嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市“十二五”经济体制改革实施意见的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府	文号：嘉政发〔2012〕60号
颁布日期：2012-06-27	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

嘉政发〔2012〕60号

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市“十二五”经济体制改革实施意见》已经市政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二〇一二年六月二十七日

嘉峪关市“十二五”经济体制改革实施意见

为贯彻落实省政府关于经济体制改革的指导意见，体现加快建立比较完善的社会主义市场经济体制和探索适应科学发展要求的体制机制的改革方向，着眼于解决我市今后一个时期转型跨越发展中面临的体制机制障碍，推动全市经济社会实现又好又快发展，强化对中长期经济体制改革的实施，根据《甘肃省“十二五”经济体制改革指导意见》，结合我市实际，制定本实施意见。

一、“十一五”改革奠定的基础

“十一五”期间，我市立足市情，进一步解放思想，转变观念，积极推进经济体制改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了新的突破，为“十二五”加快改革进程奠定了坚实的基础。

（一）国有和集体企业产权制度改革基本完成。以产权制度改革为核心的国有企业和集体企业改革取得了阶段性成果。基本完成了我市国有企业改革改制工作，地方企业改制面达到92%。酒钢公司成功实现了产权多元化改革和现代企业制度改革，宏兴公司成功上市。

（二）农村综合改革和涉农领域改革成效显著。以乡镇机构改革、财政体制改革和农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革“三步走”计划顺利实施。农村管理体制机制创新方面取得了突破。配套进行了村级管理体制的改革，为村级管理向城市化公共服务体系转变奠定了基础，在三镇率先开展了农村社区建设试点，农村土地流转改革和农村集体林权制度改革取得了较好的成效。建立了农村土地流转服务平台和规章制度，成立了服务机构，确保了农村土地流转的有序进行。集体林权制度改革实现了承包到户、产权明晰。

（三）行政管理体制改革逐步深化。创新思路，破解体制瓶颈，大胆酝酿管理模式的改革。按照省委、省政府关于嘉峪关市城乡一体化建设要走在全省前列的要求，我市研究制定了《城乡一体化行政管理体制改革方案》。三区的成立，为体制机制的创新和城乡一体化发展注入新的动力和活力。积极推进行政审批制度改革。推进科学决策制度建设，初步建立了公共突发事件应急预案体系，风险防范机制建设取得了实质性进展。贯彻行政许可法，大力推进依法行政，行政管理体制改革取得了明显成效。公共财政体制、规划体制改革迈出了实质性步伐。

（四）社会事业领域改革稳步推进

社会事业协调发展，就业形势保持稳定，人民生活显著改善。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险和最低生活保障、社会救助体系全面建立。

医药卫生体制改革逐步深入。建立了市级突发公共卫生事件应急救治体系。出台了《嘉峪关市深化医药卫生体制改革实施方案》等医改文件，确立了医改5项重点任务并有序推进。先后分三批在镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室启动实施了国家基本药物零差率销售。

文化体制改革稳步推进。稳步推进经营性文化事业单位转企改制。有线电视台完成了国有资产清产核资和工商、税务注册登记工作，实行全员聘用制，建立了全新的数字电视管理运营体系。

教育改革成效明显。全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，各类教育协调均衡发展，教育教学质量稳步提升，率先在全省实现了基本普及高中阶段教育的目标。市酒钢三中、市一中先后被评为“省级示范性高中”。教育保障机制不断完善，义务教育“两免一补”政策、中职教育减免学费政策和助学贷款等教育惠民政策全面落实，学生受益覆盖率达100%。

（五）城乡一体化改革步伐加快。按照《嘉峪关市统筹城乡配套改革试验总体方案》的要求，我市把消除城乡二元结构与解决群众最需要、最迫切的问题相结合，加大城乡统筹力度，以中心村建设为平台，统筹规划建设供电、道路、供水、文教、卫生等公共设施，促进了人口、土地等资源的整合;以产业发展为平台，促进了生产要素区域化、规模化流动;以土地开发为平台，集约经营，借地生财。出台了户籍改革实施意见，推动农村变城市、农民变居民，在全省率先推进城乡一体化建设，基本实现了城乡一体化，城镇化率达到了92%。

