市人民政府办公室关于分解落实2016年《政府工作报告》的通知

市人民政府办公室关于分解落实2016年《政府工作报告》的通知

市人民政府办公室关于分解落实2016年《政府工作报告》的通知

孝感政办发〔2016〕1号

各县(市、区)人民政府,市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：

“十三五”是孝感大有作为的黄金机遇期，是积蓄能量的释放期、综合优势的转化期和“四化同步”发展的加速推进期。2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的关键之年。市五届人大七次会议审议通过的《政府工作报告》,科学谋划了我市“十三五”经济社会发展蓝图，提出了2016年的主要预期目标,全面安排部署了2016年的各项工作。做好2016年的政府工作，责任重大，意义深远。

现将《政府工作报告》确定的2016年重点工作任务分解到各地、各部门，望切实按照市政府工作安排部署，进一步细化目标,强化责任,扎实开局，狠抓落实，确保全面、如期完成各项经济社会发展目标任务。各地、各部门分解落实情况（见附件），于2016年2月5日前报市政府督查室。

附件：《2016年政府工作报告任务分解落实表》

孝感市人民政府办公室

2016年1月21日

关于《政府工作报告》

2016年重点工作责任分解意见

1.2016年经济社会发展主要指标预期目标：地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，社会消费品零售总额增长13%以上，地方公共财政预算收入增长12%以上，外贸出口增长10%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇常住居民、农村常住居民人均人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，单位生产总值综合能耗下降、主要污染物排放量减少完成省定目标。责任单位：市发改委、市经信委、市人社局、市商务局、市财政局、市国税局、市地税局、市卫计委、市环保局、市统计局等。

一、强化“三大支撑”，在做大做强实体经济上实现新开局

2.继续实施“三大工程”，启动中国制造2025孝感行动，支持企业通过自主创新提升核心竞争力，优化存量、引导增量、主动减量。全年新增销售过10亿元企业3家、规上企业100家、小微企业1000家。引导关联企业集中连片发展，推动25个产业集聚区扩规提质，新增主营业务收入过百亿集聚区2个，总数达到10个。责任单位：市经信委，各县（市、区）政府，市高新区、临空经济区管委会等。

3.设立军民融合产业基金，主动对接航天科工等国家军工集团，做强汽车零部件、智能制造产业，推动整车生产引进取得突破。责任单位：市经信委、市财政局，市高新区管委会等。

4.建立惠企政策月度发布制度，及时把中省政策送到企业，服务到企业家。组建产业促进专班，健全“一对一”包保企业长效机制，把中央提出的“六降”政策落实到位，切实把企业的成本降下来。责任单位：市经信委、市发改委、市编办、市物价局、市财政局、市国税局、市地税局、市国资委、市政府金融办、市人社局、市商务局、市科技局、市供电公司等。

5.大力推广“一高三新”模式，实行良种良法配套、农机农艺结合、循环有机农业连接。完善农产品加工园区公共服务功能，支持产业化龙头企业发展，推动农产品就地加工转化，农产品加工业产值增长10%。抓好农产品质量安全示范县创建工作，建成市农产品质量安全检测中心，大力发展绿色农业、有机农业。责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市农机局、市粮食局、市水产局、市畜牧兽医局等。

6.实施农田水利“七大工程”和高标准农田整治工程。做好第三次全国农业普查和气象、水文等工作。责任单位：市农办、市农业局、市水利局、市国土资源局、市统计局、市气象局、市水文局等。

7.增加优质产品、优质服务的有效供给，积极培育扩大信息消费、绿色消费、养老健康消费等新的消费热点。新增限上单位50家。责任单位：市商务局、市经信委、市民政局、市老龄办等。

8.大力发展电子商务。创建省级电子商务示范企业、示范基地，完善农村现代流通网络体系，推进电商下乡、农产品进城，把更多的本地产品销出去。责任单位：市商务局、市财政局、市经信委、市供销社等。

9.推进金融服务网格化，支持企业上市和债券融资，防范金融风险。责任单位：市政府金融办、市发改委等。

10.综合施策加大去库存力度，保持房地产平稳健康发展。责任单位：市房管局。

11.提升重点景区服务功能，建设乡村生态文化旅游示范带，增强“一日游、两日游”短线休闲度假吸引力，旅游综合收入突破128亿元。责任单位：市外事侨务旅游局。

12.主动对接中省政策和战略，积极争取中省投资在孝感有更大份额。抓紧做好“十三五”项目前期工作，列出项目清单加快推进。责任单位：市发改委。

13.集中力量推进牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，实施过亿元项目1000个以上。责任单位：市发改委、市效能办等。

