市人民政府办公厅关于印发《宽带武汉行动计划（2014—2016年）》的通知

市人民政府办公厅关于印发《宽带武汉行动计划（2014—2016年）》的通知

市人民政府办公厅关于印发《宽带武汉行动计划（2014—2016年）》的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

《宽带武汉行动计划（2014—2016年）》已经市人民政府同意，现印发给你们。请认真遵照执行。

武汉市人民政府办公厅

2014年10月22日

宽带武汉行动计划（2014—2016年）

宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方式转变以及小康社会建设具有重要支撑作用。根据《国务院关于印发宽带中国战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）和《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）等文件精神，为深入贯彻落实国家宽带战略部署，推动我市宽带基础设施快速健康发展，大幅提升我市信息化水平，向公众提供方便快捷、安全可靠的高速宽带网络服务，特制订本计划。

一、基本原则

（一）政府引领，市场主导。强化政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，统筹协调政府、企业和公众等相互间的关系，充分发挥企业在信息基础设施建设中的主体作用，创造公平竞争的发展环境。

（二）市区联动，示范带动。市、区两级政府统筹协调推进，强化属地管理，切实落实国家相关规范和工作目标，开展新技术、新业务、新模式试点示范，深入优化宽带网络覆盖，推动宽带应用普及。

（三）合理布局，适度超前。统筹规划，切实推进信息通信基础设施建设的合理布局和同步建设，兼顾经济效益和社会效益，适度超前采用新技术，通过试点加以规范，促进业务创新和应用。

（四）创新发展，惠及民生。创新体制机制，深化宽带在城市管理、公共服务和群众生活等方面的应用，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业享受“宽带武汉”的实惠和便捷。

（五）完善制度，确保安全。推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，增强基础网络、核心系统、关键资源的安全掌控和应急服务能力，完善网络安全管理制度，保障宽带网络可持续发展。

二、发展目标

通过实施“宽带武汉”行动计划，推进宽带网络向下一代互联网的平滑演进过渡，建成国内领先的网络基础设施，打造全市安全、泛在、融合、智能的宽带网络体系；培育下一代互联网产业新业态，推动产业协同，加快设备、软件、应用等联动发展；促进信息消费,拉动经济增长，推进我市经济结构战略性调整，奠定支撑经济社会发展坚实基础，巩固和提升我市在全国的信息通信枢纽地位。

（一）建成城乡一体的光网城市。加快光纤宽带网络建设，光纤网络覆盖中心城区全部家庭用户，并不断向新城区和农村地区延伸；加快下一代广播电视网建设，有线电视双向网向新城区及农村地区扩展覆盖；加快IPv6（下一代互联网，下同）建设，基本实现全网改造。到2016年，集约化建设信息管道累计超过10000管孔公里，光纤到户覆盖家庭用户数超过350万户，行政村宽带通达率达到100%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps，大型企事业单位宽带接入能力超过1000Mbps。

（二）建成安全、泛在的无线城市。3G（第三代移动通信技术）网络不断优化，LTE（移动通信长期演进技术）网络覆盖全市中心城区，WLAN（无线局域网络，下同）按需覆盖重点和热点区域，用户能够享受高带宽的无线接入互联网服务。到2016年，建设完成3G/LTE基站24000个。WLAN覆盖区域接入速率达到20Mbps以上，服务质量全面提升。

（三）建成惠及全民的宽带城市。借助光纤网络的高带宽优势，为行业用户和个人用户提供多元化和个性化的信息内容业务。宽带网络对市民生活、城市运行管理和企业经营的支撑能力显著提高，信息基础设施对信息消费的拉动作用明显增强。到2016年，IPv6宽带接入用户数达到100万户，3G/LTE手机用户超过1000万户，高清互动家庭(含IPTV)用户超过100万户。市民获取大容量信息更加便捷，我市成为国内先进的宽带城市。

三、重点任务

（一）推进光纤到户建设和改造

全面贯彻实施光纤到户国家标准，建设覆盖全市中心城区、新城区、农村地区的光纤宽带网络,实现100Mbps入户,1000Mbps入楼、进校，加快信息管网建设，着力提升信息管网改造率和管道利用率，信息管网资源加快实现合理配置。到2016年底，实现家庭宽带接入能力超过100Mbps，社区、重点商务区等功能区宽带接入能力达到10000Mbps。

