益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市农民教育培训“十二五”发展规划》的通知

益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市农民教育培训“十二五”发展规划》的通知

益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市农民教育培训“十二五”发展规划》的通知

益政办发〔2012〕23号

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

《益阳市农民教育培训“十二五”发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年九月六日

益阳市农民教育培训“十二五”发展规划

为全面提高我市农民综合素质，根据《湖南省农民教育培训“十二五”发展规划》（湘政办发〔2012〕26号）精神，结合我市实际，制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，主动适应统筹城乡经济社会发展需要，以培养生产型、经营型、技能服务型实用人才为重点，以提高农民的综合素质和生产服务技能为核心，培养造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，为统筹城乡发展，建设新农村提供人才支撑。

二、基本原则

（一）统筹规划、分工负责。按照全市国民经济社会发展、产业布局调整和农业农村发展人才的要求，科学制定全市农民教育培训规划。根据政府统筹，农村办牵头，职能部门各司其责，办学机构广泛参与的原则，建立协调配合、科学有序的工作运行机制。

（二）整合资源、创新机制。加强政府引导，制定和完善政策措施，优化配置培训资源，逐步实现“培训平台共建、培训师资共管、培训内容共享”。创新机制体制，引入竞争机制，逐步推行培训项目招标制，努力提高教育培训质量。

（三）加大投入、市场运作。加大政府培训投入，增强培训能力，加强规范引导。发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用，鼓励行业、企业、院校和社会力量参与农民培训。

（四）突出重点、分类指导。以市场为导向，以农民增收致富、农业增效和环境改善为目标，开展农业实用技术、非农职业技能、法律法规政策、文化思想道德等为重点的培训，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取集中、订单、远程、实地等多种培训方式，增强培训的针对性和实效性。

三、目标和任务

（一）主要目标。通过五年的努力，使农民教育培训工作的环境条件不断优化，多元化农民教育培训体系更加健全，农民教育培训的覆盖面和规模进一步扩大，农民教育培训质量逐步提高，农村劳动力知识和能力结构明显改善，职业农民队伍不断壮大，基本适应统筹城乡发展、建设社会主义新农村对农村劳动力素质和实用人才培养的需求。到2015年，全市每年实施农村劳动力转移就业技能培训10万人次，实现新增转移就业农民80%有证上岗；每年实施农民科技培训30万人次，逐步实现从事农业生产经营的农民每人掌握1－2项农业实用新技术；每年开展农民创业培训2800人、农业科技示范户培训1000户；全市60%以上农村专业大户、科技示范户通过轮训，逐步达到中等以上职业技术水平。

（二）主要任务

1、建设培养新农村实用人才带头人队伍。培养、培训一批具有地方特色、专业技能高、经营管理和创新能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人。

2、建设培养农民技术员队伍。对具有初中以上文化程度、能扎根农村的青壮年农民，通过职业技能培训和鉴定、“绿色证书”教育和中、高等职业技术教育，使他们掌握相应专业知识和关键技术，成为农业科技的使用者、传播者。

3、建设培养骨干农民队伍。对广大农村青壮年劳动力、初高中毕业的回乡青年、乡镇企业职工、农村复员军人等开展多渠道、多层次、多形式的科技教育培训。以村为基础、户为单位培训骨干农民，重点培养一批科技致富核心农户。

4、建设培养农村信息人才队伍。构建符合农村信息化建设要求的人力资源结构，加强对县以上农村信息化咨询机构、乡镇农科教中心、农技站、村级远教站点和农民专业合作组织信息员的培养，重点建设一支村级兼职综合信息员队伍，提高综合信息员文化水平和信息处理能力，帮助农户取得有效的农业服务信息，收集和发布本地农产品等相关信息。

5、建设培养农民实业家队伍。挑选一批具有创业创新精神，专业化生产技术、规模化经营能力的新型农民和农民专业合作组织的领头人，通过政策引导、资金扶持和跟踪服务，培养成为掌握先进文化、技术和信息，能进行专业化生产和规模化经营的农民实业家。