14.在公共服务、生态保护、基础设施等领域，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，启动建设一批示范项目。责任单位：市财政局、市发改委、市政府金融办、市城投公司等。

15.加快汉十铁路孝感段、316、107、346国道改扩建、孝感至应城、汉川至蔡甸一级公路等工程建设，力争武汉城市圈环线高速孝感段、麻竹高速大悟段主体工程完工，汉孝城际铁路建成通车。责任单位：市发改委、市交通运输局。

16.打造“智慧孝感”，启动智慧政务、医疗、教育、交通等工程建设，提升信息惠民水平。责任单位：市经信委、市政务服务中心、市卫计委、市教育局、市交通运输局、市电子政务办等。

17.发挥市高新区“一区四园”的引领作用，补短板、强功能、促发展，引进投资过5000万元项目20个、开工建设20个、竣工投产20个，三大主导产业规模达到120亿元。责任单位：市高新区管委会。

18.着力提升临空经济区核心区承载功能，加快建设已签约落户项目，启动高新技术和文化旅游产业园建设。责任单位：临空经济区管委会。

19.做实做强双峰山旅游度假区，提档升级核心景区，加快建设国家级旅游度假区。责任单位：双峰山旅游度假区管委会。

20.孝南、汉川、应城按照国家级重点开发区域定位，推进科技资源、开放平台集中,重点打造新型产业聚集区、汉江生态经济带开放开发示范区和全国循环经济发展示范区。责任单位：孝南区、汉川市、应城市政府。

21.云梦、安陆按照农产品主产区定位，大力发展农产品加工为主的特色产业，打造城乡一体、“四化同步”示范区。责任单位：云梦县、安陆市政府。

22.大悟、孝昌按照重点生态功能区定位，依托山水资源发展绿色经济，打造华中绿色能源之都、全国苗木花卉交易基地。责任单位：大悟县、孝昌县政府。

二、实施“三大攻坚”，在突破重点难点上实现新开局

23.完成好中央、省级各项年度重大改革任务，有序推进政府层面改革。更大力度推进简政放权，开展新一轮市级行政权力和政务服务事项清理，公布市、县两级权力清单和责任清单，全面深化商事制度改革，建立投资项目联合审批平台，提高审批效率。责任单位：市编办、市政务服务中心、市发改委、市工商局等。

24.有序推进户籍、财税、金融、企业、价格等重点领域和关键环节改革。责任单位：市公安局、市财政局、市国税局、市地税局、市经信委、市物价局等。

25.深化市直“三区”和7个省级开发区体制机制改革。责任单位：市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，各县(市、区)政府等。

26.完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村产权交易、集体林权、粮食流通和供销合作社综合改革。责任单位：市农办、市农业局、市林业局、市粮食局、市供销社、市国土资源局等。

27.突出城市规划的历史传承和区域文化，突出建筑风格的主色调，强化规划的引领性、强制性、严肃性，坚持“多规合一”，一张蓝图绘到底。责任单位：市规划局。

28.继续实施国家新型城镇化试点三年行动计划，积极推进“4+2”试点任务。责任单位：市发改委、市财政局、市编办、市农办、市文改办、市新社区办等。

29.着力配套完善孝感中心城区整体功能，实施地下综合管廊和海绵城市工程。责任单位：市建委、市规划局、市城投公司，市高新区、临空经济区管委会，孝南区政府等。

30.稳步推进旧城和棚户区改造。责任单位：市房管局、市规划局、市国土资源局，市高新区管委会，孝南区政府等。

31.加强绿化管护，启动航空公园建设，完成老城区水改6000户，新增天然气用户2万户。责任单位：市建委，市高新区管委会，孝南区政府等。

32.完成垃圾填埋场扩建工程。责任单位：市城管局，孝南区政府等。

33.设置公共自行车便民站点，改造提升背街小巷、物业管理薄弱小区基础设施。责任单位：市“四城同创”办、市城管局、市房管局，市高新区管委会，孝南区政府等。

34.围绕促进城乡协调发展，全面提升县市城区、中心镇辐射带动功能。责任单位：各县（市、区）政府。

35.持续推进“四城同创”、文明卫生村镇和“一线一点”建设。责任单位：市“四城同创”办、市建委、市农办等。

36.深化城市综合管理，切实加强城市安全、交通、环境等方面的精细化管理，通过省级卫生城市复查，提名国家卫生城市，支持县市争创省级文明城市。责任单位：市“四城同创”办、市公安局、市城管局、市交通运输局、市环保局、市卫计委、市文明办等。