重点推进城市新建区域光纤到户工程，实现汉口王家墩商务区、汉阳四新新城、武昌滨江商务带等同步完成光网建设，到2016年底，中心城区光纤入户率达到60%以上。积极推进已建区域“光进铜退”改造工程，到2016年底，全市老旧社区光纤改造率达到50%以上，全市通过示范推广，逐步实现老旧社区的网络改造升级。（主责单位：市城乡建设委、市通信管理局、市信息产业办；配合单位：市国土规划、住房保障房管、教育局，中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，湖北广电网络武汉公司、市信息管网公司）

（二）推进无线城市建设

加快无线城市升级完善。中心城区建设以3G/LTE网络为主、以WLAN为辅的无线宽带城市，农村地区继续深化无线宽带网络覆盖。加快高速公路、铁路沿线的无线网络优化，推动蜂窝移动、无线接入和固定宽带资源的融合利用。

重点推进LTE网络建设工程，组织三大电信运营企业投资建设1.2万个LTE基站，打造精品LTE网络。加强“大光谷、大车都、大临空、大临港”四大板块等重点区域的网络深度覆盖，实现城区和城郊连续覆盖，实现高速公路、景区及沿线连续覆盖；重点完善商业区、交通枢纽、高校、酒店、商业性写字楼WLAN覆盖，热点区域无线宽带接入能力达到20Mbps以上。（主责单位：市信息产业办、市通信管理局；配合单位：市国土规划局、市城乡建设委、市交通运输委，各区人民政府，中国电信、移动、联通武汉分公司，市信息管网公司）

（三）加快下一代广播电视网络建设

深化国家下一代广播电视网试点城市建设，在城区覆盖100万户的基础上，加快有线电视双向网络向新城区延伸，使之具备提供高清交互数字电视、高速数据接入等融合业务的能力。继续做好技术平台和城域骨干网带宽升级扩容、接入网技术升级工作，持续利用一云多屏全业务技术开发广播电视、互动电视、互联网接入等新业务。

重点推进下一代广播电视网络全市城乡全程覆盖。接入网由DOCSIS2.0（有线电缆数据服务接口规范）技术升级为DOCSIS3.0和光纤到户，建设完成广电新一代DVB+OTT（数字视频广播和互联网电视）全业务平台，并具备300万用户的支撑能力。（主责单位：市文化新闻出版广电局；配合单位：市国土规划局、市信息产业办，湖北广电网络武汉公司、市信息管网公司）

（四）建成国家级互联网骨干直联点工程

优化互联网骨干网间互联架构，扩容网间带宽，保障连接性能，改善省内网间用户访问质量，吸引华中几省（如湖南、安徽、江西）的网间互访流量，减轻对京沪穗的访问压力，形成新的华中地区互联网核心。重点推进国家级互联网骨干直联点工程建设，按照需求牵引、统筹配套、安全稳妥的原则，各互联单位在武汉增设互联节点，实现两两互联，2014年底前互联网骨干直联点开通使用，前期互联带宽达到150G以上，后续根据网间流量的增长情况逐步扩容，并同步建设网间通信质量监督及网络安全管理系统。（主责单位：市通信管理局；配合单位：市信息产业办，中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，湖北广电网络武汉公司、市信息管网公司）

（五）开展本地骨干网和城域网升级改造

推进网络结构扁平化发展，扩展骨干链路带宽，建设具备全光、智能、多业务支撑等特性的城市骨干网络，提升网络承载能力和流量疏通能力。完成对IP城域网各级设备的IPv6改造，保证IPv6用户访问IPv6网站。开展对移动分组域核心网支持IPv6改造，持续提升骨干传输网络容量。引入和推广智能光传输网技术，提高资源调度的智能化水平。到2016年，武汉IP城域网出口带宽提升为5000Gbps。

重点推进电信、联通、移动本地骨干网改造工程、IP城域网改造工程，通过对集群路由器、业务路由器、汇聚交换机的扩容，引入100G/400G大容量端口/平台、综合业务路由器，使城域网大容量路由器达到300台、链路总带宽达到300Tbps，具备百万用户100Mbps接入能力。（主责单位：市通信管理局、市信息产业办；配合单位：中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，湖北广电网络武汉公司、市信息管网公司）