6、建设培养能工巧匠队伍。适应农村劳动力转移就业需求，培养一大批在农村建筑、装饰、修理、铸造等行业中掌握某一特长或技能的能工巧匠。

四、工作重点

（一）普及性农民科学素质培训。通过教育培训和科学普及，使广大农民的科学素质明显提高，在广大农村形成崇尚科学、移风易俗、学法守法、勤劳致富的新风尚；着力提高农民掌握和运用先进实用技术发展生产、增收致富的能力，提高农民节约资源、保护环境、自觉参与农村清洁工程、建设生态家园的能力，提高农村富余劳动力向农村二、三产业和城镇转移就业的能力，提高农民经营管理和创业发展的能力，提高农民学习科学知识、适应现代文明、改善生活质量的能力。“十二五”期间，每年开展农民思想道德培训7万人次，开展农民法律法规政策培训7万人次。到2015年，全市90%以上的农村劳动力接受科学素质教育培训，70%以上的乡村开展群众性、社会性、经常性的科学普及活动。

（二）现代农业实用技术培训。加快实施农民科技培训示范项目，着力提高农民科技水平。围绕区域主导产业开发，突出抓好良种推广普及、测土配方施肥、动植物疫病防治、产品加工贮藏、农产品质量安全监测、农业标准化生产经营等配套技术培训；围绕农业新型实用技术推广普及，突出抓好园艺业、特种养殖业、乡村旅游业和以生物能源、生物质产品、生物质原料为主要内容的技术培训和推广；围绕提高农业机械化水平，突出抓好农机设备的使用、维修保养以及农业节水新技术等知识培训。“十二五”期间，每年开展现代农业实用技术培训30万人次。

（三）农村经营管理技术培训。加强农村综合管理、农村土地承包管理、农村土地信托流转、农村集体资产和财务管理、农民专业合作组织建设、农业社会化服务、农业结构调整、农业产业化经营和农业企业管理等农村经营管理和营销知识的培训，使农业企业掌握经济信息，进行经营预测和决策；建立健全经济责任制和管理制度，合理组织产品销售和流通；开展企业经营诊断，全面分析评价经济效益。“十二五“期间，每年开展现代化农业经营管理技术培训和农产品流通技术培训2万人次。

（四）农村信息化技术培训。对乡镇农科教中心、农业科技推广站、林业科技推广站、涉农企业、种养业大户、农民专业合作组织的信息员和村级远教站点信息员开展农业信息化建设与信息增值服务、物联网等技术在现代农业产业中的应用、农产品交易、现代物流管理和电子商务技术等方面的培训，使其掌握采集、分析、发布、应用信息技术的基本技能。充分发挥专家、科技特派员、大学生村官的作用，鼓励更多大学生到农村、到基层、为农村信息化提供智力支撑。到2015年，全市每村都有一名经过培训的村级兼职综合信息员。

（五）农民就业创业技能培训。加大“农村劳动力技能就业计划”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训力度。坚持学用结合、按需施教，采取灵活多样的培训形式，增强培训的针对性和实效性，培养农民的创业精神和管理水平，提高他们的创业能力。对有一定文化基础的青年农民，重点开展技术含量高、就业前景好的制造业、交通运输业、建筑业等技术工种培训，加快培养适应新型工业化需求的农民中高级技工；对有创业需求和具备相应条件的农村劳动者，组织开展中高级专项技术培训，引导他们增强创业能力，开发特色产业，创办经济实体。“十二五”期间，每年开展农村劳动力转移技能培训10万人次，农民创业培训2800人。

（六）农民职业教育培训。按照新农村建设和现代农业发展要求，组织实施“新农村实用人才带头人培养工程”，建立教学专家咨询组织，认真抓好专业设置、制定教学计划、设计开发制作课程教学媒体资源，建立绿色证书、职业资格证书、专业岗位培训证书和学历证书等多种证书衔接制度。加大助学力度，进一步加强中职国家助学金和免学费资金监管工作，稳定农村中等职业教育办学规模，全市职业院校继续面向农村、面向农民子女扩大招生规模；切实加强村干部、后备村干部和骨干农民培养。“十二五”期间，中等职业学校和技工学校每年招收县镇及农村户口学生达1万人以上。到2015年，全市农村实用人才达6.5万人，经过培养和认定的农村经济管理人才（农业专业大户、农民经纪人、协会负责人等）达到2000人，农业科研和农业推广人才达到1500人，技能带动型人才达到1000人，服务型人才达到3000人。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要进一步提高认识，切实加强农民教育培训工作，及时研究解决农民教育培训工作中的重大问题。市、县农民教育培训领导小组办公室要按照益办发〔2010〕16号文件要求，负责农民教育培训的综合管理和统筹协调工作；各有关部门要密切配合、各司其职，形成农民教育培训工作合力。