（六）现代市场体系建设稳步推进。国有土地管理制度改革取得了重大突破，全市经营性土地使用权转让走向了市场化运作。完善了城投公司管理体制，解决了城市基础设施建设资金不足的问题。改革城市公用事业管理体制，城市管理水平进一步提高。完善了资本、技术、产权、人力资源等要素市场建设，市场监管体制不断健全，社会信用体系建设取得新成效，中介机构与行业协会发展迅速，中小企业发展融资体系建设初见成效。

（七）金融体制改革不断深化。金融体制改革取得了阶段性成果。农业发展银行在立足政策性业务的基础上，服务于农业产业化龙头企业和加工企业，农村基础设施建设的准政策性业务及商业性业务得到了较快发展。四大商业银行嘉峪关分行先后完成了股份制改造，股权结构和治理结构日趋完善，经营管理方式得到了根本性转变。成立了兰州银行嘉峪关分行、邮政储蓄银行嘉峪关分行和三家小额贷款公司，资本充足率大幅提高，资产质量大为改观，盈利能力和风险控制能力显著增强。农村信用社改制为农村合作银行，产权制度和内部机制改革稳步推进，支持“三农”经济的能力显著提高。

（八）招商引资取得显著成效。经过多年的努力，嘉峪关投资发展的硬件环境和人居环境得到显著改善，营造了亲商、富商、安商的开放发展氛围。嘉峪关工业园区升级为省级工业园区，一区三园（嘉峪关工业园区含嘉北、嘉东、嘉西三个园）建设促进了项目、资金、技术、人才向园区流动，引导民营企业、外资企业、新兴产业向园区聚集。充分利用西洽会、兰洽会、西交会等大型节会平台，加强对外宣传和推介，先后成功举办了第一、二届嘉峪关市投资商贸洽谈会。我市的对外知名度和影响力不断增强，投资环境不断优化，对外合作交流进一步扩大。开放、合作、共赢、和谐的投资发展环境和对外开放格局初步形成。

二、“十二五”改革面临的机遇和挑战

“十二五”时期是我市深化改革开放、加快经济转型跨越发展的攻坚时期，经济体制改革既面临难得的历史机遇，也面对风险和挑战。

从我市市情看，“十一五”期间，我市总体呈现出经济社会发展最好、特色优势产业发展步子最大、基础设施和生态环境改善最明显、人民生活水平提高最快、城乡面貌变化最显著的良好态势。同时，我市进一步发展的有利条件在增多，特别是国家相继出台了一系列支持甘肃发展的政策，省委、省政府把我市列为全省“两翼齐飞”区域发展战略中的重要一翼，更为我市经济社会发展带来了前所未有的历史机遇。

同时，我们也面临着挑战。虽然我市经济增长的速度并不慢，但经济结构不尽合理，自主创新能力不强，第三产业比重偏低；资源环境承载压力加大，转变经济发展方式的任务更加艰巨；城乡一体化发展还不够平衡，农村基础设施建设力度仍需加强，农民增收的渠道尚需进一步拓宽；社会建设和管理创新还存在薄弱环节，部分低收入群体在生产生活方面存在一定困难，影响社会和谐稳定的因素仍然不少，政府公共服务和社会创新需要进一步加强；少数政府部门行政效率还有待于进一步提高，部分工作人员素质与经济社会转型跨越发展的新要求还不相适应。我们要在全省经济发展中实现争先创优，还面临着一些困难，兄弟市州的快速发展也给我们带来了一定压力。因此，我们必须进一步深化改革，加大攻坚力度，发挥改革创新在调动人的积极性、拉动投资、创造市场需求、促进结构调整和经济发展方式转型跨越中的作用，为实现我市在全省率先转型跨越发展提供体制机制保障。

三、“十二五”经济体制改革的指导思想、总体目标和重点

（一）指导思想。“十二五”时期，全市经济体制改革工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，以率先转型跨越发展为主线，以显著提高人民生活水平和生活质量为目的，大力落实“工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”战略，为率先实现经济社会转型跨越式发展，加快建设现代化区域中心城市而努力奋斗。

