延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划的通知

延州政办发〔2006〕50号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

经州人民政府同意，现将《延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

二○○六年九月十五日

延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划

（二○○六年九月十五日）

“十一五”是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，为实施以新型工业化为核心的发展战略，加快项目建设步伐，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展，根据《延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展“十一五”规划》的总体要求，特制订《延边朝鲜族自治州重大项目建设“十一五”规划》，作为指导“十一五”期间全州重大项目布局、建设重大工程和安排投资的依据。本《规划》所指重大项目，是总投资在1亿元以上，对经济社会发展具有较强带动力的建设项目。

一、“十五”期间全州重大项目建设基本情况

“十五”期间，我州紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，围绕做大做强支柱产业、优势产业和改善经济发展环境，实施了一批牵动力大、影响面广、效益较好的重大工程和事关州计民生的城建、水务、交通、通讯、口岸等基础设施项目，促进了全州固定资产投资总量的扩张，带动了经济结构的调整和产业升级，重大项目对经济增长的贡献日益突出。

（一）创新项目谋划思路，投资总量持续扩大

“十五”期间，针对经济总量小、产业化水平低、基础设施相对滞后、自我发展能力不强的实际情况，我州提出了“以投资拉动为突破口，抓好项目建设、城镇化建设、经济发展软环境建设、社会保障体系建设”等四项重点工作的发展战略，形成了重大项目高层运作、全民动员抓项目建设的较为系统的工作体系，项目建设实现了历史性大跨越。“十五”期间，全州施工项目达2614个，比“九五”时期增加587个。当年新开工项目达2096个，比“九五”时期增加609个。全社会固定资产投资累计完成398亿元，超额完成“十五”计划98亿元，年平均增速为20．3％，比“九五”时期平均增速提高13．6个百分点。预计重大项目累计完成投资额150亿元，占全社会固定资产投资累计完成额的38％。

（二）围绕支柱产业和优势产业抓好重大项目建设，促进了经济结构、产业结构和产品结构的调整

突出抓好林产、食品、医药等支柱产业和优势产业的重大项目，加快资源整合和空间布局调整，推进产业集群发展。“十五”期间，延边白麓纸业年产13万吨彩色胶印新闻纸、吉林敖东GMP改造等一批重大工业项目相继竣工投产，大唐珲春电厂二期扩建、汪清油母页岩等一批重大能源矿产开发项目先后开工建设。引进了紫金矿业集团、吉林晨鸣集团、杭州娃哈哈集团等国内知名企业，提高了经济运行质量。通过“十五”期间的努力，我州支柱产业和优势产业在经济发展中的支撑作用进一步增强，初步形成了具有延边特色的产业发展格局。

（三）围绕改善经济发展环境抓好重大项目建设，基础设施条件明显改善

“十五”期间，我州实施了一批城市基础设施、水利、交通、信息网络等重大项目，城乡面貌发展了巨大变化，极大地改善了经济发展环境和产业开发条件。延吉、珲春、敦化的城市集中供热工程、汪清县城的供水工程及和龙、安图、图们的供水管网已全部建成或部分建成，延吉、珲春的城市污水处理及管网工程、敦化的垃圾处理工程、延吉中环路二期扩建等城市道路工程进展顺利。图们江、牡丹江、布尔哈通河、海兰江的过城段堤防得到综合治理，不仅提高了防洪标准，而且成为新的城市景观。江密峰至珲春高速公路延吉至图们段、201国道小沟岭至滴达咀二级公路、和龙至龙井一级公路、图们至汪清二级公路等一批国、省、县道竣工通车，江密峰至珲春高速公路敦化至延吉段、和龙至三道公路等一批项目开工建设。全州农村电网二期改造工程全部完成。

（四）围绕落实西部大开发、振兴东北老工业基地战略和生态州建设抓好重大项目建设，争取和实施了一批国债项目

“十五”期间，我州通过落实国家西部大开发政策，从国家争取了发展建设资金80多亿元，顺利实施了汪清经春阳至省界公路、敦化市中环路等一大批西部大开发项目。通过落实国家振兴东北地区等老工业基地战略，争取了国家支持的一批重大工业项目。珲春电厂二期扩建工程、老龙口水利枢纽工程、吉林敖东药业集团鹿茸冻干产业化等9个项目列入国家振兴东北老工业基地项目计划，总投资42．4亿元，项目全部开工建设。延边特产实业有限公司人参高品位综合加工、吉林新元木业股份有限公司高档装饰实木复合地板扩建工程等12个项目通过了省发改委组织的第三批老工业基地项目专家评审，并已上报国家发改委。实施了长白山天然林保护工程、长白山东北虎保护区和小流域水土流失综合治理等39个重点项目，累计完成投资21．1亿元，完成水土流失治理面积38．6万公顷，生态环境、城市环境污染治理初见成效。

