关于2002年全市对外开放工作的安排意见

关于2002年全市对外开放工作的安排意见

关于2002年全市对外开放工作的安排意见

吉市政发〔2003〕1号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局(公司)，各国省市营企事业单位:

为认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，紧紧抓住我国加入WTO带来的新的发展机遇，继续大力营造对外开放的良好环境和氛围，进一步推进全市全方位、多层次、宽领域对外开放，以对外贸易和对外经济实现超常规跨越式发展为主线，实现外贸出口和招商引资（利用外资）规模质量的新突破。

一、主要任务

2002年全市外经贸和招商引资的主要任务是：外贸出口额3亿美元；合同利用外资5亿美元，实际利用外资3亿美元；对外工程承包和外派劳务实现合同额5000万美元；全口径外派劳务8000人(次)；招商引资到位资金200亿元(含利用外资)。为确保完成上述目标，具体任务分解如下：

1、由经贸委负责，重点工业企业年内实现外贸出口额5500万美元，招商引资7.5亿元。其中：合同利用外资5500万美元，实际利用外资3300万美元，利用外资项目17个。千万美元以上的项目5个。新增外贸、三资出口企业27户。

2、五县（市）年内实现招商引资42.5亿元。其中：合同利用外资5000万美元，实际利用外资3000万美元。利用外资项目25个。千万美元以上项目5个。年内实现外贸出口额3950万美元，新增外贸、三资出口企业100户，外派劳务3500人（次）。

3、四城区年内实现招商引资29.7亿元。其中：合同利用外资3300万美元，实际利用外资2100万美元。利用外资项目17个。千万美元以上的投资项目4个。外贸出口额2450万美元，新增外贸、三资出口企业60户，外派劳务1600人（次）。

4、高新技术产业开发区和经济技术开发区，年内招商引资额35.7亿元。其中：合同利用外资1亿美元，实际利用外资7000万美元，利用外资项目27个，千万美元以上投资项目5个。实现外贸出口额1140万美元，新增外贸、三资出口企业39户，外派劳务100人（次）。

5、由建委负责，组织房产局、市政公用局，年内招商引资额12.1亿元。合同利用外资5700万美元，实际利用外资2800万美元。利用外资项目19个。千万美元以上的投资项目2个。

6、由商委负责，全年猩桃?.2亿元。其中：合同利用外资1500万美元，实际利用外资900万美元，利用外资项目10个。其中：千万美元以上投资项目2个。外贸出口额400万美元，新增外贸、三资出口企业10户。

7、由民营局负责，外经贸局、招商局、工商局配合，在大力发展民营企业同时，重点发展一批民营企业出口大户。全年招商引资5.2亿元，合同利用外资1500万美元，实际利用外资900万美元，引进外资项目9个，千万美元以上投资项目1个。外贸出口额1450万美元，新增外贸、三资出口企业60户。

8、农委作为全市农村经济工作的综合部门，负责全市县域经济突破战略实施，除完成本部门承担的任务外，县（市）区分解的任务由农委负责组织实施。9、根据部门职能和行业优势，确定市直29个部门、5个行管办分别承担对外经济发展和招商引资任务，年内实现招商引资87.1亿元。其中：合同利用外资3.17亿美元，实际利用外资1.79亿美元。利用外资项目131个。其中：千万美元以上投资项目26个。

二、工作重点

（一）扩大外贸出口，要把大力培育出口企业主体和扩大出口产品品种作为主要切入点。

1、调整外贸出口主体结构，实现外贸经营主体多元化。要在巩固和扩大国有生产型出口企业出口规模的同时，重点发展三资出口企业和民营出口企业。当年，全市累计出口型三资企业要达到100户；出口额超500万美元的三资企业出口大户达到10户以上。全年新增民营出口企业60户。