（二）总体要求。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。充分发挥区位、交通、基础设施和产业配套优势，采取更加灵活、务实、广泛的合作方式，增强利用省内外、国内外各种资源的能力，推进全方位、多领域、深层次对外开放。到“十二五”末，全市生产总值达到545亿元，年均增长25%；市级财政收入达到27亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资五年累计1000亿元；城镇居民人均可支配收入达到35000元，年均增长16%；农民人均纯收入达到17900元，年均增长18%；人居环境更加优美，城市功能更加完善，社会事业更加进步，人民生活更加富裕，社会更加和谐稳定。经过五年的努力，把嘉峪关市建设成为全国重要的现代化工业城市、新能源示范城市、旅游商贸城市、科技创新型城市、生态园林和文体休闲宜居城市，全面实现建设小康社会奋斗目标。

（三）改革重点。以体制机制创新为重点，打好改革创新攻坚战。继续抓好重点领域和关键环节的改革，努力消除制约跨越式发展的体制机制障碍。以农村居民户籍改革为突破口，以健全农村社会保障体系为重点，以统筹城乡发展为目标，以增加农民收入为核心，加快推进城乡基本公共服务均等化，全面建设城乡一体化示范先行区。继续推进经济体制改革，深化国有企业改革和战略重组，加快社会事业领域改革，创新社会管理模式。全面落实国家、省、市鼓励和支持非公经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，鼓励全民创业，发展壮大非公经济，增强经济发展活力。稳步推进医药卫生体制、财税体制、投融资体制、文化体制和事业单位改革，形成有利于经济社会发展和民生改善的体制机制。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新，减少和规范行政审批，强化公共服务和社会管理职能。切实加强政府法制建设，健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建设服务、法治、效能型政府，努力为经济社会转型跨越式发展营造良好的法治环境。

四、“十二五”经济体制改革的主要任务

“十二五”期间，我市要积极推进重点领域和关键环节的改革，全面提高对外开放水平，为科学发展增添动力和活力。

（一）继续深化行政管理体制改革

1.进一步深化行政体制改革，推进事业单位分类改革，强化政府社会公共服务职能。进一步发挥三区经济发展和社会管理职能，以有利于提高社会管理和民生保障水平、有利于加强党的基层建设为根本目标，全面加快城乡一体化建设，推动行政管理体制改革不断向前发展。

2.进一步加快政府职能转变。巩固新一轮政府机构改革成果，在更多领域推行有机统一的大部制体制，健全部门间协调配合机制，着力解决职责交叉重复、相互扯皮问题。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少政府对微观经济运行的干预，加快向服务型政府转变。稳步推进政府机关事务管理体制改革和公务用车改革，提高机关运行效率，降低行政成本。

3.加强行政决策和制度建设。继续实施《甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划（2010-2014年）》，不断完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协商和协调机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的协商和协调机制，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度和绩效评价机制。加快推进电子政务建设，全面推行政务公开。

（二）继续深化财税体制改革

1.拓宽筹资渠道，加强非税收入征管工作。积极推进非税收入收缴制度改革。要有效运用财政引导政策，拓宽社会资金投入渠道，形成政府主导、市场运作、多方参与、上下联动、横向互动的多元化的筹资格局。做好有关项目的论证、筛选、申报工作，努力实现与国家宏观政策、省上发展项目的对接，积极争取国拨省补资金。分析预测收入形势，改进税收征管方式，支持税务部门依法征管。全面推进非税收入收缴制度改革，促进非税收入稳定增长和及时足额入库。

2.深化财政改革，完善工作机制，推进科学管理。进一步完善部门预算改革，提高预算编制的科学性和准确性。深化国库集中收付制度改革，落实部门和单位执行预算的主体责任，逐步建立起财政支出时效性和均衡性的日常考核监管机制。加强行政事业单位国有资产处置、出借、出租收入和土地、矿产等国有资源有偿出让收入的征收管理改革。完善财政民主决策机制，对大额财政资金的使用，逐步建立听证和论证制度，提高财政决策的科学性和公信力。加强财政预算的透明度，增强对财政收支的科学分析和预测，防范和化解财政风险。

（三）加快企业改革和国有经济战略调整步伐

1.进一步深化企业产权制度改革。实行股权多元化改革，继续理顺市属国有控股公司的管理体制和产权关系，健全并完善企业和公司法人治理结构，妥善处理改革重组后的历史遗留问题。