（五）全面推进投资体制改革，确保重大项目落到实处

深入贯彻落实国务院有关投资体制改革的决定，改变投资管理方式，改善投融资环境，保护投资者的合法权益，逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制，有力地保证了重大项目建设的顺利实施。

总体来看，“十五”期间我州重大项目建设成效显著，为“十一五”时期拉动经济提速快跑奠定了坚实基础。但是，重大项目建设中存在的一些问题需要解决。一是项目总体水平不高，特别是缺少影响全州生产力布局和提升核心竞争力投资额在20亿元以上的特大型项目。二是建设资金缺口大、落实难，仍然是制约项目建设的重要原因。三是国家加强宏观调控，抑制投资过快增长，规范土地、林地、环保、市场准入等行政审批程序，增加了工作环节和内容，提高了项目建设成本。四是项目主体实力不强，市场发育程度低，驾驭市场和推进项目的能力较弱。五是重大项目储备质量不高，数量不足。项目前期工作滞后，项目研究不深，缺少环评、土地、规划等批件及必要的评估论证。六是重大项目后期管理滞后，“四制”（法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制）管理需进一步规范与完善，项目建成的后评价制度尚属空白。

二、“十一五”期间全州重大项目建设的宏观环境

（一）国际环境

随着经济全球化、新科技革命的不断发展和全球性经济结构的调整，国际产业分工格局不断发生重大变化，新一轮国际投资流向具有比较优势的区域和产业。“十一五”期间，随着我国加入WTO过渡期的结束，这一进程将大大加快，这对我州具备相对比较优势的产业带来了新的发展机遇，同时也对弱势产业造成较大冲击。从周边国家来看，日本经济已进入复苏阶段，韩国经济继续保持增长势头，俄中经贸关系更加紧密，朝鲜市场开发余地增加，这给我州重大项目建设增加了有利因素。但是，大图们江行动计划的实施也给我州原来的图们江地区国际合作开发的核心地位带来变数。因此，“十一五”期间，我州要找准在省和国家以及国际市场中的位置，扬长避短，趋利避害，发挥资源、环境、人文等比较优势，建设一批对延边经济具有支撑作用、在国内国际具有竞争力的重大项目。

（二）国内环境

“十一五”期间，我国经济将保持持续快速增长，并将继续加大对西部地区、东北老工业基地和少数民族地区的扶持。我州作为享受国家优惠政策的密集区，在重大项目建设上将进入一个难得的“黄金发展机遇期”。但是，在项目选择上，政策的导向将更加鲜明，既要考虑当地的发展需要，又要符合国家的中长期宏观调控政策及产业技术政策，符合国家确定的投资导向，更加体现可持续发展的要求，充分考虑项目建设对资源环境承载能力的影响。

（三）州内环境

我州经济尚处于工业化初级阶段，工作重点仍是扩大资金积累，促进资源要素向工业领域集中，加快工业经济结构的优化和升级。同时，经过多年的发展，我州初步形成了以食品、林产、医药、能源矿产等产业为主的特色、支柱经济雏型，基础设施更加完善，人均国内生产总值已超过1000美元，投资需求将呈现快速增长的态势，为重大项目的布局与建设创造了条件。

“十一五”期间，我州的重大项目建设既存在难得的发展机遇，也面临区域竞争加剧等各方面的挑战。全州上下应抓住千载难逢的战略发展机遇，大力推进重大项目建设，为全州经济社会提速快跑奠定坚实的基础。

三、“十一五”期间全州重大项目建设的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续深入实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略，围绕发展四大支柱产业、五大优势产业及城镇体系建设，合理产业布局和区域布局，优化重大项目的产业结构，加强项目前后期管理，提高重大项目的竞争力，推动投资增长方式转变，培育新的经济增长点，促进全州经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持科学发展观的原则。坚持以人为本，更加注重构建和谐社会，推进区域、城乡、人口、资源、环境等统筹协调发展，将加大项目投资与增加就业机会、合理利用资源、妥善保护环境、兼顾承载能力有机地结合起来，尽量“减量化、再使用、可循环”，走生态环保、效益型循环经济发展道路，促进经济和社会可持续发展。按照“先编规划、后审项目”的要求，注意与国家和省中长期规划、各专业规划的衔接配合，将重点项目纳入各级规划的想法布局里。坚持体制和机制创新，转变投资增长方式，优化投资结构，提高投资效益，减少、避免盲目投资和重复建设。2．坚持遵循国家产业政策的原则。坚持遵循国家产业政策，符合国家宏观调控取向，重点围绕国家支持的、具有我州特色的支柱、优势产业和基础设施来加大投资和建设项目。

