中共郴州市委办公室、郴州市人民政府办公室关于加快推进生态文明建设的实施意见

颁布单位：湖南省郴州市人民政府办公室中共湖南省郴州市委办公室	文号：
颁布日期：2014-10-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

郴办发〔2014〕27号关于加快推进生态文明建设的实施意见

（2014年10月23日）

根据市委、市政府《关于大力推进生态文明建设的决定》（郴发〔2013〕6号）精神，经市委、市政府同意，现就加快推进我市生态文明建设提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，全面实施生态环境优先战略，以建设生产、生活、生态相融合的国际化现代化开放城市为目标，以维护人民群众环境权益、保障和改善民生为核心，着力完善体制机制，加快实施一批生态文明建设项目，将我市建设成为全省生态文明建设先行区、示范区。

二、主要任务

（一）以示范工程为抓手，增强生态文明发展能力

按照“每年选择几个示范工程，集中力量推进，带动全面建设”的思路，2015—2017年，启动第一批生态文明示范工程建设，在全市范围内实施9个生态文明示范工程。每个县市区参照市里的模式，重点实施3-4个生态文明建设项目，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，环环相扣，抓好落实。

1．森林生态景观提质工程。重点打造以郴州大道、郴永宜大道为框架的“大十字”高品质生态景观带，采用景观提质与“绿量投递”的形式，通过植物造景及景观小品的设置，将其建设成为道路沿线“有路皆绿，树木成线，林带成网，绿化成片，通行舒适”的全国一流的城市生态景观带。用3年时间，全面绿化郴州，按禁伐区（面积1790.1万亩）、限伐区（202.53万亩）和开发区（86.59万亩）实行封山育林；对近3年实施的城乡绿化攻坚造林绿化工程实行抚育管护；对“三边”重点区域实行森林景观提质；开展补植补造100万亩；开展矿区、石漠化、紫色土、钙质土等重点区域绿化40万亩，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态景观。

2.“三江”流域水源保护工程。加强境内湘江、北江、赣江支流源头的水源保护，以“一湖七水”为重点，严格划定“三条红线”，实施“四项制度”，重视水生态修复，推进小流域综合治理、水土流失治理、崩岗治理、坡耕地治理。重点推进湘江流域重金属污染治理，确保主要水系和出境断面水质达标。加快武水临武城区段沿江风光带建设、热水河综合整治及温泉开发工程建设。开展供水水源工程建设，加快实施“长株潭衡郴直饮水工程”。

3.城区“五河”综合治理工程。大力加强城区“五河”综合治理，推进西河水生态风光带建设、郴江沿江风光带建设、郴江城区段河湖景观建设、秧溪河城区段河湖景观建设和东河城区段河湖景观建设。重点开展西河综合整治，启动实施“漫步西河”计划，进一步提升西河亲水休闲品质。统筹西河流域内4个县区8个乡镇的通道绿化、乡村美化、景观优化及河道整治，将生态保护与生态旅游相结合，全面改善西河水质，恢复河流自然形态。投资约10亿元，推进“四线八站十六园”建设，以沿河公园为节点、以沿河生态景观带为纽带、以西河文化为精神内涵，建设融生态、文化、休闲为一体的约140公里西河生态长廊。

4.东江湖生态环境保护工程。东江湖生态环境保护涉及污染源治理、生态修复与保护、饮用水源规范化建设、生态安全调查、环境监管能力建设等5大类78项工程，总投资19.8亿元，分为资兴项目区、汝城项目区、桂东项目区和宜章项目区。资兴项目包括东江湾沿江风光带建设，湖滨湿地、水源涵养林建设，客船污染治理及燃料改造，水上漂浮物打捞，网箱退水上岸，重金属治理，东江湖周边乡镇生活污水处理、生活垃圾收集转运处理、生畜养殖污染治理、农业面源综合整治、环境监察及监测能力建设。汝城项目区、桂东项目区和宜章项目区包括水源涵养林建设，重金属治理，畜禽养殖污染治理、乡镇生活污水处理、生活垃圾收集转运处理、环境监察及监测能力建设等。

