中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于转发《关于做好2007年富民目标及政策措施分解落实工作的意见》的通知

中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于转发《关于做好2007年富民目标及政策措施分解落实工作的意见》的通知

中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅关于转发《关于做好2007年富民目标及政策措施分解落实工作的意见》的通知

宁委办发（2007）19号

各区（县）委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

市富民办拟定的《关于做好2007年富民目标及政策措施分解落实工作的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请按照要求，切实抓好各项政策、措施落实，确保全市总体全面达小康目标顺利实现。

中共南京市委办公厅

南京市人民政府办公厅

2007年4月10日

关于做好2007年富民目标及政策措施分解落实工作的意见

（市富民办2007年3月12日）

2007年是我市实现总体全面达小康目标的决战之年。为进一步加快实施富民工程，切实落实好各项富民政策措施，确保有效增加城乡居民收入，现将2007年富民政策、目标分解如下：

一、总体思路

全面贯彻党的十六届六中全会和市第十二次党代会精神，坚持科学发展观，突出以人为本，坚持以“富裕、和谐”为导向，继续全面实施富民工程，加大工作组织推进力度，创新富民政策举措和工作方法，全方位努力增加城乡居民的工资性、经营性、财产性和转移性收入，不断提高农民人均纯收入水平和城乡低收入群体保障水平，确保2007年全市总体全面达小康目标的实现，为2010年全市实现高质量、高水平的小康社会目标打下坚实基础。

二、主要目标

1、增收目标：城市居民人均可支配收入增长15%以上，超过20000元，净增2500元以上；农民人均纯收入增长13.5%以上，超过8000元，净增1000元以上。

2、增长目标：建立联动调整增长机制，统筹提高职工最低工资支付标准、城镇企业离退休人员养老金标准、失业人员失业金标准、城乡最低生活保障标准、农村合作医疗筹资标准、优抚对象抚恤补助标准和农村五保户供养标准。

3、创业目标：新增个体工商户3万户，新增私营企业1.8万户（其中郊县新发展个体工商户2万户，新发展私营企业1万户），新办各类创业园（区）30个，新增从业人员12万个。

4、就业目标：城镇登记失业率控制在4%以内；新生劳动力登记就业率90%以上；新增就业岗位16万个，新增城镇就业人员12万人；援助困难人员实现再就业1万人；创建充分就业区3个，创建充分就业街道15个，创建充分就业社区100个；新增农村劳动力转移就业5万人；开展各类职业技能培训15万人，其中培训农村劳动力5万人，开展创业培训5000人。全年引进吸纳大中专毕业生达到5万人，确保南京籍毕业生就业（就学）率达到90%。

5、社会保障目标：确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放，社会化发放率达100%；企业职工养老保险参保人数达160万人，失业保险参保人数达140万人，城镇医疗保险参保人数达175万人（其中农民工大病医疗保险参保人数新增10万人），工伤保险参保人数达126万人（其中农民工参保人数新增10万人），生育保险参保人数达120万人；城乡最低生活保障实现应保尽保、足额发放到位；新型农村合作医疗制度村覆盖率达到100%，农民参保率达到95%以上；建立城镇居民基本医疗保险制度，完善新型农村养老保险制度，实施被征地农民老年生活困难补助办法。

6、职工维权目标：百人以上生产正常的企业普遍建立集体协商制度，普遍签订集体合同、工资专项集体合同；50人至100人生产正常的企业建立集体协商制度、签订集体合同、工资专项集体合同率达85%；其他建会企业签订集体合同、工资专项协议率达75%。国有、集体企业及其控股企业职代会、厂务公开规范化建制面达90%；非公企业建制面达75%，其中100人以上企业建制面达90%。

7、住房保障目标：力争开工建设经济适用房200万平方米，竣工交付经济适用住房120万平方米、15000套，建成中低价商品房35万平方米，完成危房改造20万平方米，全市享受廉租住房制度保障家庭总数达到0.9万户，廉租房储备达到200套，城镇人均住房面积提高1.5平方米。农村特困户危房改造实行“有一改一”，农村居民人均住房面积提高1.5平方米。

