协会）和公司化经营等多种发展模式，用工业装备提升设施农业水平，用工业人才支持农村建设，推动村企合作，构建以工促农长效机制。围绕市场需求配套政策，选择特色农业产业实施集约化生产、加工、销售，打造具有特色效益和规模发展的产业集群。以发展生态农业、观光旅游农业、生物质能农业和健康农业为重点，推进农业多功能化发展。

专栏5：推动农村生产方式转变重点项目

承包经营地退出补偿机制，新型利益联结机制。

龙头企业带动经营示范，专业合作社（协会）经营示范，公司化经营示范，村企合作。

第一批新农村综合体：自流井区雨潭新农村综合体，贡井区七星湖新农村综合体，大安区何市新农村综合体，沿滩区金银湖新农村综合体，荣县金台新农村综合体，富顺县海棠新农村综合体。

第二批新农村综合体：自流井区仲权新农村综合体，贡井区龙潭中坝幸福新农村综合体，大安区同春新农村综合体，沿滩区仙市新农村综合体，荣县来牟新农村综合体，富顺区柑竹湾新农村综合体。

六、统筹城乡居住条件改善，推动农民生活方式转变

（一）引导农民适度集中居住。科学规划、合理布局农民集中居住区，完成农民集中居住区总体规划布局。制定配套政策，完善农民宅基地退出补偿机制，提高农村建设用地利用率，建立农民集中居住区土地使用管理、房屋产权管理等政策体系，引导散居变聚居。

（二）加强农民集中居住区建设。采取“统规统建”、“统规联建”和“统规自建”等方式规划建设中心村及农民集中居住区，改善农村居住条件，开展农村社区化管理。到“十二五”期末，农民集中居住率达20%以上，建设新型农村社区580个，农民集中居住区建设管理规范化率达100%。

（三）加强人居环境建设。实施“清水行动”，以加强城镇饮用水源保护为重点，保障城乡居民生活用水安全。实施“蓝天行动”，以治理空气污染源为重点，提高自贡空气质量。实施“宁静行动”，严格控制交通噪声和社会生活噪声污染，不断改善生活环境质量。实施重点生态工程，加快城乡绿化一体化进程，创建国家园林城市，推进生态村建设。抓好工业污染全防全控，重点加强中心城区、乡镇及农民集中居住区的污水、垃圾处理。推广使用农村沼气、天然气和太阳能等清洁能源，提高可再生能源使用率。建立城乡环境整治长效机制，着力改善城乡人居环境。到2015年，森林覆盖率达到33%，城市生活垃圾无害化处理率达90%，农村生活垃圾处理率达70%，场镇生活污水处理率达76%，农户使用清洁能源的比重达到45%。

专栏6：统筹城乡居住条件改善重点项目

新型社区建设，农民集中居住区建设，建立农民宅基地退出补偿机制、城乡环境整治长效机制。

七、统筹城乡规划管理，推进城乡规划一体化

（一）实现规划全域覆盖。按照“三化”联动的工作要求，全面推进城乡规划体系建设。统筹协调好城乡产业发展、基础设施建设、公共服务配套、资源利用与环境保护、城镇布局与用地规模等要素关系。到2015年，实现城市规划区、各乡镇及中心村（含农民集中居住区）规划全覆盖。

（二）建立规划协调机制。加强各类城乡规划在编制、审批和实施过程中的相互对接与协调；重点协调好国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和环境保护规划的相互关系，建立相应的协调机构及工作制度，逐步建立和完善规划协调机制。

（三）完善规划管理体制。依法加强各类城乡规划管理，强化规划监管力度，规范规划调整程序；进一步理顺市、区县、乡镇的规划管理职能职责；在强化中心城区及城乡结合部规划管理的同时，有效推进规划管理向各乡镇及广大农村地区延伸，逐步建立城乡一体化的规划管理体制。