5.国家主体功能区生态基础建设工程。积极对接中省主体功能区建设有关政策措施，推进桂东、汝城、临武、宜章、嘉禾5县国家主体功能区建设试点示范县工程。重点申报西河生态风光带、安仁稻田公园为国家级湿地公园；申报桂东县三台山、永兴县龙华山、嘉禾县南岭为国家森林公园；申报狮子口大山为国家级自然保护区，并加大建设力度。以苏仙区望仙镇高坪村为中心，建设湘南花木博览园，并将其打造成为省级或国家级大型园艺博览会、农业博览会等展会活动的重要平台。

6.三十六湾区域生态植被恢复治理工程。按照“统一规划，突出重点、递次绿化”的工作思路，对三十六湾区域及陶家河流域沿线林地采取人工造林、封山育林等生态修复措施，在5年内完成该区域内生态植被恢复治理工程建设，其中人工造林353.4公顷，封山育林4445.4公顷，争取用5—10年时间使区域内生态植被得到基本恢复，实现“山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、乡村绿化”的生态美景。

7.工业废弃物循环利用示范工程。重点建设永兴县、资兴市、桂阳县三个示范基地。永兴县规划建设占地8平方公里、集聚50家规模企业的全国“城市矿产”稀贵金属再生利用产业化基地。资兴市以生态、循环、低碳为主要目标，打造国家循环经济示范城市。桂阳县重点围绕选冶废渣、共伴生矿等工业固体废弃物综合利用，积极推进国家或省级资源综合利用示范基地创建。

8.乡村生态建设示范工程。重点引导农民开展村旁、宅旁、路旁、水旁等的绿化美化，加强村旁风景林及古树名木保护、环境污染治理、生态环境恢复等工作，在有条件的示范村建设1处以上公共生态广场。加大村庄改路改水改厕力度，重点抓好道路硬化、路灯亮化、“四旁”绿化、河道净化和住宅美化，到2017年前实现行政村垃圾集中处理率85%以上，50%的村实行生活污水集中或无害化处理，切实提高农村生态环境。

9.生态文明教育基地建设工程。加大莽山自然博物馆、南岭植物园“一馆两园”（科普馆、药用植物种质资源迁地保护收集园、南岭区域特色珍稀珍贵植物引种收集园）、苏仙岭（2014年9月被授予国家生态文明教育基地称号）“一林一平台”（“中华林”二期工程、观景平台）的提质提档力度，加大资兴市“三湘·四水东江湖”展馆、苏仙区秧溪河水文化公园以及望仙镇和平村生态文化基础设施建设力度，将莽山、南岭植物园建设成国家生态文明教育基地，将资兴市“三湘·四水”、苏仙区秧溪河水文化公园建设成为省级生态文明教育基地，将苏仙区望仙镇和平村建设成为国家级生态文化村。

（二）以示范创建为平台，发挥生态文明引领作用

按照先行先试要求开展生态文明单位示范创建活动，将生态文明建设融入城镇化全过程，以点带面，为建成生态文明示范城市打下坚实的基础。

1.开展生态文明机关创建活动。以公开透明、执行有力、便民利民为主要内容，建立和完善生态文明机关创建标准。继续开展“四型”机关建设活动，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。推行无纸化办公，提高办公设备节能效果。建立健全政府绿色采购制度，政府采购目录中的绿色产品应占40%以上，并逐年提高比重。

2.开展生态文明企业创建活动。以诚信守法、文明生产、节能高效为主要内容，建立和完善生态文明企业创建标准。引导企业树立生态环保理念，采用有利于保护生态、清洁生产的工艺流程，使用绿色原料，生产绿色产品，减少资源能源消耗及废弃物排放。积极构建和谐的企业经营环境和劳资关系。2016年前，全市50%以上的规模以上企业达到生态文明示范企业标准。

3.开展生态文明学校创建活动。以校园整洁、校风良好、文明向上为主要内容，建立和完善生态文明学校创建标准。开展生态文明教育和社会实践活动。

4.开展生态文明乡镇（街道）创建活动。以经济发达、生态良好、社会和谐为主要内容，加强基层组织建设，强化街道办事处的社会管理和服务职能，明确乡镇党委、政府在生态文明城市建设中的职责职能。