三、重点工作

今年，实施富民工程要重点突出农民增收工作，着力抓好各项政策措施落实，确保农民人均纯收入有效增长。

1、增加工资性收入：建立城乡统筹的就业管理制度，完善农村劳动力有组织转移就业帮扶措施，完善职业介绍补贴制度；鼓励农民自主创业，实施“十万农民创业”工程，建立农民创业投资扶持资金，建立农村劳动力创业补贴制度；加大农村劳动力转移培训力度，实施“百万农民就业”工程，大力开展职业指导、职业技能和创业培训；鼓励社会各类培训机构开展农村劳动力职业技能和创业培训，试行农村劳动力职业技能培训和创业培训的个人账户制度；适时提高最低工资支付标准，从750元提高到825元以上，增幅在10%左右；继续实施促进企业在职职工工资增长的税收政策，努力提高一线职工工资收入水平；保护劳动者合法权益，全面推行劳动用工合同和工资集体协商谈判制度，进一步提高个人劳动合同签订率和集体合同签订面。

2、增加经营性收入：大力促进郊县民营经济发展，放宽市场准入，进一步拓展中小企业信用担保业务补贴范围，加大创业投资扶持力度；发展高效农业和设施农业，发展特色蔬菜、花卉苗木、草食畜禽、特种水产和旅游农业等五大主导产业，加大农业综合开发力度，大力实施农业三项更新工程，新增高效农业面积15万亩，新增设施农业面积3万亩；大力培育扶持农民专业合作经济组织发展，加大《农民专业合作社法》组织实施力度，鼓励发展“公司＋农户、协会＋农户、经纪人＋农户”等经营模式，新增农业专业合作社20个，累计辐射带动种养农户20万户以上；集中资金培育一批特色龙头企业，力争规模以上农业龙头企业达到140家，新增带动农户2万户以上，带动农户总量达到42万户以上；制定农业大户帮扶政策，对3000个种养面积50亩或销售收入10万元以上的大户，在农业专项、贷款贴息、良种推广补贴等方面予以扶持；积极保护种粮农民利益，组织做好最低收购价托市收购粮食工作，加强粮食批发市场建设，加强优质粮基地建设和订单经营；落实粮食直补和水稻、小麦综合补贴，加大农产品和农业生产资料价格补贴实施力度，进一步扩大涉农补贴“一折通”发放范围；扶持和发展旅游农业，完善农业旅游体系建设，举办农业特色节庆活动，创建旅游示范点和专业村，全年农业旅游接待游客超过320万人次，实现旅游综合收入12亿元以上。

3、增加财产性收入：深化农村土地流转制度改革，全面实施《南京市集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》，培育土地流转中介组织，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，健全和完善土地流转最低指导价制度和收益递增机制，开展“留地安置”和农村宅基地置换试点；加快在全市集体经济发达的村实行集体经济股份量化改革，新增20个村实行股份合作制改革，总量达到120个，力争新增5万以上参与改革的村民，人均分红增加200元；加快工业集中区建设，大力发展乡镇工业，围绕22个工业集中区和10个配套建设区，进一步整合乡镇企业发展专项资金，加大对基础配套设施建设的投入力度，加快乡镇工业园标准厂房建设，加快新产品开发、工艺攻关、设备改造，全年新增标准厂房租金收入8000万元。

4、增加转移性收入：继续全面落实《关于促进低收入纯农户增收的意见》，加大低收入纯农户扶持力度，大力组织实施15项促进低收入纯农户增收项目，确保有劳动能力和就业愿望、能够通过项目带动增收的低收入纯农户人均增收1000元以上；探索建立城乡一体的社会保障体系，完善进城务工人员和乡镇企业从业人员参加企业职工养老保险政策；建立以从事农业生产为主的农民个人缴费、集体补助、财政补贴三结合的筹资机制，完善新型农村养老保险制度；全面实施被征地农民拆迁补偿安置办法和基本生活保障办法，完善被征地农民的基本生活保障制度，积极妥善解决好被征地农民老年生活困难补助问题。进一步提高新型农村合作医疗筹资标准、最低生活保障标准、优待抚恤标准以及五保户供养标准。

