转发《关于自治州农区畜牧业发展情况调研报告》的通知

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转发《关于自治州农区畜牧业发展情况调研报告》的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构：

州畜牧兽医局《关于自治州农区畜牧业发展情况调研报告》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

为加快农区畜牧业发展，州党委、州人民政府于2012年6月8日召开了进一步加快农区畜牧业发展大会，深入分析了进一步加快畜牧业特别是农区畜牧业发展所面临的新形势和重要机遇，研究部署了今后一个时期自治州农区畜牧业科学发展的目标任务和战略举措。并印发了《关于进一步加快农区畜牧业发展的意见》（巴党发〔2012〕9号）。

一年来，各县市、各有关部门认真贯彻落实自治州进一步加快农区畜牧业发展大会和《关于进一步加快农区畜牧业发展的意见》精神，结合实际，以农牧民持续快速增收为核心，以畜牧业基础建设为支撑，以转变畜牧业生产经营方式为主线，以农区畜牧业为重点和突破口，加快推进全州畜牧业特别是农区畜牧业发展。目前，政策效应已初步显现，并推动农区畜牧业发展取得了可喜的成绩。为及时总结经验，州畜牧兽医局对一年来全州农区畜牧业发展情况进行了调研，形成了《调研报告》。报告认为，农区畜牧业发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在重建设、轻规划，产业规划和布局滞后；发展方式转变缓慢，生产能力和疫病防控能力不足等。对这些问题，各县市、各有关部门要深入分析、认真研究、切实解决，推动农区畜牧业持续健康发展。

各县市、各有关部门要根据本通知精神，切实把思想和行动统一到州党委、州人民政府的决策部署上来，进一步增强大局意识、责任意识，高度重视，加强领导，加大投入，强化措施，全面推进农区畜牧业又好又快发展。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

2013年8月15日

自治州农区畜牧业发展情况调研报告自治州畜牧兽医局

为贯彻落实自治州农区畜牧业发展大会和《关于进一步加快农区畜牧业发展的意见》精神，加快推进农区畜牧业高标准、高质量、高水平、高效益发展，州畜牧兽医局对全州农区畜牧业发展情况进行了调研，形成以下调研报告。

一、农区畜牧业呈现快速发展的良好态势

一年来，在州党委、州人民政府的政策推动下，农区畜牧业发展势头强劲，取得了较大的进展和突破。上半年，全州牲畜存栏400万头只，出栏各类牲畜140万头只，较上年增长3.7%。其中，羊存栏341.56万只，牛存栏18.18万头，生猪存栏34.14万口，肉产量4.32万吨，奶产量3.09万吨。

（一）政策引领初见成效。全州有8个县制定了农区畜牧业发展实施意见，将农区畜牧业发展资金纳入财政预算，州县两级财政累计投入发展资金1.55亿元，争取国家、自治区项目资金6.3亿元。协调金融机构发放3.18亿元畜牧业贷款，撬动各方面投入畜牧业发展资金近10亿元。

（二）产业发展初显规模。全州养殖专业合作社发展到322个，带动养殖户近5000户。库尔勒市、且末县、焉耆县、和静县、若羌县规划建设了现代畜牧业示范园区，招商引资畜牧龙头企业16家，推进了园区建设快速发展。全州备案规模化养殖场（小区）2517个，设计生产能力达200万头只牲畜。

（三）保障体系日趋完善。巩固动物防疫体系建设，加强了县、乡、村三级动物防疫网络建设，全面落实村级动物防疫员待遇，713名村级动物防疫员全部纳入公益性岗位。加大良种繁育体系建设，以州种畜场为依托，推进牲畜二级扩繁场建设，且末、和静等县分别建设了肉羊扩繁场、巴音布鲁克羊核心群、牦牛核心群、绒山羊核心群，供种能力达到一级以上的4000头只左右。加快饲草料生产体系建设，种植业结构明显优化，小麦、青贮玉米、苜蓿等饲草作物面积大幅增加。各县市和相关企业积极筹建农作物秸秆颗粒饲料加工厂，尉犁县引资开发棉花秸秆转化颗粒饲料加工。

二、制约农区畜牧业发展的主要问题

（一）规划布局滞后。部分县市重建设，轻规划，缺乏肉牛肉羊综合生产能力建设规划和产业布局，造成有圈无畜；有的县市轻种植、重养殖，养殖业所需草料不能满足生产需要；有的县市资金投向不合理，畜牧业贷款困难，贷款周期短；有的保险险种比较单一、覆盖面小。

（二）发展方式转变缓慢。养殖方法不科学，没有充分发挥牲畜良种优势。畜禽养殖标准化建设不规范，圈舍建设存在不同程度的缺陷。养殖专业合作社有待进一步转型升级、发展壮大。产业化经营水平不高。

