平顶山市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

平顶山市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

平顶山市人民政府关于进一步加强基层动物防疫体系建设的意见

平政[2006]64号

各县(市)、区人民政府，市人民政府有关部门：

为切实做好重大动物疫病防控工作，建立有效控制和扑灭重大动物疫情、保护畜牧业健康发展、保障人民群众身体健康的长效机制，根据《动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)，结合我市重大动物疫病防控工作实际，现就进一步加强全市基层动物防疫体系建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层动物防疫体系建设的必要性和紧迫性

基层动物防疫体系是畜牧业支持保护体系的重要组成部分，是市、县、乡、村防疫网络的基础，建立完善的基层动物防疫体系，是做好动物防疫工作，控制和扑灭重大动物疫病，保障畜牧业持续健康快速发展和农民增收的需要，是保障畜产品质量安全和人民群众身体健康，防控突发性公共卫生安全事件的需要，是维护社会稳定，全面建设社会主义新农村的需要。

近年来，我市各级政府高度重视动物防疫工作，不断加大资金投入，加强基础设施建设，认真落实各项防控措施，动物疫病得到了有效控制，保证了畜牧业持续健康发展。但从我市防控工作现状分析，仍然存在很多问题，防控形势依然严峻。一是我市畜禽规模养殖比重小，散养畜禽占比重大，动物疫病发生传播的风险较高；二是基层防疫队伍人员少、特别是乡(镇)机构改革后，本已薄弱的基层防疫队伍面临更加突出的问题，远远适应不了当前重大动物疫病防控工作需要，三是基层重大动物疫病防控仍然是临时应急的方式，防疫工作缺乏长效机制。因此，加强基层动物防疫队伍建设，建立动物防疫工作长效机制，已成为当前动物防疫工作的一项十分紧迫的任务。

二、基层动物防疫体系建设的指导思想

坚持“预防为主”的方针，本着“精简、统一、效能”的原则，以政府购买服务为手段，以稳定和强化基层防疫队伍，提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，逐步建立起规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制，确保畜牧业快速健康发展和人民群众生命安全。

三、基层动物防疫机构和队伍建设

(一)设立乡级动物防疫专业队。以原乡(镇)畜牧兽医站承担经营服务性职能的人员为主，每个乡(镇)选择3—4人组建乡级动物防疫专业队，主要负责规模养殖场(户)的强制免疫、计划免疫、消毒、疫情普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。

(二)设立村级动物防疫专业队。以原来村级动物防疫员为基础，采取择优录用的办法，每6个村录用1个动物防疫员，根据行政村多少不同，组建若干个村级动物防疫专业队，主要负责本工作片散养畜禽的强制免疫、计划免疫、消毒、疫情上报等工作。

(三)补贴经费来源。乡、村两级防疫专业人员经费纳入县财政预算，乡级动物防疫专业队每人每年不低于3000元，村级动物防疫专业队每人每月600元。

四、防疫员的录用和管理

(一)防疫员的聘任。对乡级和村级防疫员实行聘任制，由各县(市)、区畜牧局统一组织培训、考试。县(市)、区畜牧局对业务考试成绩合格的人员，发给《动物防疫员资格证书》。应聘人员取得《动物防疫员资格证书》后，由所在乡(镇)人民政府根据当地的畜禽数量；防疫任务以及行政区划等因素，确定聘用人员名单，报县畜牧局参加考核。按照公开、公正、公平和择优录用的原则选拔。合格者颁发聘用证书，持证上岗。

(二)建立目标考评制度。对上岗防疫员签订目标责任书，实行目标管理和年度考核，成绩记人考核档案。年度考核不合格者，解除聘任合同。防疫员对广大养殖场(户)实行公开服务承诺，将服务时间、服务项目、收费标准、免疫程序、服务电话、监督电话等公开，接受社会监督。

(三)防疫员报酬。动物防疫员的劳务报酬与目标考核挂钩，每季度考核一次，根据考核成绩发放工资，防疫密度达到98％以上发全工资，防疫密度在90％一97％之间，每月按全额工资的90％发放；防疫密度在80％一90％之间，每月按全额工资的80％发放；防疫密度低于80％，停发工资，并责令其及时补防，达到规定防疫密度后再补发工资。

(四)防疫员的管理。乡、村两级防疫员人、财、物归乡(镇)政府统一管理，防疫员的选聘、业绩考核、资格认证、技术培训由县畜牧部门负责。

五、加强对基层防疫专业队建设的组织领导

各县(市)、区政府要充分认识动物防疫工作的重要性，高度重视基层动物防疫队伍建设，并列人重要议事日程。主要领导要亲自抓，及时协调解决工作中的困难和问题。

各县(市)、区畜牧部门要加强对防疫员的技能培训和业务指导，确保在2006年10月底前完成资格认证和上岗培训。市畜牧局要成立督察组，加大督察力度，确保该工作顺利进行。

各乡(镇)要明确专人负责基层防疫员招聘工作，制定具体方案，公开招聘程序，严肃工作纪律，保证招聘质量，2006年11月底前全面完成防疫员选聘工作。各乡(镇)要明确一名副乡(镇)长分管动物防疫工作，保证动物防疫工作顺利开展。

二OO六年九月二十二日

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