2.加快国有经济战略调整。进一步加强与央企及国内外大型企业集团的对接，开展多领域合作，以酒钢集团嘉北新区规划、新能源产业、东兴铝业2×45万吨电解铝、广银铝业铝制品加工等项目为重点，争取在“引强入嘉”上有新突破，健全国有资本“有进有退、合理流动”的机制，大力引导国有资本向支柱产业和关键领域集中、国有资源向优势大企业大集团集中、优质国有资产向主营业务积聚，依托新能源开发，推动矿产、冶金等领域的企业资产重组，进一步调整结构，优化布局，促进产业升级，实现市内企业的资源共享和优势互补，做大做强市属国有企业。

（四）加大投融资体制改革力度。大力发展资本市场。全面实施企业上市培育工程，做好上市资源培育，重点支持酒钢西部重工、宏丰公司、西部公司、紫轩酒业、大友企业公司等企业上市。鼓励有条件的企业发行公司债券，扩大直接融资规模。发展壮大产权交易市场，积极推进矿权、林权、社会公共资源开发权等进入产权市场交易。大力培育和发展金融市场，抓好银企对接，争取国有商业银行对我市重大项目贷款的支持力度。积极支持发展城投控股集团，开展债券融资，提高城市重大项目的投融资能力。

（五）稳步推进资源性产品价格改革

1.稳步推进水价改革。进一步完善水价形成机制，建立科学的水权管理制度，充分发挥水价促进节约用水的调节作用。实施农业水价综合改革，积极培育农民用水合作组织，完善农业用水计量设施。深化水利设施产权制度改革，明晰所有权，落实管护主体和责任，推进终端水价制度。探索建立财政适当补助农业灌溉工程运行管理费用制度，修改完善农业水价成本核算监审办法，继续抓好省级和市级节水型社会建设试点工作。

2.建立健全环保收费和排污权交易机制。进一步完善环保收费制度，全面推进城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，鼓励生活垃圾、餐厨废弃物无害化处理和污泥资源化。确定建立危险废弃物处理保证金制度，继续完善排污费征收使用管理制度。探索推进排污权交易试点，建立健全排污权有偿使用和交易制度，建立健全成本合理负担机制和污染减排约束机制。

（六）加快就业和收入分配体制改革

1.完善就业促进机制。坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，把高校毕业生、农民工和困难群众就业工作作为重中之重，实施更加积极的就业政策。妥善处理强化政府就业责任与促进市场就业的关系，坚持市场化的就业导向，优化就业和创业环境，大力创造就业机会，完善就业服务体系和多层次的职业培训体系，推行灵活多样的就业方式，积极探索投资带动就业增长之路。

2.加快推进收入分配体制改革。坚持按劳分配和按要素分配相结合原则，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，规范高收入者收入。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，建立健全工资集体协商、工资支付监控和工资保证金制度和最低工资调整机制。进一步完善公务员职务与级别相结合的工资制度，深化不同类型事业单位绩效工资改革。

（七）进一步完善覆盖城乡的社会保障体系

1.继续完善城乡统筹的社会保障、社会保险和社会救助三大体系。建立城乡居民一体化社会保障体系，逐步将在城镇居住时间长、工作和收入稳定的外来人员和农村劳动力纳入城镇社会保障体系，实现城乡社会保障体系接轨。大力推进城镇企业职工基本养老保险改革，全面推进新型农村养老保险制度，构建“普惠型”城乡基本养老保险制度体系；加强社会保障信息网络建设，扩大社会保障覆盖范围，提高最低生活保障标准，完善各项社会救助制度，做好优抚安置工作。进一步加快廉租房项目和农民安居工程项目建设，逐步解决城镇低收入和特殊困难家庭住房问题。

2.逐步加强城乡各阶层养老保险制度改革。大力发展补充性社会保险和商业保险，将城镇无保障老年居民和非职工群体纳入养老保障制度；实现村干部、被征地农民养老保险与新农保并轨。

（八）加快教育体制改革

1.深化办学体制改革，大力发展民办教育，积极引导社会力量以多种方式出资捐资办学，积极支持民办教育，建立健全公共财政对民办教育的扶持政策，形成以政府为主体、全社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

