中共株洲市委办公室关于开展《贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定实施意见》专题调研做好文件起草工作的通知

颁布单位：中共湖南省株洲市委办公室	文号：
颁布日期：2014-01-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株办〔2014〕1号

各县市区委，市直机关各单位党组（党委）：

为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委将出台《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>实施意见》（以下简称《实施意见》）。为此，市委要求认真组织好专题调研和文件起草工作，根据市委常委会会议研究的意见，现将有关事项通知如下：

一、认识重大意义

党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会攻坚阶段、改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。

《决定》提出，要加强和改善党对全面深化改革的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。明确要求，各级党委要切实履行对改革的领导责任，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。省委书记徐守盛明确要求“在新一轮改革中，湖南决不能输在新的起跑线上”。根据中央精神和省委要求，紧密结合株洲实际，深入开展调查研究，起草好我市的《实施意见》，是当前重要的政治任务。全市各级党组织要充分认识重大意义，统一思想，集中精力，认真开展调查研究，做好《实施意见》起草的相关工作。

二、加强组织领导

市委成立《实施意见》起草领导小组，组长由贺安杰同志担任，副组长由毛腾飞、阳卫国、王志刚、蔡溪同志担任。同时成立《实施意见》起草工作小组，组长由蔡溪同志担任，副组长由文专文、谭可敏、段晓茅、周建光、宋崇立、付书地、潘庆同志担任，工作人员以市委政策研究室骨干为主体，同时从市人大、市政协、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农办、市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市环保局、市商务局、市国资委、市政府研究室、市政府法制办等单位抽调业务骨干。

三、开展专题调研

对照中央《决定》16部分60条，结合省委要求和我市实际，根据全面覆盖、突出重点、分类指导的原则，由在职市级领导牵头开展专题研究。

1.我市全面深化改革的重大意义、指导思想、基本原则和总体目标。结合实际，搞好顶层设计和整体谋划，明确路线图、时间表和任务书。

牵头领导：贺安杰、蔡溪

责任单位：市委政策研究室。

2.转变地方政府职能。重点就加强地方政府公共服务、市场监督、社会管理、环境保护等职责，最大限度减少政府对微观事务的管理，推进行政审批制度改革，完善发展成果考核评价体系等方面加以研究。

牵头领导：毛腾飞、王志刚

责任单位（列第一位者为牵头单位，下同）：市政府研究室、市监察局、市编办、市民政局、市人社局、市政府法制办、市政务服务中心。

3.加强社会主义民主政治制度建设。重点就推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、发展基层民主等方面进行研究和探索创新。

牵头领导：阳卫国、王建敏、戴卫丁

责任单位：市委办公室、市委组织部、市委统战部、市人大研究室、市政协研究室、市民政局。

4.加快生态文明制度建设。重点健全自然资源产权制度和用途管理制度、坚定不移实施主体功能区制度、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制。

牵头领导：刘力量、朱庸靖

责任单位：市人大研究室、市两型办、市发改委、市国土局、市环保局、市住建局、市水务局、市农业局、市林业局。

5.深化要素市场改革。制定农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体实施办法，规范土地市场管理，创新供地方式；推进投融资改革、拓宽融资渠道、丰富金融市场层次和产品、鼓励民间资本设立中小银行；建立由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，提高科技成果转化率等都是亟待研究解决的重大问题。加快完善劳动力价格形成机制，加强劳动力培训、就业服务和管理。

牵头领导：黄曙光、王建平

责任单位：市政协研究室、市农办、市发改委、市科技局、市经信委、市人社局、市国土局、市政府金融工作办、人民银行株洲支行、银监会株洲监管分局。

6.强化权力运行制约和监督体系。重点就形成科学有效的权利制约和协调机制、加强反腐败体制机制创新和制度保障、健全改进作风常态化制度、全面推进“效能革命”、优化发展环境等方面开展研究和制度创新。

牵头领导：刘光跃、张政佳、贺夏盛

责任单位：市纪委（市监察局）、市人社局、市政府法制办。

7.建立健全公共资源交易机制。重点就如何建立公平开放透明的市场规则、简化工商注册审批、扩大市场准入、推进贸易流通体制改革、完善主要由市场决定价格的机制等方面，进一步加大改革创新力度。

