黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州全民科学素质行动计划纲要（2008—2020年）实施意见》的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州全民科学素质行动计划纲要（2008—2020年）实施意见》的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州全民科学素质行动计划纲要（2008—2020年）实施意见》的通知

黄政办〔2008〕80号

各县人民政府，州政府各委、办、局：

现将《黄南州全民科学素质行动计划纲要（2008—2020年）实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月四日

黄南州全民科学素质行动

计划纲要（2006—2010—2020年）实施意见

为全面贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》和《青海省全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）工作方案》，现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深入实施科教兴州和人才强州战略，全面贯彻“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的指导方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，开展为提高未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等重点人群科学素质的“四大主要行动”，大力弘扬科学精神，树立科学思想，倡导科学方法，普及科学知识，在全社会形成学科学、爱科学、用科学的氛围，促进我州物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。

二、总体目标

到2020年，全州科学技术教育、传播与普及有较大发展，全州公民具备基本科学素质的比例高于全省平均水平。围绕公民科学素质建设最关键、最基础的问题，实现以下阶段性目标：

——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等科学观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重点人群科学素质建设行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农牧民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。新建黄南州科技馆；乡镇街道科普活动站普及率达50%；县、乡镇街道、村科普画廊总数达到1020处；科普示范学校达到50所；农村科普示范基地达到50处；科普志愿者达到1000名。电视台、报社要办好科普专题栏目。

——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设基础得到明显加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多，初步形成公民科学素质建设的长效机制。

——大力开展科技创新工作，利用多种培训方式对全民实施科普教育。到“十一五”末，使未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员接受科技培训比例达到10%，到2020年达到50%。

三、主要任务及行动措施

（一）未成年人科学素质行动

1、主要任务：

（1）大力宣传科学发展观，重点宣传我国人口众多、资源有限、人均占有资源远低于世界平均水平等基本国情，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。

（2）完善基础教育阶段科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学生掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，培育初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。

（3）普及农村义务教育，切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。

（4）开展多种形式的科普活动、科普竞赛和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。

2、牵头部门：州教育局、团州委

3、责任单位：州科协、州委宣传部、州妇联、州科技局、州劳动和社会保障局、州卫生局、州文体广电局。

4、行动措施：

（1）以科技竞赛和科技活动为抓手，着力提高全州广大青少年的科技素养。全州各教育行政部门、各中小学校、幼儿园要以“金钥匙”科技知识竞赛、科技创新大赛、科技模型竞赛、机器人竞赛和少年电子技师竞赛、七巧板竞赛等活动为载体，着力培养广大青少年的创新意识及动手动脑能力，增强广大青少年学科技用科技的热情。由州教育局、团州委负责牵头，每年组织全州青少年参加各级各类青少年科技活动，科技竞赛的人数达到1万人次。各中小学校要把科技教育纳入各自的教学计划，针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性科学课程，深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，逐步推进高中科学课程改革，结合青少年各时期的求知特点，专门开设科技活动课程，使科普教育做到有课程、有教材、有师资、有评价制度和监测标准，全面提高全州广大青少年科技素养。

（2）以强化青少年科技教育网络体系建设为载体，着力完善青少年科技教育资源。要进一步强化青少年科技教育网络体系建设，着重抓好少年宫和青少年科技活动中心建设。同时，健全全州科技辅导员队伍，完善科技辅导员考评体系。全州各中、小学校要设立专职科技辅导员，着力提高科技辅导员的业务能力教学水平，搭建科技教育的教学教研活动和学术交流活动平台，大力倡导教学与科研相结合的学术氛围，每年表彰一批优秀科技辅导员，安排优秀科技辅导员担任学校中层干部。要结合社会主义新农村新牧区建设，加强农村中小学现代远程教育建设，发展针对农村校外未成年人的特色教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。

在全州形成课堂教育与课外教育相结合，专职教师与兼职教师相结合，以校内教育为主，科普场馆教育为补充，社区教育相融和的科普教育机制。通过组织“大手拉小手”、“小小科学家”、“科技夏令营”、“七彩夏令营”等面对面科普活动，开办家长学校，提高家长的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质的作用，全面提升青少年科普教育的手段。电视、文化等机构和团体应加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。

（二）农牧民科学素质行动

1、主要任务：

（1）面向农牧民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，在广大农村牧区形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村新牧区建设。