专栏7：统筹城乡规划一体化重点项目

建设全域覆盖的城乡规划体系、“多规合一”的规划协调机制、城乡一体化的规划管理体制。

八、统筹城乡公共服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化

（一）加强基础性公共服务设施建设。构筑市域半小时、川南城市间1小时、成渝2小时经济圈快速通道，建设中心城区“一环三横五纵”骨干道路网络，实施乡村公路通畅等“五大工程”⑤建设，实现城乡公路交通管理信息化和规范化。推动城市公交向农村延伸，通过对S305道路的改造完善和升级，争取开通至富顺、荣县的城市公交车。大力实施以小井沟和向家坝灌区（自贡）工程为重点的水利工程建设，完成病险水库整治，完善农村小微型水利设施。推进城镇管网向农村延伸，解决农村人口饮水安全，提高农村电力保障能力。整合各类农村信息网络资源。到2015年，农村公路总里程达到6000公里，建制乡村通达率、通畅率达到100%；新建和整治渠道1200公里，新增有效灌溉面积42万亩；农村自来水普及率达到75%；中心村宽带网络覆盖率达到80%。

（二）加快普及公益性公共服务。大力推进城乡教育一体化等改革，推进区域教育高地建设，实施城乡学校标准化建设，大力发展职业教育和学前教育，促进城乡教育均衡协调发展。卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，实施医疗卫生机构对口帮扶“牵手工程”，构建城市以社区卫生中心、农村以村卫生室为基础的城乡卫生服务网络，构建以村（社区）服务室为网底的计生技术服务网络。加强社区文化中心（室）、乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息共享工程建设，加快实施广播电视“村村通”、农村公益电影放映工程，不断提高广播电视综合覆盖率。加快全民健身路径、农民体育健身工程等基层群众性体育设施建设。完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步将全市城乡居民全部纳入新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险范围，各类群体社保政策有效衔接，流动人员社保关系自如转移。基本建成城乡统一规范的人力资源市场和比较完善的公共就业服务体系，建立城乡一体的失业登记制度，城乡就业困难对象实现统一管理。探索城乡基本医疗保险筹资标准、报销比例和管理服务“三统一”，提高城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖范围和统筹层次。探索放弃承包经营权和宅基地进城落户的农民享受城镇居民低保、廉租房和经济适用房等政策。探索进城落户农民继续享有土地承包经营权和国家有关惠农政策。坚持开发式扶贫方针，对丧失劳动力的贫困人口进行救助，初步建立城乡一体的新型社会救助体系，农村五保集中供养率达到65%，每千名老人拥有养老床位达到30张，力争所有社区办公服务用房达到200平方米以上。

（三）提高政务性公共服务效能。完善市、区县和乡镇三级政务（便民）服务体系，全面实现标准化，优化办事流程，规范办事程序，简化审批手续，压缩承诺时限，按时办结率和服务对象满意率均达100%，面向群众和企业的服务事项进驻率、授权率和现场办结率均达100%。不断完善有利于城乡统筹的大部门体制。积极发挥村（社区）级组织和社会中介组织的服务性作用。

专栏8：统筹城乡公共服务体系重点项目

基础性项目：城乡供水一体化、城乡供电一体化、城乡供气一体化、城乡基础设施管护、宽带信息百镇千村民生工程。

公益性项目：建立城乡教育文化卫生体育体系、社会保障体系、城乡公共服务运转保障机制，实施城乡医疗机构“牵手工程”。

政务性项目：建立城乡政务服务体系，实行大部门制。

九、统筹城乡权益保障，推进经济社会权利平等化

（一）加强基层治理机制建设。健全党组织领导的、充满活力的民主决策、民主管理和民主监督的村（居）民自治机制，村（社区）议事会、监督委员会组建率达100%。严格依法开展城乡同比例选举人大代表。全面推进党务、村（居）务、财务公开，健全村（居）集体资金、资产和资源管理制度，确保群众知情权、参与权、监督权落到实处。培育基层服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。强化基层社会管理，拓宽社情民意表达渠道，完善“大调解”机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。深入开展平安创建活动，搞好社会治安综合治理。村（居）警务室覆盖率达100%。建立健全应急管理体制。引导社会自组织⑥健康发展，建设健康文明的城乡和谐新风气。

（二）维护群众财产权益。建立健全基于保护城乡居民财产权的公证、司法鉴定援助服务体系。依法保障农民在土地使用关系变更中的利益，维护农民土地承包权、宅基地使用权和住房用益物权。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则对农村集体组织和农民予以合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题。