2、瞄准国际市场需求，开发和扩大出口产品品种。重点发展精深加工农副产品、木制品、化工、纺织、医药、机电、电子、冶金等产品的出口。资源型和原材料型产品，要在精细加工制成品和终端产品上下功夫，农副产品、木制品出口，主要面向日本、韩国、台湾等东南亚地区和美国、欧洲市场；工业品，包括机电产品要以东南亚、欧美市场为重点；医药产品出口市场主要应面向北美、东南亚和欧洲市场；矿产品出口以东南亚市场为主，同时开拓美国、欧洲和澳洲市场。轻工、纺织和农副产品的出口要重视开拓俄罗斯市场。

3、大力开拓国际市场，拓展出口增长空间。注重信息网络建设，及时把握国际市场行情；由外经贸局负责，相关部门配合，做到有计划、有准备地组织企业参加国内外各类出口商品展洽会，广泛结交客户，开拓国际市场；由经贸委、各行管办及主管部门负责，组织具备条件的企业开展国际

（二）招商引资和利用外资，必须突出项目源建设和项目运作。

1、由经贸委牵头，计委、各行业办公室配合，围绕传统工业改造，企业重组改造，优势产品开发和培育支柱产业，规划、确立和运作重点工业项目。

2、由农委牵头，计委、科技局配合，组织县（市）区围绕改造提升传统农业，发展生态农业、高附加值种植业、养殖业和农产品深加工，培育和建设农产品出口生产基地，规划、确定和运作农业产业化项目。3、由建委牵头，组织房产局、市政公用局，围绕城市道桥、供水、供热、煤气、污水和垃圾处理等基础设施建设以及旧城区改造，规划、确定和运作城市建设项目。

4、高新技术产业开发区和经济技术开发区重点围绕机电一体化、电子信息、生物制药、新材料、精细化工等重点产业，规划、确定和运作高科技产业项目。

5、在突出重点和抓好大项目运作的同时，要重视中小企业的改造和提升。各县（市）区、市直相关部门都要结合自身的特点和优势，从改组、改造，扩大投入，引进先进技术和开发产品入手，扩大企业规模和提升运行质量。

6、抓住加入WTO的机遇和政策，围绕扩大服务领域的产业和项目，由金融办、商委、旅游局负责，积极探索和发展旅游、商贸、金融、保险和中介组织。

7、对于规划确定的项目要组织有专家、中介组织参加的包装，达到可研深度。组织有领导、企业、专业人员参加的项目运作小组，瞄准跨国公司和有实力的中外企业，进行实质性对接。突出1000万美元以上的投资项目，加强同跨国公司和国内外大企业对接和运作。由外经贸局和招商局负责，年内筛选20个重点项目，选择有能力的中介组织，开展同跨国公司和相关大企业的对接工作。招商引资对象的选择，要注意向欧洲和南美国家以及国内发达地区扩展。

8、由招商局负责，有关部门、行管办、大企业参加，系统地规划和确定40个投资在5000万元以上的较大域外引资项目，6月份左右要有20个项目进入论证和包装阶段。

（三）发展对外经济合作，重点要放在发展主体和扩大规模上。

1、由外经贸局负责，有关部门配合，重点抓好现有8户外经企业的启动工作和6户新增外经企业的落实工作；全年新增加工贸易企业25户，加工贸易出口额达到1.8亿美元。

2、由外经贸局负责，组织化建公司等重点企业，加大对外工程承包力度，实现对外工程承包合同额3000万美元。

3、由外经贸局牵头，劳动和社会保障局、工商局等部门配合，发展外派劳务中介组织，外派劳务8000人（次）的任务。

三、软环境建设

1、改善政策环境。由法制办负责，各执法执纪部门和单位要坚决认真清理与WTO规则相违背，有碍经济发展和对外开放的政策规定；国家和省明令废止的文件和规定，必须落到实处；未经市委、市政府允许，任何部门和单位不许出台新的制约性规定和办法。

2、提高办事效率。由市委、市政府软环境治理办公室牵头，有审批职能的部门和单位负责，落实减少审批项目，简化审批程序和环节的制度和责任；实行一个窗口服务，“一站式”办公。凡超时限和出现环节扯皮的要追究责任。