（2）围绕科学生产和增效增收，激发广大农牧民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农牧民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。每年培训农牧民达1000人（次）以上。

（3）提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。

（4）提高广大农牧区妇女的科学文化素质。

2、牵头部门：州农牧局、州科协。

3、责任单位：州教育局、州科技局、州人事局、州劳动和社会保障局、州工商局、州文体广电局、州卫生局、州总工会、团州委、州妇联。

4、行动措施：

（1）大力开展农牧民科技培训，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农牧民。充分利用全社会教育培训资源，广泛开展多层次、多渠道、多形式的农牧业实用技术培训，使全州农村劳动力整体素质明显提高，创业能力、农牧业生产技术水平和转移就业能力明显提升。由州委组织部、州科协牵头，开展以实用技术为主体的农村牧区基层党员干部科技素质培训，到2020年培训1万人（次）以上，并以农村牧区党员干部现代远程教育网络平台为依托，开办科普兴农兴牧网络平台，开设有利于提高农民素质，促进农牧业增效、农牧民增收的相关课程；由州农牧局、州科协、州农技站牵头，举办农牧业生产技术培训现场会，到2020年对50个基地（每年50个场次）200户以上种养户进行现场培训；由州农牧局牵头，组织农牧民专业合作经济组织培训。由州工商局牵头，组织开展农牧民经纪人培训，到2020年培训500名农牧民经纪人；由州劳动和社会保障局、州农牧局牵头，组织开展农村牧区劳动力转移就业培训，到2020年实现2万名农村牧区劳动力转移；由州农牧局、州科技局、州科协牵头，组织开展科技示范户（基地）培育与培训，到2020年培育1000个科技示范户（基地），辐射带动1000农户。

（2）广泛开展社会主义新农村新牧区建设的科普实践活动。由州委组织部、州农牧局、州科协牵头，实施“科技兴农兴牧富民工程”，从2008年开始，组织遴选全州50名农牧业科技专家与50个村进行结对挂钩，培育建立2个农业科技示范园、农业科普示范基地和农业科技示范大户，推广普及20项新技术、新品种，帮助3000户农牧户，1万名农牧民实现依靠科技致富的目标；由州农牧局、州科技局牵头，组织开展送科技入户活动，到2020年实现送实用技术到3.7万户的目标。由州科技局、州科协牵头，继续深入组织开展科普宣传周、全国科普日、三下乡等活动。

（3）建立和完善农村牧区科普示范体系。充分发挥国家、省、州科普示范基地、专业大户的示范引领作用。继续深入开展科技进步示范县和科普示范县等创建活动，到2020年我州的全国科普示范县达2家。州级组织科普示范乡镇、科普示范标兵村的创建工作。由州科协、州农牧局牵头，组织开展农牧业科普示范基地创建活动，到2020年培育10个州级农牧业科普示范基地。由州科协、州财政局牵头，组织实施“科普惠农惠牧兴村计划”，培育和资助一批优秀农村牧区专业技术协会、农牧业科普示范基地、农村牧区科普带头人，促进农村牧区科普示范体系建设。

（4）加强科普组织网络和人才队伍建设。由州委组织部、州农牧局牵头，发展和健全全州农技推广机构；健全县、乡镇科协组织，乡（镇）一般由分管书记（镇长）为科协主席，科技助理员为秘书长；在每个行政村建立科普工作站，确定一名专兼职科普员，并定期组织开展科普活动；发展新型农牧业生产和流通服务组织，培育20个农村牧区专业技术协会，重点扶持5个农技协；培养农牧民技术员队伍，提高农村牧区实用人才素质，建立健全农牧业科技服务团，到2010年其成员达50人左右。

（5）加强农村牧区科普能力建设。强化科普画廊（宣传栏）建设，到2020年全州各乡镇至少建成1座科普画廊，各行政村至少建成一座科普宣传栏；以农牧民夜校等为依托，建设农牧民科普学校，为广大农牧民从事技术培训、科技讲座、科普活动提供阵地保障；由州委组织部、州文体广电局、州科协等部门牵头，制作一批适合黄南区域特点的农牧业生产技术科教片，编印一批农牧业乡土教材和科普读物。

（三）城镇劳动人口科学素质行动

1、主要任务：

（1）在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。

（2）围绕新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高二、三产业从业人员科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。