（三）增强乡村发展能力。整合财政支农资金，扩大公共财政覆盖农村的范围，确保每年对“三农”投入增长幅度同口径高于财政经常性收入增长幅度。及时兑现粮食直补、农业机械、政策性农业保险和石油价格等政策性财政补贴。落实农村土地增值收益和农村存款主要用于农业农村的相关政策。深入开展扩权强镇改革，逐步扩大试点面。探索村级联合社、股份合作社等多种集体经济实现形式，增强乡村自我发展能力。

专栏9：统筹城乡权益保障重点项目

农村建设投入整合机制、多种集体经济实现形式、扩权强镇、基层社会治理机制、村(居)民议事制度、“大调解”机制。

十、保障措施

（一）强化项目带动

实施项目带动战略，根据统筹城乡发展的基本方向和任务，按照规划储备一批、建设投产一批、新开工一批和加快前期工作一批的要求，完善市、部门、区县重大项目规划储备和年度计划体系，在城乡基础设施、城乡产业、城乡社会事业和民生领域引进和滚动推进一批重大项目。强化项目服务保障，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁和移民等瓶颈问题。完善重大项目科学决策体系和经费保障机制，健全三级责任、领导联系、联席会议、项目代建、融资推荐和驻点帮促等推进机制。

（二）强化示范推广

以统筹产业园建设作为产业聚集发展的样板，把新农村综合体建设作为统筹城乡发展的主要载体、实现途径和重要抓手。以规划为引领，通过5年的努力，建成一批新农村综合体，在新农村综合体内建成一批统筹产业园，充分发挥统筹产业园和新农村综合体的辐射带动作用，为全市统筹城乡改革发展树立示范样本。

（三）强化投入保障

不断深化公共财政体制改革，调整财政支出结构，加大公共财政用于基础教育、公共医疗卫生、扩大就业、环境保护和社会保障等方面的投入。集中整合各类项目资金，发挥资金投入的最大效益。调动社会各方面的积极性，多渠道、多形式引导各类资金投入统筹城乡改革发展。

（四）强化工作推进

建立市、区县、乡镇三级责任体系，形成分工协作、责任明确、考核严明的工作推进机制。建立统筹城乡综合配套改革考评体系和激励约束机制，强化目标管理和考核，把统筹城乡发展改革的成效作为检验全市各级各部门工作业绩的重要依据。

名词解释

①“1+10”政策框架体系：是农村产权制度改革政策措施的简称。包括市委、市政府1个推进农村产权制度改革的文件和关于土地承包经营权、林权、集体建设用地所有权和使用权确权登记流转管理、集体土地范围内房屋所有权登记交易管理等10个实施办法。

②“1+5”政策框架体系：是城乡衔接的社会保障制度改革政策措施的简称。包括市委、市政府1个做好统筹城乡社会保险工作的文件和关于开展新型农村社会养老保险、就业、基本医疗保险关系转移接续等内容的5个实施办法。

③新农村综合体：是以城乡经济社会发展一体化为目标，以农村地缘经济文化基础相近的一定区域为规划建设范围，区域内特色产业、居住社区、基础设施、生态环境、基层组织、公共服务和社会管理等要素和功能优化组合，体现新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡居民生活同质化相融互动，区域性产业发展布局、生产生活服务、综合环境建设、社会治理方式科学协调、合理配套、互促互动的新型农村发展形态。

④七化十二有：是新农村综合体建设标准的简称。“七化”指产业发展集约化、基础设施一体化、公共服务集成化、农民居住社区化、生产生活信息化、环境建设生态化和社会管理规范化；“十二有”指农民老有所养、病有所医、生育有指导、饮水有安全、购物有超市、垃圾有收集、就业有平台、学习有阵地、活动有场所、道路有管护、纠纷有调解和治安有保障。

⑤五大工程：乡村公路通畅、县乡公路改造、农村公路桥梁建设改造、农村公路安保以及其他农村公路建设工程。

⑥自组织：混沌系统在随机识别时形成耗散结构的过程被定义为自组织。自组织是组织的一种进化形式，一般来说，如果一个系统不存在外部指令而按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。在社会主义市场经济体制下，随着社会群体和所有制形式的多元化，单位、村（居）委会等传统体制对公民个人的约束力越来越小，基层群众通过社会“自组织”的方式来表达诉求的倾向越来越明显。

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