天水市人民政府办公室关于印发天水市农作物种业发展规划（2015—2020年）的通知

颁布单位：甘肃省天水市人民政府办公室	文号：天政办发〔2015〕128号
颁布日期：2015-09-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，市直有关部门、单位：

《天水市农作物种业发展规划（2015—2020年）》已经2015年9月25日市政府第46次常务会议讨论通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2015年9月28日

天水市农作物种业发展规划

（2015—2020年）

为科学有序推进现代农作物种业发展，健全和完善农作物种子繁育体系，全面提升我市种业创新能力，根据《甘肃省农作物种业发展规划（2014—2020年）》，结合实际，特制定本规划。

一、规划背景

近年来，我市农作物良种基地建设稳步发展，种子综合生产能力不断提高，种业整体水平明显提升，在保障农业生产用种、提高农业综合生产能力、保证农产品有效供给和促进农民增收等方面发挥了重要作用，为实现全市粮食生产“十一连丰”提供了有力支撑。

（一）常规良种基地建设初具规模。全市建立小麦、马铃薯、油菜、胡麻、大豆等粮油作物良种繁育基地20多万亩，年产各类农作物种子1.6亿多公斤，其中小麦良种繁育基地13万亩、马铃薯脱毒种薯繁育基地9万多亩，年繁育小麦新品种20多个、马铃薯新品种30多个，全市种子企业发展到14家，其中省级办证企业3家、市级办证企业11家，初步形成了布局区域化、种植规范化、质量标准化的常规种子生产格局。

（二）育种创新能力不断提高。目前，全市现有通过省以上品种审定委员会审定的农作物新品种46个，其中“天薯11号”马铃薯通过国家审定。经过多年的发展，培育出了神舟绿鹏、甘肃森瑞等一批集科研、生产、推广于一体的农作物种子生产企业，选育出航天辣椒、番茄等航天农作物新品种36个，累计国内适宜区推广面积135万多亩。从20世纪80年代以来，全市小麦、玉米品种换代年限由10年缩短到7-8年，培育了一大批抗锈冬小麦、马铃薯、油菜等优良品种，良种对粮食生产的贡献率提高到40%，全市主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上。

（三）种业监管体系逐步健全。认真贯彻《种子法》、《甘肃省农作物种子生产基地管理办法》、《甘肃省农作物种子条例》等法律法规，建立健全农作物种业监管体系，加强种子执法监管，建成市、县级种子质量检测中心7个，其中市级小麦品种改良分中心1个、农作物种子质量检测分中心1个、县级马铃薯脱毒种薯检测中心5个，初步形成了以市级种子质量检测中心为龙头、县区种子质量检验机构为主体、企业检验室为基础的种子质量检测体系，通过竞争上岗、业务培训、科技交流等措施，培养了一支206人的专业化种子管理队伍，其中取得执法资格证人员89人，占43.2%；有20人取得种子检验员资格证，占取得执法资格证人员的22.5%。

总体来看，我市农作物种业发展尚处于初级阶段，与发展现代农业的要求还不相适应。一是供种保障能力不强。种子基地基础设施落后、机械化水平较低，抵御自然灾害能力较低，加之种子生产成本增加、比较效益下降，供种保障压力加大。二是育种创新能力不强。农作物种子基础性、公益性研究薄弱，科研单位与企业缺乏有效协作机制，种业科研成果评价与转化机制不健全，种子生产加工、检验检测、品种试验鉴定等关键技术不能适应生产发展需要。三是企业市场竞争能力不强。大多数种子生产企业实力不强，产业化发展水平不高，新品种研发投入不足，大部分企业没有专门育种机构和专业化育种人员，缺乏具有自主知识产权的品种，新品种研发能力、核心竞争能力、抵御市场风险能力不强。四是监管和服务手段落后。基层种子管理机构缺乏必要的检验仪器和执法取证设备，新品种试验示范和信息服务能力不强，工作经费普遍短缺，不能适应种子监管工作需要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以发展现代农业、保障粮食生产用种安全、促进农民增收为目标，着力推进种业体制改革，突出基地建设、科技创新、企业培育、行业监管四个重点环节，进一步强化种子市场监管、加大政策扶持，优化种业发展环境，努力提升供种保障能力、商业化育种能力、育种创新能力、企业竞争能力、市场监管与服务能力，努力构建与农作物供种需求相适应、综合生产能力较强的现代种业体系，全面提升我市种业发展水平。