（3）围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。

（4）提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。

2、牵头部门：州劳动和社会保障局、州总工会。

3、责任单位：州委宣传部、州教育局、州科技局、州人事局、州农牧局、州卫生局、州文体广电局、团州委、州妇联、州科协。

4、行动措施：

（1）加强劳动者科技教育培训宏观管理。将劳动人口基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育内容，将有关科学素质的要求纳入职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。建立企业事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。

（2）开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员在岗培训和继续教育。实施技能型人才培养培训工程。

（3）开展群众性技术培训和技能竞赛、技术创新和发明活动。充分发挥企业科协等组织和机构的作用，广泛开展科普宣传教育、“两争一树”（争创学习型组织，争当学习型职工，树新时代职工形象）活动，着力加强科学方法、科学思想、科学精神教育和弘扬，全面提高职工的科学文化素质和职业技能素质。全州每年有50%的职工参加各项技能练兵活动。

（4）充分发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。大力开展科普示范街道、社区创建活动，充分发挥社区科普活动室、科普画廊等机构和设施的作用。进一步加强科普画廊的建设和管理，建立定期更换制度，通过通俗易懂、图文并茂、寓教寓乐的形式普及和宣传科学知识以及群众关心的热点问题。深入组织开展“科教进社区”等多种形式的教育培训和科普宣传活动，积极创建各种类型的学习型组织，建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区学习服务体系，不断提高社区居民科学素质。

（四）领导干部和公务员科学素质行动

1、主要任务：

(l）在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策能力。

(2）围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。

2、牵头部门：州委组织部、州人事局。

3、责任单位：州委宣传部、州委党校、州科技局、团州委、州妇联、州科协。

4、行动措施：

(l）实施党政领导干部科技素质培训工程。加强对广大干部科学思想、科学方法的传播和新理论、新知识、新技能的培训，提高干部的执政素质、执政本领和决策水平。将现代科技知识课程列为党政领导干部培训主修课程之一，到2020年，县处级领导干部和科级公务员参训率达到80％以上。

(2）促进领导干部和公务员科技教育和科普培训的规范化与制度化。将提高科学素质的具体内容纳入公务员录用考试大纲及题库中。分层次制定各级领导干部和公务员的科普培训规划，将提高科学素质列入培训教育规划和相关计划的重要内容。各级机关在创建学习型机关中，其学习培训制度应体现。提高领导干部和公务员科学素质的要求。各级党校要将提高学员科学素质列入教学计划，课程中要安排一定比例的科技创新、前沿科技等科普知识培训内容。

(3）采取多种形式加强对领导干部和公务员的科学技术普及。举办高层次的论坛、讲座、主题报告会等科普活动，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神。科级以上党政领导干部要带头参加科普活动，每年至少参加1次科技报告会；公务员每年参与1次以上科普活动。

四、基础工程

（一）科学教育与培训基础工程建设行动

1、组建专家库和讲师团。充分吸纳我州各领域的优秀科技人才50人左右组成专家库，按不同学科领域划分成若干分团，分别对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等群体和对象提供科普志愿服务。

2、加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学科学教育教师培训工作，尤其重视农村中小学科学教育师资的配备和培训。鼓励开办科学教育专业进修培训班，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。

3、加强科学教育志愿者队伍建设。发挥各级学会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企事业单位的专业技术人员参与科学教育与培训。建立中小学专兼职科技辅导员队伍，重点开展对农村科技辅导员的培训与轮训。

4、加强科学教育研究。按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进教学方式的变革。

5、加强各类科学教育教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的不同特点和需求，以科学发展观、先进实用技术、职业技能、现代科技知识等为主要内容编写教材。开发制作适合我州的实用技术推广的电教片、科教片等。

牵头部门：州教育局、州人事局。

责任单位：州委组织部、州委宣传部、州发改委、州财政局、州科技局、州劳动和社会保障局、州农牧局、州文体广电局、州总工会、团州委、州妇联、州科协。

（二）科普资源开发与共享工程建设行动

1、加大科普资源开发力度。制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。制定重大科普作品选题规划，以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用；将科普作品纳入科技进步奖评审范围；初步建立将政府重大科技项目成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制；推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，借鉴省内外先进创作理念和方法，促进我州科普创作整体水平的提高。

2、促进科普资源共享。积极参与建设并充分利用中国数字科技馆，集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建立数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务，不断扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普网络以公众易于获得的方式送达基层。