3．坚持以市场为导向的原则。深入研究和把握国内外市场的需求和变化，分析市场现状和发展趋势，及时调整产业布局和投资方向，争取在市场竞争中抢占有利位置。

4．坚持突出重点、区别对待、分类指导、全面推进的原则。从实际出发，发挥优势，整合资源，重点突破。坚持通过重大项目建设带动中小项目。以牵动全局的重大项目建设为重点，聚集更多的生产要素，不断增强支柱、优势产业的支撑和带动作用，并通过重大项目建设延伸产业链，支持和发展与之产业关联度大或相配套的中小项目。坚持税源项目和基础设施共同抓，既要优先投资建设工业税源项目，不断增强财政实力，又要适度超前建设一批基础设施，着力解决能源、交通、供水等薄弱环节及配套工程。坚持实施建设和谋划前期同步抓，既要重点加快在建项目的工程进度，促进拟新建项目尽快开工，又要全面推进融资、环评、土地、规划、市场准入等环节，着力加快谋划项目的各种前期工作。

（三）总体目标

深入推进投资体制和增长方式的转变，努力实现以社会投资为主要支撑的重大项目投资总量的扩大，实现以强化基地建设为主要支撑的重大项目投资结构和布局的进一步优化，实现以提高技术和管理水平为主要支撑的重大项目投资质量和经济社会生态效益的提高，加快我州工业化、城镇化、农业现代化建设步伐。

1．总量目标

扩大亿元以上重大项目投资总规模，提高在固定资产投资总额中的比重。“十一五”期间，全州规划实施亿元以上项目209项（其中续建77项，拟新开工132项），总投资924亿元，累计完成投资69亿元，计划投资761亿元（其中续建投资243亿元，拟新开工投资518亿元），占固定资产投资总额的60％以上。

2．结构目标

优化产业投资结构。在重大项目计划投资总额中，林产浆纸、食品、医药、能源矿产四大支柱产业和旅游、纺织服装、建材等优势产业的比重预期达到52％，交通、水利、城市基础设施的比重预期达到43％，财贸、社会事业的比重预期达到5％。

优化重大项目区域布局。从各地特色经济出发，依托各类基地、园区建设，优化重大项目布局，着力培育和壮大区域优势产业，形成州内各县（市）及与省内各地区之间优势互补、相互促进、协调发展的新格局。

优化所有制结构。在继续加强政府投资的同时，着力扩大民间投资、外商及港澳台投资的比重，争取亿元以上重大项目累计投资额中民间投资和外商及港澳台投资占60％左右。

3．效益目标

预计实现销售收入480亿元，利润94亿元，税金41亿元。争取重大项目累计投资占GDP累计总额的40％以上。

四、“十一五”期间全州重大项目产业投资重点

重大项目产业投资主要着眼于资源、市场、交通、经济技术条件、生产力布局以及老工业基地建设、西部大开发的战略目标、战略步骤和战略重点等因素，优先提升和壮大林产浆纸、食品、医药、能源矿产四大支柱产业，大力发展旅游、劳务经济、房地产、纺织服装、建材等五大优势产业，改造和提升传统产业，培育发展新兴产业及高新技术产业，巩固发展基础产业，加快发展现代服务业，拉长产业链条，形成集群优势，提高产业竞争力，努力实现经济总量的快速扩张。同时，着力解决能源、交通、水利等“瓶颈”的制约，推进科研基地、重点实验室、工程技术研究中心、职业教育等项目建设。

（一）进一步优先壮大支柱产业

林产浆纸业。以延边林业集团、石岘纸业、延边晨鸣等龙头企业为依托，推进新型装饰材料、办公用品、中高档家具、复合地板等四大系列产品开发。重点建设年产20万吨林纸一体化、珲春阳星木业年产150万立方米实木地板、敦化林业局年产20万立方米定向刨花板等19个林产加工项目，总投资75亿元，“十一五”期间，计划投资72亿元。