5.开展生态文明社区（村庄）、小区创建活动。以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容，建立和完善生态文明社区(村)创建标准。深入开展整村推进整治活动，美化村容村貌。推进农村“五改一建”（改房、改灶、改厕、改水、改路，建沼气池）工程建设。

（三）以主题活动为载体，建设生态文明体验区

结合我市旅游资源风格各异、景点布局合理、游线蜿蜒绵长、产品丰富多样的特点，筹划开展以“生态、健康、体验”为核心理念，以“春赏花、夏漂流、秋采摘、冬温泉”为主题，结合科考、度假、徒步、露营、疗养、体育娱乐、民族风情等旅游项目，积极打造以国家森林公园、郊野公园为主体的森林生态体验区，以东江湖、舂陵江、西河、便江为主体的水生态体验区，以汝城热水等8个温泉镇（园、区）为主体的养生温泉体验区，以环东江湖体育赛道、沿西河两岸自行车道、九老峰山地自行车赛道为主体的有氧户外运动体验区，展示郴州生态成果，传播郴州生态文化。

（四）以划定生态红线为根本，夯实生态文明建设基础

按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，实行最严格的耕地、林地、湿地和水资源保护制度,将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域。在全市范围确定若干大型生态自然保护区，建立连接城乡的若干生态组团，连通生态廊道，注重对森林、河湖、湿地、田园的保护。实行红线区域分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

（五）以改革创新为动力，探索生态文明建设机制

1.健全综合考核评价体系。研究建立生态文明建设评价指标体系，适时发布评价结果。进一步强化环境与发展综合决策机制，建立健全资源环境决策责任追究制度。建立完善与生态文明建设相适应的考核评价机制，把生态文明建设推进情况纳入各级领导班子和领导干部的考核评价体系。

2.建立生态补偿与生态共建机制。建立跨境生态补偿试点。加快建立完善东江湖、舂陵江、武水等重点河流、湖泊的生态补偿机制。落实罗霄山脉、南岭山脉等主体生态功能区的保护措施，建设生态屏障。完善生态公益林、农村非经济林、水生态补偿长效机制，推行差别化生态补偿。通过提高污染物排放税费、实行受益者付费、鼓励社会捐助等途径，筹集污染减排外部效益补偿专项基金。全面落实“五禁”措施，建立健全绿化攻坚长效机制，延长对荒山荒地造林补贴政策，鼓励和引导社会资金参与生态建设。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。

3.建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。启动自然生态空间和矿产资源统一确权登记工作。健全自然资源产出管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。充分发挥市生态文明建设工作领导小组作用，进一步明确各成员单位职责，强化部门联席会议制度，加强沟通联系，健全工作机制，统筹推进全市生态文明重点工作。实行“一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底”的重大项目推进机制，加大项目建设的协调和督办力度，推动各项目建设落到实处。

（二）拓宽渠道，保障资金。强化政府对生态文明建设工程的主导作用，市县两级财政要安排落实生态文明建设经费，加大投入力度，确保财政用于生态文明建设的支出。建立健全多元化投融资体制，广泛吸纳民间资本及其他社会资金，进一步完善政府引导、市场运作、社会参与的投入机制。

（三）加强调度，有序推进。按照部门调度和属地调度相结合的原则，由市生态文明建设工作领导小组办公室牵头调度有关生态文明建设项目建设进度，并及时报送和提请相关部门协调解决项目建设的重点、难点问题。实行一月一调度，重点调度建设项目本月及累计完成投资情况、工作进度，以及存在的主要问题和建议措施。

（四）规范考核，严格奖惩。督查评比考核工作严格按照有关文件规范操作。对不按要求完成生态文明建设工程目标任务的，严格问责；对完成情况好的，实行奖励。具体考核奖惩办法由市生态文明建设工作领导小组办公室商市人力资源和社会保障局等相关单位另行制定。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网