阿勒泰地区行署办公室转发地区国土资源局关于2013年地质灾害防治方案的通知

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阿勒泰地区行署办公室转发地区国土资源局关于2013年地质灾害防治方案的通知

阿行办发（2013）6号

各县（市）人民政府，喀纳斯景区管理委员会，行署有关部门，地直有关单位：

地区国土资源局《阿勒泰地区2013年地质灾害防治方案》已经行署同意，现转给你们，请认真遵照执行。

阿勒泰地区行署办公室

2013年1月24日

阿勒泰地区2013年地质灾害防治方案

地区国土资源局

为进一步加强地区地质灾害预警预报和群测群防体系建设，提高应对地质灾害的能力和水平，根据《地质灾害防治条例》、《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》和自治区人民政府《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》（新政发〔2012〕81号）精神，结合地区实际，制定本方案。

一、地质灾害趋势分析

近年来，受极端天气过程和大量工程施工影响，地区地质灾害呈多发频发态势。据调查，全地区已发现地质灾害隐患点758处，其中：崩塌603处、滑坡63处、泥石流81处、地面塌陷11处。地质灾害隐患威胁人数10637人，潜在经济损失11477万元。地质灾害从空间布局分析，主要分布于山区，平原地区较少发育。崩塌和滑坡是地区发生数量最多、分布最广的地质灾害类型，涉及各县（市）；泥石流也比较发育，大部分地区均有分布。地质灾害从时间布局分析，因与大气降水、融雪关系密切，主要分布于山区和山区平原结合部。根据近年来对地区地质灾害发生情况的综合分析，今年灾害发生时段主要为汛期的4月至9月，由于地质灾害分布地域广，前兆特征少，突发性强，防治较为困难。

二、主要地质灾害隐患点分布情况及防治要点

（一）阿勒泰市。发现各类地质灾害隐患点103处，其中：崩塌及潜在崩塌95处、泥石流8处。主要隐患点分布为：

1.乌拉斯沟。位于市区西北部、克兰河上游，属拉斯特乡辖区。

沟内地势落差较大，乱石堆积，漂石大而多，2012年洪水、泥石流灾害给下游造成了严重损失。辖区政府要加强应急抢险队伍建设，准备相关工程机械，及早做好抢险救灾准备和监测工作，汛期前抓紧整治和清理河谷，确保河道畅通。

2.将军山沟。属解放路办事处辖区，该沟通向市区，由于沟长且宽，集水量大，地势落差大，加之多年采掘矿石留下大量尾矿，植被岩土体遭到不同程度破坏，易引发洪水、泥石流灾害，严重危及沟两侧居民生命财产及市政设施安全。建设和水利部门要及时对沟谷进行整治，清理沟道，加快恢复生态植被。辖区政府要组建应急抢险分队，准备相关工程机械，严密监测，及早做好抢险救灾准备工作。

3.骆驼峰。位于市区西南侧，属金山路街道办事处辖区，海拔1036米，山体较陡，坡度在50—80度，坡下为公路。由于长年受风雨侵蚀，多数地段巨石均已风化，根部松软，稳定性差，在融雪期和降雨期，随时可能崩塌。强降雪可能产生较大的崩塌灾害，危及山下居民、过往行人及车辆安全。国土和建设部门要划出安全区并挂牌警示。辖区街道办事处要成立应急抢险分队，加强监测，采取有效措施予以加固或消除隐患。

4.萨热阔布、铁米尔特、阿巴宫等采矿区。位于市区东北部山区，由于采矿遗留大量废矿碴堆，形成不稳定边坡，提供了地质灾害所需物源，遇暴雨洪流，易发生滑坡、泥石流等地质灾害。所属矿区要严格按照采矿设计采选矿，做好尾矿集中堆存，加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染，要及时成立应急分队，加强汛期监测，消除灾害隐患。

5.乌吐布拉克沟。属红墩镇辖区，全长25公里，横贯乌吐布拉克村。由于该沟周围土质疏松，每年融雪性洪水都携带大量泥沙，易引发泥石流。辖区政府要及时对沟谷进行整治，畅通沟道，加快生态植被恢复，成立应急抢险队伍，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

6.切木尔切克河泥石流沟。属切木尔切克镇辖区，周围土质疏松，每年融雪性洪水携带大量泥砂石，冲毁桥梁、渠道，给当地农牧民造成经济损失。辖区政府要对沟内不稳定边坡进行加固、支护、削平，保持沟堤坡的稳定性，及时成立应急抢险队伍，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