食品产业。充分发挥长白山资源优势，依托延吉卷烟厂、汪氏蜜蜂园、鸿发食品、丹华食品等规模龙头企业，深度开发烟叶、有机稻米、山珍食品、食用菌、肉牛、蜂产品等系列产品，做强食品加工业。重点抓好延吉卷烟厂移地改造、汪氏蜜蜂园蜂产品系列开发、鳕鱼综合加工、大豆加工及综合利用等31个项目，总投资54亿元，到“十五”末累计完成3亿元，“十一五”期间，计划投资50亿元。

医药产业。以敖东、力源、华康等优势企业为依托，加强资源整合，推进药品规范化、标准化生产建设和新技术新产品的产业化开发，建设“敦化医药城”和现代化“北药”生产基地。重点建设吉林敖东年产600万盒复方熊胆乙肝胶囊项目、吉林紫鑫药业年产3亿粒丹黄祛瘀胶囊项目等15个医药制造业项目，总投资22亿元，“十一五”期间，计划投资19亿元。

能源矿产业。加快资源开发，尽快实现资源优势向经济优势转换。以煤炭、油页岩、石油等资源开发为重点，切实抓好大唐珲春电厂二期及三期扩建工程、珲春矿务局矿井改造工程、汪清油页岩、敦化塔东铁矿、敦化黑石－官地煤田综合开发等重点项目建设。加快推进珲春煤气层等重点项目的勘查、开发进度。加快珲春红柱石及长白山地热、矿泉水等资源开发步伐。扩大水泥用石灰岩及新型建筑材料等非金属矿产开采规模。积极争取敦化抽水蓄能电站项目落户敦化，建设珲春、敦化、和龙3个输变电项目。“十一五”期间，计划重点建设33个能源矿产项目，总投资257亿元，“十一五”期间，计划投资161亿元。

（二）大力发展优势产业

旅游业。加快仙峰、仙景台、防川、满天星、福满生态农业园等重点景区、景点的开发和建设，合理配置和有序开发旅游资源，创新和打造延边旅游精品、名品和特品。重点建设安图县长白山雪山湖旅游区、汪清县红楼梦影视城等4个新建项目和汪清县国家森林公园满台城风景区1个续建项目，总投资25．9亿元，“十一五”期间，计划投资25．7亿元。

房地产业。抓住全州城市框架调整和中心城镇建设机遇，突出各类规划先导作用，整合房地产开发资源，加大棚户区改造和普通商品房建设力度，积极发展城镇廉租房，使我州的房地产业成为新的经济增长点。“十一五”期间，房地产业计划完成投资150亿元以上。

纺织服装业。按照“精化棉纺、壮大麻纺、发展服装”的发展方向，扶持和壮大一批竞争实力较强的企业和集团，培育和创立一批自主产品品牌，优化和提升我州纺织服装行业。重点实施珲春边境经济合作区开发建设集团有限公司年产1830万米印染后整理生产线、延边金龙亚麻纺织有限公司年产1．28万锭大麻生产线等项目建设，“十一五”期间，预计总投资3．2亿元。

建材工业。根据国家产业政策导向，发展资源枯竭城市的接续产业，采用先进的加工技术，开发粉煤灰、煤矸石、火山灰、石灰石等资源，发展轻质、保温、节能新型墙体材料。重点抓好和龙市海清实业有限公司年产5亿标块煤矸石新型建材、延吉文化医药包装公司年产70万平方米微晶玻璃、珲春森林山新型建材有限公司年产96万立方米粉煤灰混凝土多孔砖等项目建设，总投资为9．99亿元，“十一五”期间，计划投资9．68亿元。

（三）培育发展新兴产业

信息产业。重点建设延边信息产业大厦，吸引一批软件开发企业、信息化服务企业、国外信息产业项目入驻。在珲春边境经济合作区、敦化经济开发区兴建电子产品重点企业，重点扶持致远工业园电子产品项目建设，总投资为8．7亿元，“十一五”期间，计划投资8．2亿元。

高新技术产业。以高新技术向现实生产力转化为重点，力争在现代农业、生物技术、现代中药、新材料、资源综合利用等领域培育和发展一批具有未来增长潜力和技术优势的高新技术项目。重点实施延边畜牧总公司黄牛良种选育及快繁、延边春雷药业年产3700吨真菌生防制剂、吉林力源药业年产5000万只痛必定粉针剂等项目。

循环经济。按照“减量化、再使用、可循环”原则，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，创建循环型工业园区和循环型企业。重点实施白河林业局15万立方米刨花板技术改造、珲春林业局粉煤灰综合利用、延边绿环实业有限公司50亿支绿色环保型淀粉牙签、延边（黎大）自然农业发展有限公司农村循环经济示范区、珲春紫金矿业有限公司低品位金铜矿石选矿工艺改进等项目。积极支持延边白麓纸业节能节水综合利用、吉林晨鸣纸业资源节约综合改造、敦化新元木业热电联产综合利用技术改造、延边特产实业有限公司人参资源综合利用技改项目等重大项目建设。