（二）基本原则

——坚持分类推进。明确科研分工，选择优势单位承担种业项目建设，科研单位承担公益性、基础性研究项目，种子企业承担商业化育种项目；选择优势区域，建设农作物良种繁育体系，分作物确定有利于开展规模化、标准化、机械化、集约化育种的优势种子生产区域，建设种子生产基地。

——坚持企业主体。鼓励科研人员及育种资源向企业流动，引导企业和社会资金积极投入种业发展，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用方面的主导作用，促进产学研紧密结合，加强种业自主创新，加快形成一批具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

——坚持扶优扶强。加强政策扶持，促进育种创新能力较强、经营规模较大的种子企业向育繁推一体化方向发展；加大对农业科研机构、教学单位基础性、公益性研究投入，重点加大对育种理论和方法创新、生物育种和小麦、马铃薯、油菜等常规作物及玉米杂交种新品种选育的扶持力度；对推进种业发展力度大的县区优先支持建设优势区域种子生产基地。

——坚持统筹兼顾。重点支持马铃薯、小麦、油菜、蔬菜等主要粮油菜作物种业发展及基地建设，兼顾中药材等经济作物种业发展及基地建设，提高种子综合生产能力。

（三）发展目标

1.总体发展目标。到2020年，构建基础性、公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系，选育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种；完善小麦等作物标准化良（原）种生产基地基础条件，提高综合生产能力，力争在马铃薯良种繁育体系、科技创新方面有重大突破，建成相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化种子生产基地17.5万亩，良种在农业增产中的贡献率提高到50%以上，主要农作物商品种子供应率达到80%以上；打造1—2家繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的现代农作物种子企业，研发投入占销售额比例达到8%以上；建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，主要农作物种子企业监管实现全覆盖，非主要农作物种子企业抽检覆盖率达到60%以上。

2.重点作物种业发展目标

——马铃薯。构建以公益性科研单位为主体的品种资源保存和鉴定、遗传改良和品种选育体系，以企业为主体建立脱毒种薯繁育体系和流通体系，建立种薯质量监督检测体系；选育具有重大应用前景和自主知识产权的马铃薯新品种3—5个；培育1家以上具有核心竞争力的“育繁推一体化”马铃薯种薯生产企业；建成马铃薯脱毒种薯繁育基地10万亩以上，年产脱毒种薯18万吨以上，原原种生产能力达到1000万粒，脱毒种薯普及率达到100%。

——小麦。加强小麦种质资源保护与创新、育种方法创新等基础性研究，选育一批高产优质、抗旱节水、高抗条锈病的小麦品种；建设小麦良繁基地6万亩，年产种量达到1800万公斤。小麦良种覆盖率达到96%以上。

——玉米。以航天育种为重点，开展玉米商业化育种研发，选育具有重大应用前景和自主知识产权玉米新品种2—5个。

——蔬菜。主要蔬菜良种覆盖率达到95%以上。加强对武山韭菜、甘谷辣椒新品种的选育推广工作。建成以航天育种为重点的标准化蔬菜种子生产基地1万亩以上，年产种量达到25万公斤以上。

——油菜。建成杂交油菜种子生产基地0.5万亩，年产种量达到75万公斤以上。

三、重点任务

（一）加强基地建设，增强供种保障能力。

1.科学规划布局，按照推进现代农作物种业发展的总体要求，分作物、分区域规划种子生产优势区域布局。小麦种子生产基地重点向秦州区中梁，麦积区石佛、伯阳，秦安县云山、西川，甘谷县金山、西坪，武山县高楼，清水县永清，张川县胡川、平安等11个优势区域乡镇集中；马铃薯脱毒种薯繁育基地重点向张川县平安、恭门、张川，武山县榆盘、滩歌，秦州区秦岭、牡丹、杨家寺，麦积区五龙、琥珀，甘谷县金山、八里湾，秦安县中山、五营、王铺，清水县王河、白驼等17个高寒阴湿和二阴山区乡镇集中；蔬菜种子生产基地重点向天水国家农业科技园区、武山县洛门镇、甘谷县新兴镇等优势区域集中；杂交油菜种子生产基地重点向秦州区中梁乡等优势区域集中。