37.继续实施“绿满澴川”行动。责任单位：市林业局。

38.加强传统村落保护，启动新一轮美丽乡村建设和农村垃圾综合治理行动，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。责任单位：市建委、市农办等。

39.把精准脱贫作为重大政治任务，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的各项硬措施。实施“五个一批”工程，配套完善“1+N”扶贫措施，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保年度9万贫困人口脱贫、153个贫困村出列。责任单位：市扶贫办，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，各县（市、区）政府等。

三、打造“三大优势”，在推动要素集聚上实现新开局

40.以创建国家级创业型城市和国家知识产权示范城市为契机，推动创新引领发展。加大“双创”政策落实力度，整合各类孵化资源，设立种子资金，孵化企业100家。责任单位：市科技局、市人社局、市财政局、市经信委、市编办等。

41.鼓励科技人员、大学生、返乡农民工、非公人士创业，搭建场地、资金、技术、市场等创新创业平台，支持各类主体创新创业。责任单位：市人社局、市科技局、市教育局、市财政局、市工商联、市工商局等。

42.支持湖北工程学院、湖北职院建设科技孵化园、大学生创业园。责任单位：市发改委、市科技局、市人社局、湖北工程学院、湖北职院等。

43.完善科技成果转化激励机制，让更多成果走出实验室，实现科技成果项目化、产业化。新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值增长11%。责任单位：市科技局、市经信委等。

44.加快推进汉孝融合、市域融合、园区融合，共享试点示范政策，共享招商信息资源，打造区域发展共同体。责任单位：市发改委、市商务局（市招商局）、市规划局、市交通运输局等。

45.聚焦优势产业和新兴业态，瞄准行业龙头，精细精准跟踪对接，力争新引进投资过亿元项目70个，其中过10亿元10个。责任单位：市商务局（市招商局），市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，各县（市、区）政府等。

46.引入第三方评审选商机制，严格把好项目准入关，提高招商引资质效。充分发挥异地商会作用，继续实施回归工程。加强与海关和商检机构的工作对接，提升对外贸易便利化水平。规范外派劳务管理，支持更多企业扩大境外投资。责任单位：市商务局（市招商局）、市商检办、市工商联等。

47.落实主体功能区规划，划定永久基本农田和生态保护红线。责任单位：市发改委、市国土资源局、市规划局等。48.推动“两型”社会和大别山试验区绿色、低碳、循环产业发展，推广绿色建筑和建材。责任单位：市“两型”办、市农办、市环保局、市经信委、市建委等。

49.强化问责考核，完善政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设4个环境空气质量自动监测站。大力实施蓝天、碧水、净土三大工程，集中精力打好大气污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大战役，确保省级环保模范城创建达标，完成主要污染物排放量省定目标任务。责任单位：市环保局、市水利局、市农业局、市“四城同创”办等。

四、完善“三大体系”，在推进共建共享上实现新开局

50.创新就业服务方式，拓宽技能培训平台，加强就业援助，扶持困难群体就业8000人，城镇新增就业4.5万人。责任单位：市人社局、市总工会、团市委、市妇联等。

51.大力促进教育公平、优质发展，实施第二期学前教育三年行动计划，提高农村义务教育水平，推动优质学校资源共享，完成“全面改薄”年度项目建设，建成玉泉小学北京路校区，启动建设东城新区401学校。加强乡村教师队伍建设，切实改善乡村教师教学生活环境。责任单位：市教育局。

52.实现家庭困难学生资助全覆盖，资助学生6.5万人以上。责任单位：市教育局、市民政局等。

53.切实改善群众就医体验，推动市、县优质医疗资源下沉，免费培养100名乡村医生，完成4个县级医疗卫生机构、10个乡镇卫生院、164个村卫生室改造项目，所有村卫生室实现“五化”。责任单位：市卫计委。

54.推进健康管理、医养结合试点，为留守儿童、空巢老人提供健康服务。责任单位：市卫计委、市民政局、市教育局、市妇联、市老龄办等。

55.落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健能力建设，综合治理出生人口性别比。责任单位：市卫计委。

56.切实推动文体服务标准化、均等化，全面推进“十星”系列文明创建活动，关心下一代健康成长。责任单位：市文体新广局、市文明办等。

57.办好中华孝文化旅游节和市第五届运动会。实施全民健身计划，开展全民阅读活动，引导群众文明健康生活。安装健身器材330套（处），举办演出活动2000场以上。责任单位：市文体新广局、市外事侨务旅游局等。

58.市文化中心部分场馆建成投入使用。责任单位：市城投公司。

59.继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防、编制、统计、档案、地方志、保密等工作。责任单位：市直有关单位。