7.北部中山区。为各乡（镇）夏牧场与中牧场的集中分布地，塔尔浪卓尔尕特巴什、阿克塔木—库尔特、结特克尔喀—别依特克增分别为各乡（镇）主干牧道，分布地质灾害隐患点84处，占该市地质灾害隐患点82%。在融雪期和降雨期，各有关乡（镇）要加大对来往农牧民的宣传力度，及时成立抢险应急分队，加强监测，严防各类灾害性事故的发生。

（二）布尔津县。发现崩塌、泥石流等地质灾害隐患点121处，其中：崩塌111处、泥石流10处。主要隐患点分布为：

1.各乡（镇）牧道沿线。冲乎尔镇苇子沟—苏木达依列克河木头桥—吉尔角塔、窝依莫克乡和帕—也拉曼沟—海流滩、贾登峪—契巴拉塔斯、阔斯特克乡克孜尔他斯山南麓—冲乎尔东山—哈熊沟—他乌顺马斯等牧道沿线，崩塌灾害最为突出，夹有少量泥石流灾害。在融雪期和降雨期，各有关乡（镇）要加强对来往农牧民的宣传，组建抢险应急分队，加强监测，做好抢险救灾准备工作，严防各类灾害性事故的发生。

2.阔斯特克、阿吾肯泥石流沟。属阔斯特克乡和杜来提乡辖区，沟周围土质疏松，乱石堆积，漂石大而多，地势落差大，易发生洪水泥石流灾害。辖区政府要及时对沟谷进行整治，畅通沟道，加快生态植被恢复，成立应急抢险队伍，加强监测，做好抢险救灾准备工作。

3.主要交通沿线。禾木哈纳斯蒙古自治乡政府—贾登峪公路、232省道（灾害分布于83—87公里、102—104公里、贾登峪—勃他木依—喀纳斯村等路段）等沿线，易发生崩塌或滑坡灾害。交通部门要划定重点区域，设定警示牌，落实责任制，严防各类事故发生。辖区政府要成立应急抢险队伍，做好抢险准备工作，加强监测，积极应对汛期内突发地质灾害事件。

4.托乎木台水泥用灰岩矿和海流滩滑石矿。由于采矿遗留大量废矿碴堆，形成不稳定边坡和地质灾害所需物源，遇暴雨洪流，易发生滑坡、泥石流等地质灾害。所属矿区应严格按照采矿设计采选矿，对山体边坡进行治理，积极做好尾矿的集中堆存和回填工作。加强对废矿、废渣和尾矿库的监管，加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染，成立应急抢险队伍，加强汛期监测，及时消除隐患。

（三）哈巴河县。发现地质灾害隐患点79处，其中崩塌42处、泥石流8处、滑坡27处、地面塌陷2处。多集中在县域北部山区。主要隐患点分布为：

1.生塔斯大型滑坡。滑坡位于城北30公里昆屯岭东段北坡，面积1平方公里。该滑坡严重威胁附近居民、草场及牲畜安全。辖区政府要积极开展生态环境恢复工作，成立应急抢险队伍，加强汛期监测。灾情发生前，要采取地表排水和防渗等办法排除险情；无法排除险情情况下，应组织附近群众转移，确保群众生命财产安全。

2.县城至喀纳斯湖山区公路两侧崩塌。主要为铁热克提乡至白哈巴村36公里盘山道两侧。由于开挖修筑公路造成边坡失稳，易发生崩塌，对行驶车辆和过往行人构成危险。交通部门要加大汛期巡查力度，定期清理崩塌隐患，对危险斜坡进行削坡，加固坡脚及坡面，增加警示标志，确保车辆和行人安全。

3.县城中部丘陵地段。由于山沟较多，每逢强降水，易形成山洪和泥石流灾害，直接威胁附近居民安全，对街道、林带、渠道等造成破坏。辖区政府要成立应急抢险队伍，加强监测，做好抢险救灾准备工作，大力实施植树、种草等生态恢复工程，畅通沟道，及时清理街道两边泥沙，加固和维修两边路基，确保交通畅通。

4.县境内矿山企业。因矿山企业采坑区和尾矿坝给地质环境造成一定破坏，特别是不合理的尾矿堆放，在汛期易发生地质灾害。所属矿区要严格按照采矿设计，积极做好尾矿的集中堆存和回填工作。加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染。加大复垦工作力度，减少生态环境破坏。成立应急抢险队伍，加强汛期监测，及时消除隐患。