（四）巩固发展农业

用工业化思维谋划农业，用工业化手段发展农业，建设社会主义新农村。加大农业产业化项目投入，做大做强龙头企业。重点扶持和壮大敖东药业、延吉卷烟厂、丹华山珍食品、汪氏蜜蜂园、延边特产实业等40户龙头骨干企业规模，提高其辐射和带动功能。努力培育龙井大连华都、安图长白山生态牧业等60户新生龙头企业，扩大龙头企业总量。加快推进龙井大连华都养鸡及加工、珲春飞奴乳鸽加工等重点产业化项目建设进程。

（五）加快发展现代服务业

调整商品市场布局，加快建设一批辐射带动作用强的专业和综合批发市场，逐步建立功能完善、布局合理、综合配套的城乡市场体系和多业态、多层次、多成分的现代营销网络，全面提升商贸流通业的现代化水平。“十一五”期间，重点抓好延吉百货大楼扩建、利龙农副产品批发市场、延吉水产品批发市场等项目建设。

（六）适度超前建设城乡基础设施

1．构建便捷的综合交通体系

公路。继续以构筑和完善全州高等级网络为中心，加大资金投入，提高路网通达深度。“十一五”期间，计划投资100亿元以上，新改建公路5000公里。加快江密峰至珲春高速公路延边段的建设步伐，确保“十一五”期末全幅通车。积极推进延吉至汪清一级公路、珲春至长岭子一级口岸公路、珲春至马滴达二级公路、汪清经复兴至省界二级公路、两江至抚松交界二级公路、开山屯至和平营子三级边防公路建设。争取延吉至长白山高等级公路开工建设。届时，全州“三横四纵一环十口岸”公路骨架网完成80％以上，延吉市到其他县（市）实现一级以上公路连接，县（市）到乡（镇）达到三级以上公路连接，行政村全部通油路（水泥路）。

铁路。全力推进投资18亿元的东北东部铁路通道白河至和龙段建设，争取2008年竣工通车。着手开展和龙至南坪段铁路的可研、设计等有关前期工作，积极争取将珲春至东宁段铁路纳入东北东部铁路通道建设规划。进一步完善图们至珲春至长岭子口岸铁路与俄罗斯马哈林诺铁路的运行，提高州内铁路设施质量和运输能力。

民航。进一步发挥延吉机场的功能，增强航空运输能力。“十一五”期间，扩建延吉机场停机坪和候机楼国际厅，完成航站楼弱电系统改造和跑道全封闭工程。

2．构建有效的水利调控体系

防洪工程。“十一五”期间，重点抓好州内6条主要江河险工险段治理、病险水库除险加固工程建设。完善以水利为重点的防灾减灾体系，提高城乡防洪能力。以图们江、布尔哈通河、海兰江等主要江河的险工险段治理为重点，建设堤防613公里。新建珲春老龙口、安图四湖沟2座大型水利枢纽和延吉烟集河、敦化香水等5座中型水库。做好8座城市防洪的配套设施和城市防洪工程体系建设，将全州主要城市的防洪标准全部提高到50年一遇。

供水工程。以城市供水为重点，加大城市供水水源建设力度，努力改善城市居民饮水条件。“十一五”期间，重点抓好延吉第二水源、珲春市供水工程等项目建设，提高城市供水能力。同时，改扩建23处乡（镇）供水工程，新增供水能力770多万立方米，解决41万人的饮水安全问题。

农田水利。紧紧围绕提高农业综合生产能力，大力开展以节水灌溉、灌区改造、人畜饮水、水毁工程修复、小型病险水库除险加固为重点的农田水利基本建设。“十一五”期间，重点实施敦化大林、和龙兴进、汪清庙岭等22个病险水库的除险加固工程，中小型水库省级达标率达到100％。

3．构建较为完善的城市基础设施体系

以重大城市基础设施建设为核心，围绕中心城市、重点城市、小城市和重点镇的发展，继续完善城市公共基础设施建设规划，在抓好城镇道路、电网、集中供热、垃圾处理、污水处理、公共厕所、居民小区巷路等项目建设的同时，加快州及4个县（市）工业集中区基础设施建设，不断提高城市公用设施功能。