5、减少农民消费支出负担：全面落实对农村义务教育阶段学生免收杂费，继续实行助学券制度，扩大农村职业教育助学金范围，鼓励农村有线电视进村入户，实施新一轮有线电视进村入户工程；探索建立政策性农业生产保险制度，并积极开展试点；加快农村流通现代化网络建设，实施“新网工程”和“万村千乡市场工程”，加快发展农村连锁网点和“放心店”，大力发展为农服务社；加大对非法劳务中介组织的查处力度，建立长效综合联动管理制度，坚决打击骗取中介费、坑害农村劳动力的劳务中介组织和个人以及逃避社会保障各项费用、签订虚假劳动用工合同的中介组织；加强农村医疗卫生服务新体系建设，积极推进农村社区卫生服务中心（站）建设，深化管理体制和运行机制改革；加大惠民医疗机构投入力度和政策扶持，落实各项补助资金，扩大援助对象和覆盖面；全面实施新型农村合作医疗制度，加快基本医疗全覆盖保障体系建设，加快社会救助网络体系建设，保障困难群众基本生活；加强农村劳动就业社会保障平台建设，逐步实现四级联网，让城乡居民在家门口得到就业和社会保障免费服务；完善进城务工人员社会保障制度，推广进城务工人员参加大病医疗保险和工伤保险，大病保险参保人数新增10万人，工伤保险参保人数新增10万人；大力开展农村薄弱乡镇和地区帮促工作，继续做好“一区两县”和8个经济欠发达镇的对口帮促工作，开展“一对一”城乡帮扶活动，扎实推进农村新八件实事工程。

四、加强领导

1、促进组织工作落实。把富民工程作为构建和谐社会、解决民生问题的民心工程、“一把手”工程，作为全面建设高质量小康社会的重点工程、惠民工程，进一步充实、完善富民工程的组织领导机构，层层落实和完善富民工作的领导责任制和目标管理责任制，建立健全工作体系、工作网络和工作制度，抓人员落实、政策落实、资金落实，不断创新工作方式。

2、完善富民政策体系。围绕深化收入分配制度改革、建立工资内生增长机制、完善公共创业服务体系、努力增强就业培训质量、提高城乡社会保障水平、健全扶贫济困帮扶制度等六个重点方面，不断创新和完善富民政策体系，不断推动和落实各项工作举措，确保各项政策组织实施不打折扣，及时总结推广成功的经验和做法，努力扩大政策的惠及面，真正让广大市民得实惠。

3、健全各项工作制度。市富民办要会同各区县、各部门，进一步完善联合办公会议、分析报告和检查考评三项工作制度，完善富民情况的月报、季报体系，建立推进富民的科学评价考核体系和政策绩效评估制度，完善由富民政策牵头单位组成的富民政策执行情况检查报告制度，采取季度定期检查、部门会商评议等方式，认真总结评估富民工作的绩效。

4、提高预测分析能力。完善与相关城市的定期跟踪和比较分析制度，组织部门和区县及时学习借鉴先进城市的成功经验和做法，完善城乡居民收入的宏观分析预测办法，结合影响收入和消费的因素分析，及时预测城乡居民收入变化趋势，尤其是针对有效促进农民人均纯收入指标提高这一关键难题，及时研究提出相关政策建议，增强宏观决策的服务能力。

5、加强目标管理考核。进一步建立健全富民工程目标管理责任制，“横向到边、纵向到底”，明确区县和部门的责任目标、时序进度和考核要求。推动富民工作组织落实、政策落实、目标落实、责任落实，切实充分发挥出富民的综合政策效应，并按照《南京市富民工程考核奖励管理办法》的具体要求，强化督促检查，严格考核奖励，调动方方面面工作的积极性和创造性。

附：1、2007年富民目标分解表

2、2007年农民人均纯收入增量重点政策分解明细表

3、2007年减少农民消费支出负担的重点政策分解明细表

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