（四）吉木乃县。发现地质灾害隐患点82处，其中：潜在不稳定地质体14个、崩塌43处、滑坡7处、泥石流13个、地面崩塌5个。主要隐患点分布为：

1.乌勒昆乌拉斯特沟。位于县城南侧，属托普铁热克乡辖区，横贯乡政府驻地，沟内乱石堆积，植被稀少，易发生泥石流灾害。辖区政府要及时对沟谷进行整治，清理沟道，加固边坡，在下游修筑防洪渠道堤岸、排淤排砂渠，加快恢复生态植被，组建应急抢险队伍，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

2.恰勒什海乡政府驻地及阿合木扎尔村和库尔吉村。该区域是南高北低的自然洼地，地表植被稀疏，受冰雪融化和连续降雨影响，会造成雪融水、雨水由南至北向低凹的恰勒什海沟处汇集形成山洪，引发泥石流。辖区政府要沿农田渠道修筑护坡，加快地表植被恢复，修筑防洪渠堤岸，建设拦沙坝，组建应急抢险队伍，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

3.喀尔交、诺海煤矿区。受常年采矿影响，易发生地表塌陷等地质灾害。所属矿区要加强监测，圈定采空区，外围设立警戒线，悬挂警示牌，严格按照采矿设计采选矿，积极做好地质环境恢复工作。

4.省道319线巴扎湖村以东路段。该路段由于开挖路基和削坡，在雨季易发生山体滑坡、崩塌等地质灾害。交通部门应划定重点区域，设定警示牌，严防各类灾害性事故发生。辖区政府要加强宣传和监测工作，尽量避免和减少地质灾害造成的损失。

（五）福海县。发现地质灾害隐患点81处，其中：崩塌36处、滑坡8处、泥石流15处、不稳定斜坡22处。主要隐患点分布为：

1.新金沟、西岔河、红山嘴等砂金矿山。采金活动造成大量尾矿废碴堆积，矿区河道内沉积物增多，河道变窄，融雪期和雨季易发生泥石流灾害。辖区政府要严厉打击乱采滥挖破坏环境违法行为，加快生态植被恢复；设立警示标志，加强宣传，提醒过往行人车辆在汛期快速通行；组建应急抢险队伍，加强监测，及早做好抢险救灾准备工作。

2.萨尔布拉克至红山嘴公路沿线。道路沿线杂石较多，两侧山体较陡，由于大部分地段岩体常年受风雨侵蚀，根部松软，稳定性差，崩塌时有发生。在融雪期和雨季，交通部门要加强对重点部位的监测，设立警示标志，提醒过往行人车辆在汛期快速通行。

3.喀腊塑克水库库区乱采滥挖区域。主要分布于喀腊塑克水利枢纽上游库区南、北两侧缓坡地带。非法采挖采坑普遍深5—10米，最深可达20米，采坑形成的直立陡壁，深度较大，易造成崩塌地质灾害，对过往人畜车辆等构成威胁。库区管理单位要加强日常管理，会同当地政府严厉打击乱采滥挖破坏环境违法行为，加强库区排查，设置围栏和警示标志，严防人畜车辆进入采挖区以防造成伤害。

（六）富蕴县。发现地质灾害点95处，其中：崩塌77处、滑坡6处、泥石流9处、地面塌陷3处。主要隐患点分布为：

1.县城北坡地段。地势落差大，植被稀少，土质疏松。近年来曾发生多起洪水、泥石流地质灾害，直接威胁沿山一带及地势较低处的居民安全，并造成街道、林带、渠道等设施不同程度破坏。辖区政府要依法坚决制止企业或个人在该区域挖沙采石，减少对自然植被的破坏。对北坡地段山体砌挡土墙加固，搬迁危房。及时清理修复防洪沟、排水沟，组建应急抢险队伍，加强汛期监测，及早做好抢险救灾准备工作。

2.乌恰沟地段。该区域地势落差大，植被稀少，近年来曾发生多起洪水、泥石流地质灾害，造成交通中断。交通部门要在加固公路路基同时，对山体边坡进行有效治理，设立警示标志，提醒过往行人车辆在汛期快速通行。水利部门要在沟内中上游地段分阶段修筑孔状拦水坝，缓解洪水引发泥石流对道路造成的冲击。