（七）促进社会事业全面发展

改革办学体制，优化配置教育资源，吸引境内外机构来延边投资办学。大力发展职业教育，筹建延边职业技术大学，满足经济发展对职业技术人才的需求。加大农村教育投入，重点抓好农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校改造工程。尽快启动渤海国遗迹申报世界文化遗产环境整治建设项目。继续推进县级图书馆、体育馆、文化馆建设。改善旅游景区的配套基础设施建设。加快公共卫生事业发展，加强县（市）、社区和乡（镇）卫生院建设，提高公共卫生应急处理能力。

五、“十一五”期间全州重大项目区域布局

“十一五”期间，我州重大项目主要是围绕“一个中心、两个重点、三条经济带”进行空间战略布局，强化区域经济特色，提高区域要素集中度，实现区域经济协调发展。

（一）通过转变发展模式和调整布局结构，加快“延龙图”重大项目建设，逐步增强延吉市对全州经济社会发展的带动功能，并成为吉林省东部的中心城市

加快构建以延吉市为核心的区域中心城市，加快推进延吉、龙井、图们三市经济社会一体化进程。以规划为龙头，以项目建设为核心，以资源整合为手段，与规划编制同步，统筹谋划，合理布局，梯次开发，抓紧谋划和实施一批能够连接三方、互利共赢、亟需建设的近期先导性重大基础设施项目，重点抓好布尔哈通河延吉段上游堤防及滨河路延伸、延吉第二水源、延吉至龙井和延吉至图们的城市道路等12个项目建设，总投资80．8亿元。加快编制延吉、龙井、图们三市同城规划，在宏观上重点研究和确定新的城市发展战略、城市功能定位和产业布局等重大问题，在微观上研究和落实城市建设风格、城市发展框架和社区建设等具体问题，加强各类资源整合，强化聚集和辐射效应，优化主城布局，有序拓展城市发展空间，提高城市现代化水平，努力把延吉市建设成为具有现代文明、充分体现边疆民族特色的区域中心城市。

（二）将珲春市、敦化市列为重点城市加以发展，加强以能源矿产、边境贸易、现代中药等为主体的特色经济建设，构筑全州经济社会发展的区域经济增长极

充分发挥珲春独特的区位优势，扩大对外开放，加强对外产业协作，力争将珲春市建设成为物流集散快捷、口岸功能完善、产业协作紧密的吉林省东部重要的口岸城市。继续扩大“借港出海”成果，全面启动珲春－罗先“路港区一体化”项目建设，推进珲春－哈桑“路港关一体化”项目建设，畅通珲卡铁路，支持东北亚铁路公司改制，争取将珲春－东宁段铁路列入国家东北东部铁路建设规划。推进重大项目建设和“五大基地”建设，抓好珲春电厂二、三期扩建工程、老龙口水利枢纽工程和购入俄电项目，抓好以小岛制衣、巨宇印染为主的纺织服装出口加工基地，以紫金矿业、红柱石、褐煤蜡为主的矿产业开采冶炼基地，以兴业地板、阳星木业为主的林产品加工基地，以龙鲜食品、青松水产为主的海产品出口加工基地，以绿岛药业、天一牧业、飞奴乳鸽、奇宝甜玉米为主的农业产业化基地。推进开辟春化分水岭口岸、珲春中俄互市贸易区移址和柳多岛互市贸易区筹建等项目，发展对俄、对朝边境贸易。

充分利用敦化市现有的工业基础和外联吉林、白山、牡丹江的区位优势，力争将敦化市建设成为东北地区重要的医药名城和木制品名城。以资源优势建设现代化长白山中草药生产加工基地，打造长白山医药名城。推动林产工业企业重组和联合，使资产逐步向骨干企业和优势产品转移，培育一批主业集中、品牌突出、市场占有率高的大公司和大集团，逐步实现林产工业规模化。大力发展以绿色有机食品、营养方便食品为主的食品工业，形成敦化独有的品牌优势，提高企业和产品的知名度。培育发展能源矿产和机械加工等优势产业，加大对黑石煤田、塔东铁矿等矿产资源的开发力度，发展与一汽、北汽等汽车集团公司配套的汽车零部件生产加工业。

（三）突出“三条经济带”的重大项目建设，以重大项目带动经济带发展，逐步在全州形成体系完整、功能各异、特色突出的，与块状经济密切联系的带状经济

构建以珲春－延吉－敦化铁路、公路为轴线的经济带。围绕延吉、敦化、珲春的发展，推进产业布局和城镇体系布局。发展轴线的现代物流产业，加强中心城市、重点城市的经济联系。推进中心城市、重点城市间的产业协作，构成以珲春为龙头、以延吉为中心、以敦化为外延的外向型经济发展通道。推动珲春－延吉－敦化铁路、公路沿线中心镇建设，加强产业规划和城市规划，大力发展“前店后厂”的产业模式，形成一条产业特色突出、规模相对集中的产业链。