牵头领导：王志刚、王建之

责任单位：市发改委、市商务局、市工商局、市物价局。

8.推进文化体制机制创新。重点就完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面开展研究。

牵头领导：张雄、鲁立彬

责任单位：市委宣传部、市文广新局。

9.深化农村综合改革。重点就农村土地流转、加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、启动合村并组工作等方面进行深入研究和探索创新。

牵头领导：蔡典维、谢罗生

责任单位：市农办、市民政局、市财政局、市国土局、市水务局、市农业局、市林业局。

10.推进法治株洲建设。重点就维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度等方面开展研究。

牵头领导：谢清纯、刘柏生

责任单位：市委法治株洲建设领导小组办公室、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市人大研究室、市政府法制办。

11.完善城镇化健康发展体制机制。重点就城市建设投融资体制改革、城市规划管理创新、推进农业转移人口市民化等问题开展研究。

牵头领导：蔡溪、蒋涤非

责任单位：市住建局、市发改委、市公安局、市民政局、市人社局、市国土局。

12.支持非公有制经济健康发展。进一步废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革等方面。

牵头领导：彭爱华、杨胜跃

责任单位：市委统战部、市经信委、市工商局、市工商联。

13.推动军民融合深度发展。重点就完善军民融合协调创新体制、完善军民两用技术双向转化、深化军工企业体制创新、促进国防科技和工业更好地为地方经济社会发展服务等方面开展研究。

牵头领导：胡鹏飞、张杰、何剑波

责任单位：株洲军分区、市经信委。

14.深化财政预决算管理制度改革。完善地方财政管理体制，加大财政体制改革力度，探索建立更科学规范的预算管理制度，加大一般性转移支付比重，进一步防范政府债务风险等。

牵头领导：毛腾飞、王志刚、杨宋虎

责任单位：市财政局、市审计局、市国资委。

15.构建开放型经济新体制。研究如何“打开湖南东大门”、加快承接产业转移，引导符合条件的园区扩权提质和申报国家级园区，积极争取具备条件的地方比照实施自由贸易园（港）区政策，扩大对外投资、对外贸易、对外经济合作等。

牵头领导：毛腾飞、杨玉芳、余群明

责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、株洲海关。

16.加强和改善党对全面深化改革的领导。重点就加强党委对改革的组织领导，深化干部人事制度改革，鼓励基层和群众大胆探索等方面开展研究。

牵头领导：阳卫国、彭爱华

责任单位：市委组织部。

17.完善促进区域经济协调发展体制机制。重点就进一步完善分类指导推进全面小康社会考评体系、完善做大做强县域经济的支持政策等问题开展研究和改革创新。

牵头领导：阳卫国、汤少云

责任单位：市委办公室、市发改委、市统计局、市农办、市住建局、市扶贫开发办。

18.进一步深化国有企业改革。重点研究如何深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、推动国有企业完善现代企业制度。

牵头领导：王志刚、何剑波、余明刚

责任单位：市国资委、市经信委、市财政局、市人社局、市国土局。

19.推进社会事业改革创新。重点就深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、建立更加公平可持续的社会保障制度、形成合理有序的收入分配格局、深化公立医院改革等内容开展研究。

牵头领导：王志刚、毛朝晖、张国浩

责任单位：市发改委、市教育局、市民政局、市人社局、市卫生局、市计生委。

20.创新社会治理体制。重点围绕改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等方面进行改革创新。

牵头领导：谢清纯、唐向阳

责任单位：市委政法委（市综治办）、市公安局、市民政局、市信访局、市政府法制办。

四、明确工作要求

1.各位市级领导要准确把握中央、省委精神，深入分析研究实际问题，充分借鉴先进经验，形成问题准确、建议精当、文字精炼的专题调研报告和条款式的改革创新建议。

2.各县市区委要按照相关要求，迅速组织开展专题调查研究，形成调查报告，提出具体改革措施建议。

3.市直各有关部门要积极参加调研，同时根据工作职能，积极加强与上级对口部门衔接，提出深化改革的具体举措。

4.所有材料于2014年3月31日之前报送至市委政策研究室（联系电话：28680321）。

中共株洲市委办公室

2014年1月3日

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