牵头部门：州科协、州科技局。

责任单位：州教育局、州财政局、州农牧局、州卫生局、州文体广电局。

（三）大众传媒科技传播能力工程建设行动

1、加大各类媒体的科技传播力度。州电视台要开辟科普专题节目，黄南报社要开辟科普专栏（版）。州科协要建设科普网站，向公众传播科技动态和科技知识。

2、打造科技传播媒体品牌。鼓励、支持科技频道、科技专栏、专版、科普网站进一步提高质量,使其成为有广泛影响的媒体品牌。要在电视台开办《科普大篷车》电视栏目。

3、建立科普应急机制。提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，及时以各种方式向公众进行科普宣传，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。

牵头部门：州委宣传部、州文体广电局。

责任单位：州教育局、州财政局、州科技局、州农牧局、州总工会、团州委、州妇联、州科协。

（四）科普基础设施工程建设行动

1、统筹规划科普基础设施建设。加强对科普基础设施建设的宏观指导，将科普画廊建设纳入居民小区建设规划的审批内容。制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。各地要把科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。

2、加强科技场馆建设。要积极争取州科技馆的建设，力争在2020年前建成具有地方特色、功能互补、布局合理、规模适度的科普场馆，免费向全社会开放。对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能。

3、鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆；落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。

4、加强基层科普设施建设。在城乡社区建设一批科技活动中心、科普画廊、科普活动室、远程科普宣传教育终端设备等设施加大青少年校外科普场馆、基地建设。加大科普大篷车工作力度，以“流动科技馆”的形式为广大农村、城市社区、学校等提供科普服务。

牵头部门：州发改委、州科协。

责任单位：州委组织部、州科技局、州教育局、州财政局、州建设局、州农牧局、州文体广电局、州总工会、团州委、州妇联。

五、保障措施

（一）加强领导

（1）健全组织。州政府领导《全民科学素质行动计划纲要》的实施工作，成立州全民科学素质工作领导小组，负责动员部署和检查监督。各县应成立相应的领导机构。各有关部门、事业单位和人民团体要将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。

（2）明确责任。各级政府是实施主体。要结合实际，制定本地区公民科学素质建设规划，并纳入当地经济社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要把实施《全民科学素质行动计划纲要》纳入政府议事日程。上级行政机关要加强对下级行政机关贯彻落实工作的监督检查。

（3）建立实施工作机制。州全民科学素质工作领导小组办公室设在州科协，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报工作。各级政府要建立相应机构，并为其开展工作创造必要的条件。各级领导小组办公室要切实加强自身建设，更好地承担起协助做好推进公民科学素质建设工作的重要责任。

（二）完善政策法规体系。完善有关政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。在经济社会发展规划和有关科技、教育、传播与普及的政策中体现公民科学素质建设的目标和要求。制定相应表彰激励政策，定期表彰在公民科学素质建设中做出优异成绩的集体和个人。加强科普成果的知识产权保护工作。制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科技教育、传播与普及机构的政策。开展对经营性科普产业界定、科普事业公益化程度评估、科普法人资格认定和管理等科普市场化法律法规体系建设。

（三）健全经费投入体系。加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为公民科学素质建设提供资金保障。各级政府要加大财政保障力度，根据公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算。“十一五”期间，各级财政要加大对科普事业专项经费的投入，由各级科协掌握，财政部门监督使用。到2020年州级科普专项经费达到人均l元以上。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的实施任务，按照预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。通过有效运用政府的引导资金，促进全社会增加对科普事业的投入。认真落实对科技场馆、各人民团体以及企事业单位公益性科普活动的税费优惠政策。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，积极争取、广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。

（四）构建人才队伍体系。通过培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍、专家库和讲师团，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。组织开展面向科普机构和广播、报纸、网站等各类媒体人员的多形式培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科技教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平，逐步培养一批了解科技发展和公众科技需求的记者、编辑队伍。设立专业科普人才培养基地，培养从事科技传播活动与研究的高级人才。做好科普专职人员技术职务评定工作，提高广大专业科普工作者的积极性。充分调动各界人士参加公民科学素质建设的积极性，逐步形成一支具有一定规模、素质较高的兼职人才队伍、志愿者队伍和讲师团。开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外学术交流。

（五）建立监测评估体系。以《中国公民科学素质基准》为实施和监测评估的依据，结合我州实际，建立全民科学素质监测指标体系，定期开展全州公众科学素质状况调查，为各级党委政府决策提供基础数据。

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