3、严禁对企业随意检查。由软环境治理办公室负责，规范有检查职能的部门和单位的检查行为。明确检查项目，限制检查次数，落实检查领导负责制和检查申报登记制。凡未经软环境治理办公室批准的检查活动视为违纪，严肃查处。

4、落实服务承诺制。由纪委、政府办公厅和监察局负责，组织涉外部门和社会窗口单位进一步完善和实行服务承诺制。明确承诺项目和内容、标准以及负责人。实施中同承诺规定有违背的，追究责任人的责任。

5、增强服务实效性。由外经贸局和招商局负责，设立投资企业服务中心和投资企业投诉中心，建立服务制度，落实服务项目和责任，及时受理外商（包括域外投资者）生产、生活中遇到的难题。对于影响阻碍经济发展及对外开放工作的人和事必须严肃查处。

四、考核奖罚

1、考核对象和内容。

考核对象即承担市下达的招商引资（利用外资）、外贸出口和外派劳务任务的单位和部门。考核内容即对各项任务的完成情况，突出引进项目数和发展企业情况进行逐一考核。

2、考核方式方法。

由外经贸局和招商局负责，统计、财政、审计等部门参加，组成专业考核组，采取月认定、季通报、年终全面考核的办法进行。认定和考核结果定期通过新闻媒体向社会公布。考核评价采取按任务项目确定分值，实行总分评价的办法（具体办法另文下达）。

3、严格奖罚。

市政府设立专项奖励基金，对于完成工作任务和超额完成工作任务的县（市）区和部门给予奖励。奖励分两个档次。超额完成任务的为一等奖，给予重奖；完成任务的为二等奖。对于没有完成任务的实行一票否决，并取消一次性奖金。年终考核结果和奖罚情况报市委组织部，作为领导干部政绩考核和任用的重要依据。

五、工作要求

1、要切实加强组织领导。扩大对外开放和大力招商引资是全市经济工作的重头戏，不仅关系到当前，更关系到全市的长远发展。全市各级领导干部务必高度重视，主要领导要亲自挂帅；要组成由主要领导为核心的强有力的专门工作班子，明确分工，落实责任，要有契而不舍的精神，反对空谈，注重实效，确保工作抓出成效。

2、要层层分解落实任务。对于各单位、各部门承担的任务要层层分解落实到企业、部门和领导人头；要针对任务要求和自身的实际情况，树立超常规工作的意识，研究、制定和落实确保任务完成的措施；要立足于克服困难完成任务。做到领导、责任、任务、措施四落实。

3、要创新工作方式方法。坚定地实施走出去的办法，索定目标，叩门招商；继续加强软硬环境建设，引进来安商；注重依托和利用中介机构，按市场规则和规律办事，取信于商；加强信息化建设，把握市场商机，提高对外经济和招商引资的质量。

4、加强招商引资和外贸出口队伍建设。

由组织部和外经贸局、招商局负责，对县、局级以上领导干部，县（市）区外经贸、招商部门领导干部和重点企业经营者，围绕学习和掌握WTO规则知识、招商引资和外经外贸、谈判技能等内容进行分期、分层次培训。县（市）区、开发区和市直相关部门，也要照此安排，对所属部门、单位、企业领导和相关人员进行培训。

要注重挖掘和使用人才。各任务承担单位和部门，要打破界线，肯付代价，把那些有专门知识，懂得招商引资、项目运作和对外贸易的人才请进来、用起来、留得住，使之充分发挥作用，切实提高招商引资和对外贸易的水平。

更新观念，聘用和锻炼人才。重点项目要面向国内外聘请专家帮助运作；各极组织人事部门要把有专业知识，有发展潜力和前途的年轻干部放在重要岗位培养锻炼。尽快造就一支适应、适用、能干的人才队伍。

二○○二年一月二十四日

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