2.加大基地建设力度。组织开展规模化、标准化、集约化、机械化种子生产示范基地建设。以重点龙头企业为主体，加大资金投入力度，加强基础设施建设和作业机械配套，重点建设“四化”马铃薯、蔬菜、油菜等种子生产示范基地，全面提高抵御自然风险能力和种子质量，保障供种安全。

3.创新基地建设与管理机制。鼓励和引导种子生产优势基地向优势企业集中，加大基地建设力度。推动农村土地向制种大户、农民合作社和种子企业流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社、家庭农场建立长期稳定合作关系和合理利益分享机制。通过科技增粮工程、种子工程、农业综合开发等项目对“四化”种子基地予以扶持。

（二）加大科研扶持，提升科技创新能力。

1.加强公益性和基础性研究。公益性、基础性研究重点由科研院所、教学单位承担。重点加强小麦、马铃薯、胡麻等主要农作物和辣椒、韭菜等主要蔬菜品种常规种选育及杂交油菜等公益性和基础性研究。

2.建立商业化育种机制。建立以企业为主体的商业化育种体系，支持市内有实力的种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用科研单位公益性、基础性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，提高育种效率和水平。

3.促进兼并重组。运用市场机制，支持和鼓励现有种子企业通过兼并重组、强强联合等方式，优化资源配置。重点支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业，支持大型优势种子企业整合农作物种业资源，进一步调整优化企业布局。支持重点龙头种子企业建设现代化种子加工中心，引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，提升种子加工整体技术水平，全面提升种子质量。

（三）强化市场监管，营造良好发展环境。

1.完善监管机构。健全种子管理机构，明确管理职责。补充和完善种子执法和质量检测设备，为开展市场监管提供必要保障。

2.完善配套支持体系。根据作物种植区划、优势区域布局和生产实际，建成覆盖不同区域、布局合理、功能完备的品种试验网络，为主要农作物品种审定提供支撑。完善市县区种子质量检测机构，形成分工明确、各有侧重的种子检测体系，满足商品种子质量监控需要。

3.强化市场监管。加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击无证生产、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务，切实保障品种权人合法利益。加强与公安、工商、质监等部门协作，形成执法合力，强化种子行政许可事后监管和日常执法，全面提升种子市场监管能力。

四、重点工程

（一）农作物良种繁育工程。

1.建设“四化”种子生产基地。重点建设小麦、马铃薯脱毒种薯、蔬菜、杂交油菜种子生产基地。通过扶持重点生产主体，加强农作物种子生产基地建设，形成相对集中稳定的标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地，推动提升种子整体生产能力，切实保障农业生产用种安全和质量安全。

2.建设现代化种子加工中心。依托重点种子加工企业，在种子生产优势区建设大型现代化蔬菜、马铃薯种子加工中心，改善种子育繁推条件，培育具有较强竞争力的“育繁推一体化”种子企业。引导企业对现有种子加工设备进行更新改造，改进工艺方法，整体提升种子加工技术水平，示范和带动产业技术升级。

（二）种业科技创新工程。

1.建设航天育种种质资源库。重点加强对航天育种种质资源的收集、鉴定和保护，开展育种理论方法和技术、品种检测技术等基础性、应用性研究，为育种提供基础服务。

2.提升小麦品种改良分中心。组织相应生态区农作物种质材料的搜集、整理、鉴定及交换工作；开展针对性的亲本材料和种质创新研究，为相应生态区域内优良品种选育提供新的育种材料；组织相应生态区域种子相关的学术交流与技术培训，进行良种良法研发和新品种的示范推广。