60.全面实施全民参保登记，完成机关事业单位养老保险制度改革，新增“五项社保”参保10万人次。责任单位：市人社局。

61.健全完善临时救助、医疗救助、重特大疾病保险制度，大幅提高城乡低保、五保供养标准。责任单位：市民政局。

62.对弱势群体实施分类救助，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。责任单位：市民政局、市老龄办、市残联等。

63.提升市社会福利康复中心服务功能，加强农村福利院建设和安全管理，城市社区和农村居家养老服务中心覆盖面分别达到90%和20%以上，孝南、孝昌社区居家养老服务中心实现全覆盖。责任单位：市民政局，孝南区、孝昌县政府等。

64.筹集公共租赁住房2210套，完成棚户区改造3.5万户。推动小区物业管理提档升级。责任单位：市房管局。

65.新增住房公积金实缴人数1万人、公积金贷款12亿元。责任单位：市公积金管理中心。

66.加强食品药品全过程监管，建立企业“红黑名单”制度，建成市检验检测中心。责任单位：市食药监局。

67.严格落实安全生产责任制，实施安全生产网格化管理，推进道路交通、消防管理社会化，加大对电梯、锅炉等特种设备的专项整治力度，建立安全生产检查清单，实行“双随机”制度，坚决遏制各类安全生产事故的发生。责任单位：市安监局、市公安局、市交通运输局、市质监局等。

68.强化网格化管理作用，开展社区“减负增效”专项治理，支持和推动志愿者服务。责任单位：市综治办、市民政局、团市委。

69.建立“互联网+法律援助”综合服务平台，成立行业性专业性人民调解委员会，重视社会矛盾纠纷前端治理，推动人民调解、司法调解、行政调解有效衔接、整体联动。责任单位：市司法局。

70.深入推行阳光信访，依法依规解决群众合理诉求。责任单位：市信访局。

71.落实综治领导责任制，织密防控体系，高压反恐防暴，重拳打黑除恶，压警情控发案，建设平安孝感。责任单位：市综治办、市公安局等。

72.建立部门官方微信、网络发言人制度，正确引导网络舆情。责任单位：市政府新闻办。

73.健全应急管理体系，有效处置突发事件。责任单位：市政府应急办。

五、提升“三大能力”，在政府自身建设上实现新开局

74.出台实施《孝感市法治政府建设规划（2016-2020）》，用法治引领政府工作。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，开展政府立法工作。发挥行政复议监督纠错作用，规范部门执法行为。责任单位：市政府法制办。

75.启动“七五”普法，大力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。责任单位：市司法局。

76.自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，高质量办理人大代表建议、政协提案。落实行政机关负责人出庭应诉规定。责任单位：市政府各部门。

77.严格按照法定程序进行决策，完善政府法律顾问制度，落实重大行政决策出台前向本级人大报告、与政协协商制度，实行终身责任追究和责任倒查机制。责任单位：市政府办公室、市政府法制办。

78.在市直“三区”和各县（市、区）开发区实行综合行政执法，在市、县城管领域推行相对集中行政处罚权。责任单位：市编办、市政府法制办，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，各县(市、区)政府等。

79.建立政务云平台，建成启用市民之家，打造部门联动、联网运行、覆盖到村的政务服务“线上政府”。责任单位：市电子政务办、市政务服务中心等。

80.集约整合基层各类便民服务资源，简化优化服务流程。责任单位：市编办、市政务服务中心等。

81.大力倡导“一线工作法”，每个政府部门确定3-5个重点难点问题，集中精力推动大事难事，形成竞相有为、主动作为的干事创业氛围。责任单位：市政府各部门。

82.加强经常性政务督查，强化监察联动监督，对政府出台的文件、研究的重大事项，实行责任清单制。责任单位：市政府办公室、市监察局等。

83.巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入整治不作为、慢作为、乱作为等问题，严格治庸问责，确保令行禁止、政令畅通、执行有力。严格落实党风廉政建设主体责任，支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”整治，强化监督执纪，从严追责查处，以反腐倡廉的实际效果取信于民。责任单位：市监察局。

84.坚持把纪律挺在前面，强化政治纪律和规矩意识，通过谈话提醒、重点约谈、问责倒逼，把硬约束、强监督、严执纪的措施落到实处。责任单位：市政府各部门。

85.最大程度让政府权力在阳光下运行，公共资源交易项目进平台实现全覆盖，政府投资项目实现全程审计监督，经营性国有资产实现集中统一监管，切实把权力关进制度的“笼子”。责任单位：市监察局、市公共资源交易监管局、市审计局、市国资委等。

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