（二）加强农民教育培训基础能力建设

1、建立和完善农民教育培训网络。发挥各级农民教育培训综合管理部门的职能作用，整合现有各类农民教育培训资源，以各类大专院校、科研院所、农教科中心、就业培训中心、农业广播电视学校、技工学校、农村基层服务站、“红星网”、农村远程教育网为依托，积极引导国有与民办教育机构、企业、科研单位和其他社会力量参与农民教育培训；按照统筹规划、合理布局、突出特色、注重实效的原则，引导同一地区教育培训机构资源共享，优势互补，共同发展；进一步完善政府主导、面向市场、国有与民办相结合、企校合作、工学结合、灵活开放、有特色、多元化的农民教育培训网络。建立健全与省对接的市、县、乡、村四级农民教育培训体系。

2、加强农民教育培训基地建设。一是依托现有职业院校和培训机构，重点扶持一批技术水平高、发展前景好、上规模、有特色的农民教育培训基地，打造一批在就业市场有影响的培训品牌。结合现代农业示范基地、示范产业建设，“十二五”期间，各区县（市）分别建立1－2个符合标准的现代农业示范教育培训实习基地。二是大力推进县级职教中心。以示范性中等职业学校为依托，以区域内条件较好的职业学校、职业培训机构和乡镇农校为基础，构建与区域经济发展需求相适应的农民教育培训网络，使之成为当地人力资源开发、农业科技培训、农村劳动力转移培训和普及高中阶段教育的重要基地。三是以农业广播电视学校为主体，运用广播电视、互联网、“红星网”等现代远程教育手段和科技直通车、科技书屋等形式，构建农民公共教育培训服务平台，扩大农民教育培训面。加大农业广播电视教育和现代远程教育的投入，进一步改善现代技术装备条件，提高服务能力；落实农民夜校的场地、师资和经费。

3、加强农民教育培训师资队伍建设和教材体系建设。切实加强农村中等职业学校师资队伍建设，逐步实行农村中等职业学校教师“编制到校，经费包干、自主聘用、动态管理”。加强农民教育培训机构“双师型”教师队伍建设，建立农民教育培训专业教师定期到企业、到农村实践制度，专业教师每两年要有两个月时间到企业或农村生产服务一线实践。支持农民教育培训机构面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任农民教育培训专业课教师或实习指导教师。建设市级农民教育培训资源库，由市农民教育培训综合管理部门牵头，各级相关部门专家和涉农院校教师参加，编写适合农民教育培训的公共教材，开发具有乡土特色的课件。

4、积极推进农民教育培训信息化建设。充分利用广播、电视、互联网、移动通讯等手段，增强农民教育培训的生动性、客观性和真实性，更好地调动农民的学习热情和积极性。有效整合基层组织建设、农业科技、用工信息、教育培训、灾害预警、文化娱乐等资源，搭建有效的公共信息服务平台。

（三）深化农村教育改革，推进农民教育培训机制创新

1、大力发展农村教育事业。把农民教育由过去的单纯升学教育转到主要为当地建设培养急需的人才兼顾升学的轨道上来，形成与农村科技体制和社会主义市场经济体制相适应的农村教育体系，使农村教育既向高等学校输送人才，又能培养发展现代农业、建设新农村人才。广泛提高农村劳动者的文化技术素质，促进农村经济发展和社会全面进步。

2、积极探索符合农村实际的农民教育培训机制。构建工学结合、产教一体新型教学模式，不断提高农民教育的科学化、规范化、社会化、现代化水平。坚持以服务“三农”为宗旨，以提升农民学习能力和职业素养为核心，培养农民的职业能力、就业能力、创业能力和可持续发展能力。便利农民学习，大力开展送教下乡；采取灵活的学制和学习方式，实行学分制、工学交替等弹性学习制度，为农民半工半读、分阶段完成学业创造条件。