3.喀拉通克沟地段。由于拓荒耕地对自然植被造成破坏，易发生泥石流，直接威胁下游砖厂。辖区政府要大力实施种草、植树等生态恢复工程，减少水土流失，组建应急抢险队伍，加强汛期监测，及早做好抢险救灾准备工作。

4.县域内部分矿山及关闭矿山。因采矿前期未合理规划，尾矿乱堆乱放，采区复垦滞后和矿区所修简易公路造成边坡松动，遇大量冰雪融化和暴雨，易引发崩塌、泥石流和地面塌陷等地质灾害。

所属矿区要严格按照采矿设计采选矿，做好尾矿的集中堆存和回填工作；加固、加高尾矿坝，严防溃坝或渗漏造成生态环境污染；加大复垦工作力度，减少对自然生态环境的破坏；及时组建应急抢险队伍，加强汛期监测，及时消除隐患。

5.后山宝玉石开采地段。属高山陡峭地形，因开采矿石后土地复垦较差，造成土地沙化、水土流失，在汛期易形成泥石流和崩塌等地质灾害。相关部门要加强采矿区管理，坚决打击非法采矿活动，圈定危险区并挂牌警示，严防人员进入，大力实施种草、植树等生态恢复工程，减少水土流失。

6.东沟额尔齐斯河两岸牧道。该区域为风景旅游区，人员流动量大，简易路一侧存在崩塌隐患，直接威胁到当地牧民、游客及过往车辆安全。交通、旅游部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理，设立警示标志，提醒过往行人车辆在汛期快速通行。辖区政府要成立应急抢险队伍，加强汛期监测，及时消除隐患。

7.诺尔特阿苏牧道。牧道两侧山势陡峭，易发生崩塌地质灾害，直接危及牧民和牲畜安全。交通、畜牧部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理。辖区政府要加强汛期监测，及时消除隐患，防止地质灾害发生。

8.可可托海电站简易路。道路两侧山势陡峭，沿线易发生崩塌地质灾害，对电站、大坝、输电线路和过往行人、车辆安全造成严重威胁。交通和建设主管部门要提前对山体边坡及沿线的灾害点进行治理。辖区政府要加强汛期监测，及时消除隐患，防止地质灾害发生。

（七）青河县。发现地质灾害隐患点197处，其中：崩塌点180处、泥石流点16处、地面塌陷1处。主要隐患点分布为：

1.县城北部山区一带。属青河镇辖区。大、小青河河谷两岸易发生洪水引发的泥石流。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

2.塔克什肯镇萨尔布拉克沟、西根村。属塔克什肯镇辖区。暴雨易引发泥石流，对下游牧民、镇区单位造成危害。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

3.阿热勒乡沿山一带。属阿热勒乡辖区。易发生崩塌，对过往人畜车辆造成威胁。桥夏村、塔拉提沟、青海队、和甫村和呼尔森中学等地，暴雨易引发泥石流，直接威胁学校及居住地势较低居民的住房安全，给居民人身安全和农牧业生产带来威胁。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

4.强罕沟、克孜勒萨依。属阿热勒托别乡辖区。上游山区雪融水和降雨易引发泥石流，对阿热勒托别乡政府、阿热勒乡牧业寄宿学校造成威胁。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

5.查干郭勒乡塔拉提沟、乌勒肯萨依、努干萨依、阿斯塔乌沙、克协、布铁乌等区域。属查干郭勒乡辖区。易发生泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

6.萨尔托海乡萨尔托海村。属萨尔托海乡辖区。易受暴雨引发泥石流对牧民、农田构成威胁。喀腊森格尔村、加勒特阔腊、哈拉萨依腊勒、喀腊布拉他乌等区域，易发生崩塌。萨尔巴斯陶、哈拉乔拉村、别斯铁列克村北部山区和阿尔曼特南部山区受暴雨影响威胁胡思哈仁村，易引发泥石流。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

7.阿尕什敖包乡沙干高勒、塔腊特区域。属阿尕什敖包乡辖区。易发生崩塌和泥石流。辖区政府要加强汛期监测预警工作，组建应急抢险队伍，及早做好抢险救灾准备工作。

8.交通沿线重点防范区。S228线阿热勒托别乡塔勒德依萍山间公路段、S320线托克塔热山间公路段、阿尕什敖包乡唐巴咀至查干郭勒乡克孜塞水库路段等是汛期重点防范区，易发生崩塌和泥石流。交通部门要加强汛期监测预警工作，及早做好抢险救灾准备工作。