构建以汪清、图们、延吉、龙井、和龙至安图二道白河的东北东部铁路为轴线的发展带。以东北东部经济带建设为突破口，发展能源矿产和农副产品、特产品加工业。重点抓好和龙天池工贸铁精粉加工输送、白河刨花板加工、汪清油母页岩、龙井大连华都养殖及加工等项目。

构建以中俄、中朝边境线为轴线的开发带。重点发展边境旅游和口岸经济，抓好一批“两头在外”的外向型项目和对外通道建设。

（四）抓好四个现有开发区和五个新建工业集中区建设

充分发挥各开发区、工业集中区的集聚要素、孵化企业的功能，发展壮大支柱产业、骨干企业和重大项目，形成一批具有一定知名度的块状经济区，使之逐步成为推进全州城市化、工业化进程的重要力量。珲春边境经济合作区大力发展纺织服装、木材加工、矿产加工、电子、水产品加工等主导产业。延吉经济开发区（延吉高新技术开发区）重点发展食品医药、家用电器、新型建材、信息产业以及高新技术产业。敦化经济开发区重点发展木制品、制药、食品、建材、机械加工等产业以及长春一汽制造厂配套项目和正兴磨料有限公司高纯度碳化硼项目。图们经济开发区发展以食品、保健补品精深加工为主的食品加工业，以轻工、塑料制品为主的轻纺加工工业，以新型建筑材料为主的建材工业以及高新技术产业。和龙工业集中区重点建设食品医药加工区、矿产建材加工区、林产品加工区、工程机械配件加工区、化学制造工业区和综合性生活商贸区。汪清工业集中区建设生态经济园区和工业经济园区，重点发展林产、医药、食品、电子、化工等五大产业。安图工业集中区重点建设药品生产区、食品生产区、家具新型建材生产区和机械、化工产品生产区。龙井工业集中区重点发展机械制造、服装纺织、绿色食品和农副产品深加工等产业。州新兴工业集中区要重点发展高新技术产业。

六、“十一五”期间全州重大项目建设主要措施

（一）科学谋划重大项目，提高项目建设水平。围绕储备项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达产的工作思路，搞好区域协调，统筹项目布局，减少盲目投资，避免重复建设。一是加快在建项目建设。做好协调服务和各种建设条件的落实，合理安排工期，确保项目按计划推进，争取早日建成投入使用。二是促进拟开工项目尽快开工。按照国家的行业发展规划、产业政策，加快拟新开工项目前期工作进度，使之尽快升级晋档，力争早日开工建设。三是加强项目储备。按照以市场需求为导向、符合国家产业政策和当地发展规划、能够优化和提高产业结构层次、具有较高的技术含量、突出本地的特色和资源优势、以商招项目、体现可持续发展理念的项目谋划原则，优先选择资源利用开发型项目、填补市场空白型项目、科技领先型项目、配套加工服务型项目、可收费的基础工程项目、国家鼓励支持的建设项目和地方政府确定的支柱产业项目，保证项目的后续来源，支撑全州经济持续、健康、快速增长。四是利用重大项目培育自主品牌。在重大项目建设中，坚持开发与保护相结合，切实解决体制机制问题，加强科技开发，加快进行对资源、产业、产品、品牌的整合，切实抓好原产地标识、知名著名商标和名牌产品的争创工作，制订发展规划，加强协调指导和市场监督，争创一批全国名牌和著名商标。

（二）深化投资体制改革，实现投资主体多元化。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革投资管理方式，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平竞争的体制环境、信用环境、法制环境和管理环境。对政府投资的项目，要管好、管到位，发挥政府投资效益。对非政府投资的项目，列入政府管理目录的，按程序和权限申报核准。目录以外的项目一律放开，不再审批，实行备案制。

加强培育合格的投资主体。通过招商引资，引入一批合格的投资主体。通过国企改制，创新一批合格的投资主体。通过加强软环境建设，保护一批合格的投资主体。通过全民创业，发展一批合格的投资主体。推动投资主体多元化。在行业准入上，除关系国家安全必须由政府垄断的领域外，其余领域均向国内外投资者开放，允许各类资本进行投资。充分发挥政府投资的导向作用，对政府投资已建成投产或在建项目，可采取入股或转让经营权、控股权等方式，引入各类战略投资者。深入开展全民创业，有效激活民间资本，鼓励、引导民间资本投向生产型、加工型企业和项目。发挥职能部门、中介机构的作用，定期、不定期发布信息，向州内外投资者、金融部门等推荐项目。