（四）多途径增加农民教育培训的投入

1、进一步加大财政对农民教育培训的投入。“十二五”期间，市本级安排农民教育培训专项资金，用于对参训农民的各类补贴及工作奖励。各级各有关部门在农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金中安排一部分用于农民教育培训。

2、鼓励用工企业和社会各界支持农民教育培训工作。充分调动职业技术院校、民办职业培训机构以及用人单位参与农民教育培训的主动性和积极性。鼓励有条件的企业积极承担社会培训任务，为职业院校和培训机构学员实训实习提供条件；招用农村劳动力的用工企业，要安排专项经费用于农民工教育培训；实行民办职业培训机构在税费、政府购买培训成果等方面与公办职业培训机构平等的待遇和政策。

3、建立农民教育培训助学制度。加强对农村中等职业教育国家助学金和免学费资金的管理，并进一步加大助学力度；对农村劳动力的转移就业培训、创业培训所需学费，采取政府补贴为主、个人适当分担、企业和社会捐助的办法，切实减轻农民负担。加大对贫困地区、库区和移民安置区农民教育培训的扶持力度，各种教育培训资源要向上述地区倾斜。

（五）营造良好的发展环境

1、加大宣传引导力度。采取多种形式，广泛开展农民教育培训主题宣传活动，大力宣传各级各部门关于加强农民教育培训工作的方针政策，宣传农民教育培训在发展现代农业、致富农民、建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要作用，宣传农村致富带头人和优秀技能型人才在现代化建设中的贡献，宣传优秀职业院校和培训机构在农民教育培训方面的特色做法和显著成效。开展农村致富带头人和优秀技能型人才评比活动，用农民学用致富典型，激发农民学用科学的热情，倡导农村尊重人才、尊重知识、尊重劳动的良好社会风尚。

2、调动各方面投入农民教育培训的积极性。建立教育培训激励机制，鼓励各类教育培训机构广泛开展多形式的农民教育培训工作。坚持评价与考核相结合，改革评价方式，对在农民教育培训工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰。引导农民积极主动参加培训活动，激发农民学知识、学文化、学技术的热情。

3、完善监督管理机制，促进有效管理。建立健全农民教育培训管理制度，逐步完善教育培训项目管理办法、公示制度、台账管理制度和经费使用、师资培训、教材建设等各项制度，形成完整的教育培训管理制度体系；制定农民教育培训基本标准，建立农民教育培训绩效评价体系，提高农民教育培训的质量和效果。

4、强化部门责任，狠抓工作落实。各级各有关部门要按照总体规划要求，结合本单位工作职责，切实承担起农民教育培训工作责任。市农村办要切实履行对全市农民教育培训工作的统筹、协调、监督、指导、管理的职能；市委组织部要运用“红星网”等现代教育手段，广泛开展农村党员干部现代远程教育、农民思想道德教育、政策法制教育和村级站点信息员培训；市委宣传部要注意加大舆论导向，营造农民教育培训良好氛围；市人力资源和社会保障局要认真抓好农民工职业技能培训和创业培训，加强劳动用工管理，加大保障农民工权益工作力度；市教育局要积极引导职业院校面向农村、面向农民开展农村高中等学历教育和职业培训；市发改委、市财政局要负责落实好农民教育培训规划实施所需经费，加强项目和资金监管；市农业局要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程和农技干部科技水平提升工程，努力培养一支合格的农村二、三产业从业人员队伍和高素质的农技干部队伍；市科技局、市科协要切实抓好农业新技术、新成果的推广和新型农业科学领先人才培养；市住房和城乡建设局要进一步健全适应建筑业生产组织和农民工劳动组织特点的培训工作机制，提升行业培训和职业技能鉴定能力；市林业局要加快林业科技推广体系建设，切实搞好林业推广技术人员和林农科技培训；市移民局要切实搞好库区和移民安置区的农民教育培训工作；市扶贫办要切实抓好扶贫对象户和贫困地区整村推进村的农民教育培训工作，着力提升移民和贫困人口就业创业能力和创收增收能力。各级各有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，形成农民教育培训工作合力。

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