2.深化管理体制改革，建立政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。扩大学校办学自主权，保障高校依法自主开展教学和科研活动，扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学、课程改革等方面的自主权，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代办学制度。

3.完成国家教育体制改革试点项目。为进一步推动义务教育均衡协调发展，根据《甘肃省中长期教育体制改革和发展纲要（2010—2020年）》和《甘肃省人民政府办公厅关于启动实施国家教育体制改革试点项目的通知》要求，成立嘉峪关市基础教育质量监测指导委员会，及时总结验证试点经验，发掘整理成熟的做法，为省上提交改革实验工作报告。

（九）深化医药卫生体制改革

“十二五”期间，要以建设符合我国国情的基本医疗卫生制度为核心，统筹推进相关领域配套改革。

1.加快健全全民医保体系。巩固扩大基本医保覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保工作。提高基本医疗保障水平，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，住院费用支付比例达到75%左右。改革完善医保支付和医疗救助制度，积极发展商业健康保险。

2.全面实施国家基本药物制度，积极探索基层医疗卫生机构运行新机制。基本药物制度实施范围逐步扩大到村卫生室和非政府组织创建的基层医疗卫生机构。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，为基层医疗卫生机构培养更多的全科医生。

3.积极推进公立医院改革。深化补偿机制改革，破除“以药养医”机制，实行医药分开、管办分开。建立现代医院管理制度，规范诊疗行为，调动医务人员积极性。全面推进城市公立医院改革。

4.实行基本公共卫生服务均等化，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到2015年达到40元以上。加快人才培养和信息化建设，推进药品生产流通领域改革，积极发展医疗服务业。鼓励大胆探索、先行先试，不断完善政策，积累改革经验。要加强医疗卫生服务行为和质量监管，加强医德医风建设和行业自律，进一步完善相关政策。

5.鼓励用社会资本举办医疗机构。鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所。进一步落实政策，改善执业环境，对利用各类社会资本举办的非营利性医疗机构予以优先支持。

（十）深化文化体制改革

1.加快特色文化强市建设，按照公益性、均等性、便利性的要求，努力构建城乡一体、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。广泛开展健康向上的群众性文化体育活动，培育特色文化品牌。规划建设新时代文化产业基地和长城文化产业园，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。

2.按照现代企业经营管理模式，组建雄关报业集团公司，积极推进电信网、广电网、互联网三网融合，加快建设数字嘉峪关，为人民群众提供更加便捷的信息服务。做好有线电视台划归省网络公司管理的后续工作。赋予嘉峪关城市博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化事业单位自主管理权。

3.加快推进文化事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，采用全员聘任、岗位工资、业绩考核等方式，形成责任明确、富有效率的运行机制。健全完善公共文化运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。

（十一）统筹城乡发展实现城乡一体化

1.完善城乡发展规划。按照“全域嘉峪关”的规划要求，立足市情，充分考虑工业化、城镇化的发展趋势，进一步完善城乡发展规划，科学规划城市建设、产业集聚、社区村落分布、公共设施、生态环境和空间布局，进一步突出城乡发展规划的前瞻性和可操作性。

2.重点实施好新市区讨赖河两岸和长城文化旅游景区发展规划和建设，进一步拓展城市发展空间，增强城乡重点开发区域的综合承载力和辐射带动力。围绕农村经济发展、生态建设、环境整治、农村党建和文化建设，在体制、机制上力求创新，确保我市城乡一体化的顺利实现。

（十二）做好科技创新和人力资源支撑体系建设

1.构建技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，完善开放、竞争、协作的运行机制，增强科技创新对我市经济社会发展的支撑力度。围绕我市重点产业创新发展，依托重大产业和科研项目、重点科研基地、企业技术中心，以产业化运作为目标，组织实施重大科技专项攻关，加强与重大项目的对接。

2.完善人力资源支撑体系。深入实施《嘉峪关市中长期人才发展规划》，依托支撑产业、重点行业、重大项目和重点学科，加大人力资源开发力度，实施领军人才、科教兴市人才、工业强市战略人才、新农村建设人才等“人才工程”，统筹推进各类人才队伍建设，健全完善人才培育、评价、选拔、流动、激励、投入等方面的政策机制，营造有利于各类人才干事创业的良好环境。