三、地质灾害防治措施及要求

（一）加强防治体系建设，落实防治责任。地区地质灾害应急防治指挥部对全地区地质灾害防治工作进行统一指挥，各成员单位要全面贯彻落实《关于调整阿勒泰地区突发性地质灾害应急预案的通知》（阿行办发〔2012〕127号）精神，明确职责任务，进一步细化完善相关工作方案，抓好工作落实。各县（市）也要成立相应机构，进一步加强对地质灾害防治工作的领导，明确各部门职责，做好有关准备工作，断提高地质灾害应急反应能力。

（二）编制和落实年度地质灾害防治方案。各县（市）要及时组织国土、建设、水利、交通、气象、民政、安监等部门制定完善以灾害点预测、避让转移、人员避险和应急处置为主要内容的地质灾害防灾方案，对本地重点隐患区进行及早防治，对发现的灾害危险点登记建卡，并对其危险性进行初步判断，提出防范措施。

（三）加强协调配合，切实做好预测监测工作。地区各相关部门要加强合作，加大汛期巡查力度，对发现的问题认真分析，及时上报，争取尽早解决，切实把防范工作到灾情发生之前。各县（市）要加强对本区域地质灾害防治方案落实情况的监督检查，及时督促有关单位做好重大工程、交通沿线、旅游区地质灾害的防治工作，及时对潜在的灾害隐患做出预测、预警和预报。要及时协调气象、安监、建设、国土、水利等部门加强联系，互通情报，确保及时了解雨情、水情等。同时，充分依靠乡（镇）、街道办事处和社区居委会、村委会等基层组织力量，加强地质灾害监测，及时捕捉地质灾害特征信息，为地质灾害避让、治理、预报提供科学依据。对地区重点建设项目或经济社会发展重要区域，要组织专业人员进行监测。

地质灾害预报一般由县级国土部门会同气象部门共同发布，紧急状态可授权监测人发布。

（四）完善制度，增强应急反应能力。各县（市）要督促有关部门建立冰雪消融期和汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度、“两卡”发放制度和灾情应急调查制度，认真抓好督促落实。在汛期前组织有关人员对主要居民点、交通沿线、中小学校、旅游景区、重要矿山等所在地进行地质灾害险情巡查。对已经发生的地质灾害或群众提供的灾害信息，要迅速组织力量赶赴现场调查，并在规定时间内逐级上报灾情，及时发布灾害应急状态。

（五）周密部署，切实做好地质灾害防治工作。一是准确判断灾情。地质灾害应急防治指挥部在接到灾情预警或灾害报告后应紧急会商，决定是否组建地质灾害救灾现场指挥部及启动地质灾害防治应急预案。各成员单位要按照职责分工，做好救灾各项准备工作，并按程序向上级主管部门报告灾情。二是有序开展救灾工作。

首先应保障人民群众的生命安全，组织避灾疏散，防止灾情扩大，组织干部群众进行自救互救，及时平息谣传，消除误解，维护社会安定。根据实际情况，决定是否对灾区实行特别管制，或向灾区派出工作组协助灾区政府开展地质灾害防治应急工作。三是及时布置应急监测。针对灾害发生的实际情况，布置应急监测，对灾害形成条件、引发因素进行详细调查，为排除险情、减轻灾情提供科学决策依据。四是按应急预案各专业小组职责，部署有关部门及救灾队伍的任务和措施。五是追踪灾情发展及救灾措施贯彻落实的反馈信息，评估救灾措施的效果和质量，追踪决策并予以合理修正。

（六）提前谋划，做好抢险救援的组织和准备。各县（市）要将地质灾害防治资金列入年度工作计划和财政预算，确保地质灾害监测、应急调查等需要。要将地质灾害防治纳入防汛抗旱的重要内容，在防灾物资准备上应统筹安排。由于地区地质灾害多发生在山区，交通、通讯条件多为不便，抢险救援力量、装备等较为薄弱，因此当地政府应在第一时间组织、动员基干民兵及受灾地村民抢险、自救，并根据地质灾害的实际情况，通过地质灾害应急防治指挥部请求当地驻军、武警部队等力量参与地质灾害的抢险救灾。在地质灾害易发区、危险区，应开展地质灾害抢险救灾的基本知识培训，并进行训练演习。在临灾应急状态时，要组织人员值班管理，保证救援力量随时投入抢险救灾。

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