3.建设常规作物育种创新基地。依托科研机构、教学单位，新建小麦、马铃薯等常规作物育种创新基地，加快常规作物新品种选育。

4.建设企业商业化育种中心。择优选择综合实力强、发展潜力大、有育种能力的玉米、马铃薯和蔬菜种子企业，扶持建设商业化育种中心2个以上。主要开展新品种选育的应用研究工作，密切结合生产实际需要，培育市场迫切需求品种，通过技术培训、示范推广，推动科技成果快速转化。

（三）种子管理和服务工程。

1.建立健全种子管理和执法体系。按照填平补齐的原则，在种子管理站原有设施基础上，购置必要检验仪器和执法管理设备，改善种子质量检测手段，兼顾种子执法、信息服务、展示示范基础设施建设，增强执法的机动性，提高快速取证能力，全面提升市县区种子管理站监管能力。

2.建立健全种子质量检测体系。在现有建成的市级农作物种子质量监督检测分中心基础上，积极争取上级农业主管部门认证，全面开展工作，提高种子质量监控能力，满足农作物商品种子质量监控需要。

3.建立健全新品种评价体系。积极配合省上新建3个省级农作物品种区域试验站，提高全市新品种试验和展示水平，在良种和农户之间形成有效对接平台，加快科技成果转化，为品种审定、真实性和纯度鉴定提供有效依据。

4.建立健全种业信息服务体系。建设市级种业信息网络系统平台，配套种子生产经营全过程信息监管及种子质量追溯系统，配套网络设备，配套县区级种业信息数据采集、汇总、存储设备。

五、资金来源

主要采取申请国家投资、地方配套、企业自筹方式筹措资金。由企业承担的项目，企业投资规模与国家投资的比例原则上不得低于1∶1，其中现代化种子加工中心项目企业投资规模与中央投资的比例为2∶1。

（一）农作物良种繁育体系。主要申请国家新增千亿斤粮食工程、农业综合开发部门专项和种子工程项目（生产能力建设方面）等。

（二）种业科技创新体系。主要申请农作物种质资源保护专项、科技支撑计划、公益性行业（农业）科研专项、生物育种重大产业创新发展工程、现代农业产业技术体系（品种培育方面）和种子工程（基础研究和创新能力建设方面）等项目。

（三）种子管理和服务体系。主要申请农产品质量安全监管（种子管理方面）项目、农业技术试验示范（品种试验）项目和种子工程（监管能力建设方面）等项目。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市农业、发改、财政、人社、公安、工商、地税、出入境检验检疫等部门、单位为成员的市推进现代农作物种业发展协调小组，下设办公室，办公地点设在市农业局，市农业局负责同志兼办公室主任，负责全市农作物种业发展的日常管理和指导协调等工作。各成员单位要加强沟通，密切合作，研究解决农作物种业发展中的重大问题。市、县区农业行政主管部门要成立种业规划实施小组，负责协调、检查、督促规划的实施。各县区要依据本规划，细化各项工作措施。

（二）强化政策支持。加大对种业基础性、公益性研究的投入，支持种质资源保护利用、生物育种及关键技术研究。积极协调争取现代种业发展专项资金，支持种业科技创新和商业化育种。开展种子生产保险试点，建立政府支持、企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制。扶持农机服务组织发展，提高种子生产组织化程度。

（三）健全管理体系。健全市县区种子管理机构，保障管理工作经费。制定管理人员考核管理制度和行为准则，实施岗位和业绩考核。建立技术支持和服务体系，提高在品种区试审定、品种保护、质量检验、信息发布等方面的服务能力。强化市场监管，加强基地病虫害检验检疫，加大知识产权保护力度。强化行业自律，开展种子企业信用等级评价。加强行业服务，搭建品种展示示范平台，组织开展种子信息交流和产品交易，推进企业间、行业间的交流与合作。

附件：http://www.tianshui.gov.cn/News/get/tzbf/2015/108/15108172416747CK61A3EJBA5FECF7K.htm

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