（十三）做好农村土地流转和集体林权制度配套改革工作。在遵守国家土地管理法律法规政策、确保耕地和基本农田数量不减少、质量不下降的前提下，创新土地流转方式，加快农村土地承包经营权流转，促进土地规模化经营。鼓励专业合作社、种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，并在项目、资金上给予专项扶持。健全完善风险抵御机制，稳步推进土地流转改革。在完成集体林权制度主体改革的基础上，积极探索和推进配套改革，建立产权归属清晰、经营主体到位、流转规范有序、监管服务有效的现代林业产权制度。

（十四）构建开放型经济发展的体制机制。创新招商引资方式，积极吸引国内外企业投资我市装备制造、新能源、节能环保等领域，参与重点项目的建设。完善我市省级工业园区及工业集中区园区规划，加快基础设施建设，引进一批关联度高、带动力强、产业链长的综合项目，打造主体产业群，提升整体竞争力。落实市政府目标考核要求，强化招商引资督查、考核和激励机制，加强签约项目的跟踪落实，保证资金的到位率。

六、推进“十二五”改革的保障措施

建立健全保障机制是完成“十二五”经济体制改革所确定各项目标顺利实现的重要条件。政府相关部门要加强组织领导、做好试点探索、加强前瞻性研究、统筹解决改革成本、营造创新氛围，为全面完成“十二五”经济体制改革所确定的各项目标任务而努力奋斗。

（一）加强改革的组织领导。继续探索建立高层次综合性的市政府改革协调机构，加强对全市改革工作的顶层设计和总体指导，协调解决跨地区、跨部门、跨行业的重大问题，督促推进各项改革。各区、各部门要把改革工作列入重要议事日程，坚持一把手亲自抓改革，定期分析改革形势，落实改革工作责任。加强对改革进程的跟踪检查，加强对有关改革方案制定的指导与协调，认真组织重大改革方案的专家论证工作。要建立健全部门之间的改革政策衔接、改革情况通气和改革问题共同分析制度，密切配合，形成合力。

（二）着力做好改革试点工作。鼓励和支持各区和各部门结合实际，针对一些涉及面广、风险较大，而又必须解决的体制性问题，自主开展试点。试点应突出试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”和改革成果的“制度性”。要充分利用我市统筹城乡综合配套改革试点这一平台，将其作为各项改革的实验基地和先行先导区域，为面上改革探索积累经验。要注重将区域性综合改革试点与行业性改革试点有机结合起来，通过试点，由点及面，不断探索新体制新机制、新政策新措施、新途径新办法，并适时将成熟的做法加以总结推广。

（三）进一步加强改革前瞻性研究。加强改革实施过程的跟踪调研，逐步建立改革实施效果的评估机制和纠正改错机制，及时发现和解决改革进程中出现的各种新问题，确保改革顺利进行。要选准制约我市跨越式发展的重点难点问题，积极开展前瞻性调查研究，认真剖析其中的体制机制障碍，提出改革对策建议，加强政策储备，待条件成熟时，适时启动或推进。要坚持把推进改革与提高改革工作者的素质有机结合起来，采取培训、交流等有效措施，不断提高改革工作者的政策理论水平和实践操作能力。

（四）统筹解决改革成本支付问题。根据我市财力和社会承受能力等实际，统筹考虑各项改革必须支付的成本，科学测算、保证重点、分步推进，逐步化解加快改革进程和成本支付困难之间的矛盾，逐项解决历史遗留问题。建立和完善推进改革工作的经费保障机制，在改革试点方案论证、重大改革课题研究、改革队伍业务培训、改革宣传和信息交流等方面给予必要的资金支持，确保相关改革任务的落实。

（五）大力营造改革创新氛围。进一步破除旧的思想观念的束缚，打造开放兼容的人文环境，不断激活改革的内生动力。继续加强与媒体的合作，广泛利用报刊和广播电视等各类媒体发布改革信息、展现改革成就、解答改革难题。要充分发挥互联网的平台作用，加强改革信息的沟通交流，传递推进改革的新方式、推广改革的好经验、共享推进改革的好做法。尤其是在关系改革全局的大是大非问题上，要及时采取措施传导正确舆论，以正视听。

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