全方位开展招商引资，引进战略投资者、知名企业和名牌产品，进一步解决“缺资少项”的问题。一是依靠主导产业进行招商。根据国家产业政策，围绕我州支柱产业和优势产业，发挥比较优势，有针对性地开展招商活动。二是依靠重点企业进行招商。依靠重点企业，重点引进资本、技术、项目、人才和管理经验，迅速了解市场、开拓市场和占领市场，改变以往靠政府招商的被动局面，多渠道寻找合作伙伴。三是依靠优惠政策进行招商。充分利用西部大开发、振兴东北老工业基地等政策，吸引项目和资本在延边扎根，并尽快开花结果。同时，努力建设服务型政府，改善软、硬环境，认真做好招商、亲商、安商、富商工作，使招商引资项目成为我州未来经济发展新的增长点。

拓宽工作思路，多途径筹措建设资金。一是积极争取重大项目在国家和省立项，积极争取国债及专项资金，争取部门或企业集团的投资。二是加强同金融部门的沟通与合作，积极争取国家开发银行和其他商业银行的贷款。加强全州金融业发展的研究，组织制订全州金融业发展战略和总体规划，制订促进金融业发展的相关政策措施，推动金融业加快发展。争取国家支持，探索发展地方金融机构，引进民营金融机构，培育资本市场，搞活金融市场，增加信贷资金供给，提高金融对经济发展的支撑能力。三是进一步盘活存量资产，通过变现来筹措资金。四是积极开展出让政府投资已建成投产的、有收益的基础设施项目的股权或经营权，吸引国内外投资主体。五是积极探索运用各种新型项目融资方式和调动民间财力筹措项目建设资金。

（三）加强项目管理，培养引进项目建设人才，动员全社会合力支持。严格实行工程质量领导责任制，落实项目法人责任制、施工单位工程质量领导责任制和工程质量终身负责制，层层落实到人，谁出问题，谁负责。严格实行招投标制，全面进入有形市场，提高公开透明度。完善项目管理体制，对项目从立项到竣工验收的各阶段进行全过程监督管理，使我州重点项目建设水平再上一个新台阶。

培养、引进重大项目建设人才，制订吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的相关政策，为重大项目人才提供良好的工作和生活条件，使延边成为“创业者的乐园”。加强与东部地区大专院校和科研机构的合作，加快高素质、创新型、复合型人才的培养和引进。积极促进科技成果向民族地区转移，提高民族地区转化成果和科技创新能力。

加强对项目建设的支持和服务。在基建、技改、招商引资项目的征地、拆迁、运输、供电、供水、供热、通讯、资金等方面，给予优先保证和安排。充分发挥各行业协会、中介组织、新闻媒体等在推进重大项目中的作用，努力在全州形成人人为扩大投资和项目建设争做贡献的良好氛围。

（四）整合政策资源，充分发挥政策效应。我州具有政策密集的优势，目前政策效益发挥的空间还很大，整合和落实好这些政策，将更好地推进全州重点项目建设。

1．充分用好西部大开发政策。进一步理清国家有关文件的执行情况，重点摸清有关财税政策、融资政策、土地政策、开放政策和人才政策的落实情况，分析政策落实不到位的原因，及时研究提出进一步用好政策的实施意见，提高西部大开发政策对我州重大项目建设的支持力度。

2．用好国家的投资政策。“十一五”期间，国家的投资导向比较明确，即国债和新增财政资金重点向“三农”倾斜，向社会发展倾斜，向西部大开发倾斜，向中部崛起倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜，与我州紧密相关。根据国家“十一五”期间产业政策导向、金融政策导向、货币政策导向、财政政策导向的调整，做好相关规划编制和重大项目策划上报工作，力争更多的项目纳入国家支持的范围。同时，加强与国家各部委的衔接工作，使我州的重大项目及早与国家规划接轨，力争取得更大成效。

3．用好东北地区等老工业基地政策。加强对第一批、第二批老工业基地项目的调度工作，重点解决项目落实中资金匹配问题，促进项目早日开工建设和投产达效。加大对已上报国家第三批老工业基地项目的推进力度，确保“十一五”期间得到落实。同时，认真准备更多的老工业基地项目，争取国家的支持。

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