（三）生产能力不足。饲草料短缺，种植面积虽然有所增加，但缺口依然较大。基础母畜不足，畜源紧张，扩大再生产能力弱。

（四）动物疫病防控形势严峻。国内外动物疫病频发，动物防疫任务繁重、成本高，村级动物防疫员待遇低，队伍不稳。畜牧兽医技术人员流失严重。

（五）奶业呈下滑趋势。奶牛饲养成本过高，生鲜乳收购价格长期偏低，加之牛肉价格高，造成奶农养殖积极性下降，近三年奶牛存栏逐年下滑。

三、推进农区畜牧业发展的措施

实施自治州农区畜牧业“三年攻坚”计划和“四大工程建设”，努力完成州委、州人民政府《关于进一步加快农区畜牧业发展的意见》（巴党发〔2012〕9号）确定的目标任务。重点抓好七个方面工作：

（一）统筹协调抓好畜牧业发展。加强组织领导，深入调查研究，加大监督检查，强化政府责任和部门间协作配合，落实目标责任，建立州、县、乡逐级考核机制。今年起自治州将从农区畜牧业发展资金中抽取200万元作为以奖代补资金，用于奖励畜牧业发展成绩突出的县市。各县市根据巴党发〔2012〕9号文件要求，年底前完成《肉牛肉羊产业发展规划》，足额落实年度本级畜牧业发展资金，科学推动肉牛肉羊产业发展。各县市安排的畜牧业发展专项资金，80%以上要用于良种繁育、种畜和优质母畜补助、肉牛肉羊综合生产技术应用、动物防疫、畜产品质量安全等方面。

（二）大力推进畜牧产业化发展。规范养殖专业合作组织运行机制，加快其转型升级，不断发展壮大，发挥组织农牧民科学养殖的作用，实现“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的生产要求。积极开展畜产品“三证”（无公害、绿色、有机）认证工作，加大创建区域优势突出、地方特色鲜明和市场竞争力强劲的自主畜产品品牌，拓展销售市场。各县市要利用参加农博会、畜牧水产博览会等多种形式搭建外销平台，扩大市场占有率。积极创建国家、自治区和自治州级标准化养殖场（小区）建设，各县市国家级、自治区级和自治州级标准化养殖场分别达到10%、20%和30%以上。积极探索草畜联营发展模式，和静、且末、若羌等县要率先建立“三权四统一分红”（草场管护使用权、牲畜生产经营权、设施使用权作为资本入股（社）模式；实行统一饲养、统一防疫、统一改良、统一销售；按资固定分红）草畜联营合作社模式，实现草场、劳动力等资源有效配置。

（三）努力提高畜牧业综合生产能力。提高母畜比例，各县市要严格落实生产母畜保护措施，完成新增30万只生产母畜任务；建立引进优质高产生产母畜补贴制度，鼓励养殖户扩大自繁能力。健全和完善州、县、乡三级牲畜改良服务体系，推行“星级育种员”制度，大力推广和普及人工授精、杂交改良技术，各县市重点选择2－5个乡村整体推进，努力提高牲畜个体生产水平。各县市结合自身实际，确保30%以上的财政扶持资金用于补助良种繁育，选择2－3个优良畜种作为今后发展方向，每个县建立5－10个肉牛肉羊繁育示范场（户）。

（四）加快推进饲草料生产体系建设。落实草原生态保护补奖机制、定居兴牧水利水源工程和牧民定居工程确定的20万亩高标准优质饲草料基地建设。积极争取国家沙化草原治理工程和农区草地开发利用工程，对现有低产田和撂荒地进行改良。调整种植结构，大力发展农区饲草种植产业。积极推行订单模式，鼓励农户种养结合，推动种植大户向收贮大户转变，积极培育饲草料收贮经营合作社。着力推广秸秆“三贮一化”和秸秆颗粒配合饲料技术，努力提高秸秆、饲草转化利用率。扩大农作物秸秆及饲草料收储加工转运机械农机补贴范围，提高县市补贴标准。鼓励农牧民合作组织在交通便利、草料资源丰富区域建设饲草料交易市场，促进饲草料集中交易和跨区调运，增强区域平衡调剂能力，提高饲草料资源利用率。

（五）加强疫病防治和畜产品质量安全监管工作。由州畜牧兽医局牵头制定《自治州动物疫病防控和畜产品质量安全长效机制》，从政策、资金、人员、培训等方面支持动物疫病防控工作，实现动物疫病防控的常态化和区域化管理，确保不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

（六）加大金融信贷支持力度。由州金融办牵头，协调金融单位适当放宽畜牧业贷款条件，降低贷款门槛，扩大小额贷款规模和范围，延长贷款期限；将养殖场、基础母畜和草原承包证纳入抵押范围，通过联保增信解决养殖户有效抵押财产不足的问题。国土、住建、工商等部门要对规模化养殖场、养殖小区内建筑物按相关法规进行产权登记，发放所有权证书，开展良种畜动产抵押。支持畜牧龙头企业积极参与融资担保，解决流动资金不足、养殖技术缺乏等问题。将种畜保险和防疫保险纳入保险范围，不断扩大畜牧业政策性保险的范围和种类，减少畜牧业经营风险。

（七）推进奶业稳定发展。由州发改委牵头，组织相关部门对全州奶业发展情况开展深层次调研，制定推动奶业发展政策，保护奶农利益，加强奶源基地建设，提升农牧民发展奶牛养殖积极性。

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