（六）推进公共云平台建设

利用“市民之家”计算机硬件设施和市级电子政务网络资源，运用云计算、物联网和高速宽带接入等新一代信息技术，通过统一资源目录和交换目录，按照“逻辑集中、物理分散”的原则，整合市人民政府各部门的信息化系统，建立市政务云（数据中心）。依托市政务云（数据中心）总平台向下延伸构建政务服务云平台、市民融合服务云平台、企业综合服务云平台以及政府公开数据库。根据实际需要，在总平台和分平台的框架下，适时建设医疗卫生、食品安全、终身教育、智慧交通、公共安全、科技服务等重点应用领域子平台和区级政务云子平台，形成1个总平台、3个分平台、1个公共数据库和N个专业子平台的大数据平台（即1+3+1+N市政务云平台框架），建立交互共享、一体化的服务模式，促进信息化成果惠及民众。

重点建设全市统一的财源信息共享平台、行政审批线上线下一体化平台、政府公开数据库服务平台、地理信息“智慧”时空云平台、政府公共服务综合平台等，集中政府部门数据在市政务数据云中心，为全市公共云平台建设提供数据支持。（主责单位：市信息产业办；配合单位：市教育、科技、公安、财政、食品药品监管局，市交通运输委、卫生计生委，市政务服务中心）

（七）拓展重点领域宽带网络应用

深入实施工业和信息化部“两化深度融合创新推进”专项行动，结合我市发展优势，协调推进经济社会各领域信息化，深化智慧城市、电子政务、电子商务、数字家庭等领域的信息服务应用，提高宽带网络应用水平。重点推进全市“智慧城市”感知基础设施建设，优化政务网络，探索LTE无线通信技术与350兆数字通信系统的融合利用，推进社会综合管理与服务、国土规划、市政基础设施、公共安全等行业方向的智慧应用。加快推进汽车、钢铁、先进装备制造、纺织、食品等优势产业电子商务应用，实现传统制造业和现代信息服务业深度融合。开展数字家庭产业集聚区10万用户级示范应用。（主责单位：市信息产业办；配合单位：市经济和信息化委、城管委，市公安、国土规划、商务、文化新闻出版广电局，武汉东湖新技术开发区管委会）

（八）实施下一代互联网产学研一体化示范工程

依托下一代互联网接入系统国家工程实验室，突出开展IPv6主要应用研究，加强科研院所与企业间合作，构建产学研用协同创新平台，开展新技术的产业化推广。借助产学研一体化平台，扶持本地光通信龙头企业IPv6产品规模商用。重点推进支持IPv6的10GEPON（以太网无源光网络）光接入设备及家庭网关、高性能智能路由器设备研发，完成商用化产品升级定型，建成设备生产线及测试线。支持武汉电信建设下一代互联网示范网，形成具有世界水平的宽带通信应用领域的核心研发基地。（主责单位：市发展改革委、武汉东湖新技术开发区管委会；配合单位：市科技、文化新闻出版广电局，市信息产业办）

（九）提高宽带网络安全水平

进一步落实宽带网络信息安全等级保护制度，全面加强信息安全技术保护，提升宽带网络安全保障能力。加强对关键设备、应用的检测评估能力建设，提升应对网络病毒、网络攻击、非法入侵等网络安全事件的防护能力。增强互联网域名系统抗攻击能力。完善网络安全管理工作机制，切实加强网络信息安全基础管理，做好网站备案和电话用户真实身份信息登记工作。增强大数据技术保障能力，实现对涉及个体基础信息、产业核心机密和国家战略安全数据的主导和管控。重点推进面向下一代互联网的云安全审计系统、用户分析系统及DNS（计算机域名系统）安全管理改造工程，建设面向公众上网服务场所的信息安全与虚拟化安全防护综合管理平台。（主责单位：市信息产业办、市通信管理局；配合单位：市公安局，中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，省广电网络武汉公司）

四、制订专项规划和配套政策

（一）制订全市信息基础设施布局规划。启动信息基础设施布局规划编制工作，制订公用移动通信基站站址布局等专项规划，与控制性详细规划相衔接，统筹推进建设。制订“大光谷、大车都、大临空、大临港”四大板块通信设施综合规划，并与相应层级建设规划实现有效对接。（主责单位：市信息产业办；配合单位：市国土规划局、市通信管理局，中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，省广电网络武汉公司）

（二）规范通信基础设施建设。按照国家相关规范和标准，认真落实公共设施和公共建筑信息基础设施配套要求，加快制订我市通信及有线广播电视设施配套机房、基站杆塔、管沟建设规范，切实履行通信基础设施规划、环评、公示等程序和义务，为信息基础设施配套设计和建设提供统一标准。推进信息基础设施共建共享，将其纳入通信运营企业考核指标。（主责单位：市信息产业办；配合单位：市城乡建设委、市通信管理局，中国电信、移动、联通、铁通武汉分公司，省广电网络武汉公司）

（三）完善居住建筑信息基础设施设计和施工验收流程。严格执行光纤到户设计和施工验收的国家及地方标准，完善设计审核及验收流程，加强督促检查，实现通信及有线广播电视等信息基础设施与居住建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。（主责单位：市城乡建设委、市通信管理局;配合单位：市国土规划、住房保障房管局，市信息产业办）

（四）支持通信基础设施发展。政府部门率先开放办公大楼资源，缓解基站建设难题。市、区政府部门带头，开放本单位及下属企事业单位公共建筑的相关资源，支持移动通信基站建设，并协助做好电力引入、设施设备使用和运行维护工作。（主责单位：市人民政府办公厅;配合单位：市人民政府各部门、各区人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长,市发展改革、经济和信息化、教育、科技、公安、财政、国土规划、环保、城乡建设、城管、交通运输、商务、文化新闻出版广电、卫生计生、住房保障房管、园林、信息产业、通信管理和各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会）等部门和单位负责人，以及各电信、广电运营、供电、信息管网建设企业相关负责人为成员的“宽带武汉”行动计划协调小组(以下简称协调小组)，统筹协调推进“宽带武汉”行动计划各项工作。协调小组下设办公室，在市信息产业办办公。

（二）积极争取国家级试点示范。积极争取国家发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局等部门的支持，努力使我市进入“宽带中国”国家示范城市行列。统筹结合“智慧城市”、下一代互联网国家示范城市建设，争取国家政策扶持和资金支持,落户重大项目,加快城市宽带基础设施建设和应用发展,促进宽带产业提升。（主责单位：市信息产业办、市通信管理局；配合单位：市发展改革委、市文化新闻出版广电局）

（三）强化人才保障。依托重点企业、高校院所和培训机构，培养一批在移动通信、软件开发领域优秀研发人员；打造一批有实力的项目开发实训基地，大力发展面向通信领域、软件开发等领域的职业教育培训，加快培养该领域的工程师、高级操作技工等紧缺人才。优先支持光电子信息人才申报国家“千人计划”、创新人才计划和湖北省“百人计划”，加大“3551光谷人才计划”向光电子信息领域高层次人才倾斜力度。（主责单位：市人力资源社会保障局；配合单位：武汉东湖开发区管委会、市科技局、市信息产业办）

（四）加快重大项目实施。开通信息基础设施建设绿色通道。在规划配套、建设用地、基站选址、管线建设、电磁辐射环评、电力引入等方面依法简化审批手续，开辟绿色通道，减免相关费用。在市级重点项目规划中，统筹考虑信息基础设施建设需求。（主责单位：市发展改革委；配合单位：市国土规划、环保局，市城乡建设委、市信息产业办、市通信管理局）

（五）充分发挥政策引导扶持作用。研究出台推动“宽带武汉”建设发展的财政、税收、金融等扶持政策。建立“宽带武汉”行动计划财政专项资金，对“宽带武汉”行动计划重点项目予以重点扶持，鼓励引导企业积极参与本市宽带发展建设。鼓励民间资本在电信业开放领域获取相应资质，开展业务应用试点，促进公平竞争，推动资源共享。积极将本地宽带网络有关产品和服务纳入政府采购范围。（主责单位：市财政、国税、地税局；配合单位：市发展改革委、市科技局、市信息产业办）

（六）加强舆论宣传和管理执法。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，强化宣传，引导公众对“宽带武汉”行动计划的关注和支持。市各相关部门加强行政执法，对非法设置和使用手机直放站、移动信号屏蔽器干扰公用移动通信基站等行为加大查处和打击力度，建立长效机制，预防和减少非法行为，为宽带网络发展创造良好环境。（主责单位：市文化新闻出版广电局、市公安局；配合单位：市信息产业办、市通信管理局）

正文：ggl2014178.ceb

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