玉树藏族自治州人民政府关于玉树州推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作进展情况的报告

玉政﹝2015﹞74号

省政府推进职能转变协调小组：

根据工作要求现将我州7月份以来推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作进展情况报告如下：

一、强化组织领导，落实责任分工。

8月17日，州政府印发了《关于成立玉树州政府推进职能转变协调小组的通知》（玉政办〔2015〕110号），由州委常委副州长陈永祥任组长，副州长韩永胜、州政府秘书长索河任副组长，州政府副秘书长、编办主任、州政府法制办主任为成员的玉树州政府推进职能转变协调小组，主要负责统筹研究简政放权、放管结合和政府职能转变方面的重大改革措施；研究拟提请州政府常务会议审议的有关重要事项；协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题；指导、督促各地区各部门落实改革措施等工作。协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。各专题组和功能组根据职责分工，制定路线图和时间表，加大指导、协调、督促力度，狠抓各自领域改革措施落实，推动改革不断取得实质性进展。制定印发了《玉树州人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作方案的通知》，对我州简政放权放管结合优化服务转变职能工作做了具体的安排和要求。《方案》提出要“按照省委省政府统一部署，坚持问题导向，紧紧围绕转变政府职能，促进政府做减法、引导市场做乘法，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，强化市场监管和公共服务，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，努力打造行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优少数民族自治州之一”这一总体要求，细化了行政审批制度改革、投资审批制度改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革和科教文卫体领域六大领域改革重点任务，为推进各领域改革奠定了工作基础。

二、全面开展政府职权清理，加快政府职能转变。

一是行政审批和非行政审批的清理规范方面。7月7日，州政府印发《关于转发玉树州藏族自治州人民政府州级行政审批项目清单的通知》（玉政〔2015〕49号），共清理州政府行政审批项目331项，其中取消行政审批52项，下放行政审批项目78项，取消和下放行政审批项目占清理总数的39%，提前实现了李克强总理实现“本届政府削减行政审批事项三分之一以上”的目标任务。为做好与省政府104号、109号令和青政〔2015〕59号《关于取消非行政许可审批事项的决定》的衔接和贯彻落实，8月24日，州政府印发了《关于进一步取消调整现有行政审批项目全面取消非行政许可审批事项的通知》（玉政办〔2015〕116号），要求各市县人民政府、州政府各部门认真对照两个令的内容，进一步做好现有行政审批项目的取消调整和下放行政审批项目的承接工作，同时，明确要求全面清理非行政审批项目，今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。目前，州编办已将梳理出的取消调整行政审批项目下发各部门征求意见，力争在9月底正式下文公布，打通行政审批服务“中梗阻”，解决服务“最后一公里”问题。

二是政府机构改革方面。7月12日，省委省政府批复下达了《玉树州州县（市）政府职能转变和机构改革方案》，《方案》为全州政府机构改革指明了方向；8月20日召开玉树州政府职能转变和机构改革电视电话会议，会上副州长陈永祥做了动员讲话，对全州政府职能转变和机构改革工作做了动员部署，对深入推进我州政府职能转变和机构改革具有重要指导意义。目前州政府各部门立足工作实际，突出政府职能转变，抓紧制定上报各部门“三定”规定，各市县已全面完成县（市）政府职能转变和机构改革方案，现由州编办负责审核把关，力争于9月底前批复下达各县（市）政府职能转变和机构改革方案，10月底前完成州政府各部门“三定”规定的印发执行工作。

三是权责清单方面。为进一步推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，6月12日，州政府制定印发了《关于全面开展政府职权清理推行权力清单责任清单制度实施方案的通知》（玉政［2015］47号），对全面开展政府职权清理，编制权力清单、责任清单制度作出了总体安排和部署。8月25日，州编办牵头组织州政府各部门、州委有关部门、省驻玉垂管单位和各市县编办、人社、财政等相关部门负责人和工作人员共计130余人，举办了玉树州州县（市）权力清单责任清单编制业务培训班，会上邀请省审改办喇芸主任做了题为“让权力在阳光下运行”的专题讲座，对全州“两单”编制工作做了详细的业务培训和具体要求，标志着我州权责清单编制工作正式启动。8月25日下午，州政府召开了政府职能转变协调工作小组会议，州政府副秘书长康军传达了《青海省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合优化服务转变职能工作方案的通知》（青政〔2015〕48号）和玉树州人民政府办公室《关于成立州政府推进职能转变协调小组的通知》（玉政办〔2015〕110号），对全面推进简政放权和政府职能转变工作再部署再要求。按照工作安排，我州目前正在积极梳理和编制“两单”内容，待完成州政府三定规定印发工作后于11、12月集中精力全面完成政府权力清单责任清单的编制工作。

三、政府服务大厅建设情况

经汇报衔接，7月12日，省委办公厅印发《玉树州州县（市）政府职能转变和机构改革方案》的通知（青办发〔2015〕21号），明确要求在整合州工程建设招标投标管理办公室、州政府采购办公室职责的基础上，组建州人民政府行政服务和公共资源交易中心，为州人民政府派出的副县级行政机构。行政服务中心建设运行情况：玉树州州级、市（县）共有7个登记窗口，其中州工商局、治多县、杂多县、称多县四个登记机关在本地区的行政服务中心已建设（改造）完成，玉树市、囊谦县、曲麻莱县行政服务中心还未建设完工。除杂多县外其余都未入驻服务中心。

四、“三证合一”登记制度改革进展情况

（一）落实“先照后证”改革，严格执行工商登记前置审批事项，按照省工商局《关于严格落实工商登记前置审批事项目录的通知》（青工商〔2015〕60号）文件及时转发至各市县工商局，在登记工作中严格按照文件要求执行。

（二）开展企业名称远程核准。冠“青海”或冠“市”“州”行政区划的企业名称预先核准、名称变更核准、调整、延期、撤销登记，通过青海省工商局综合业务系统实现远程核准，企业填写《企业名称预先核准申请书》后，属地工商局上报上级工商局，再由上级工商局核准后，企业可在属地登记工商局领取《企业名称预先核准通知书》，给企业节省了大量的时间。

（三）推进企业信用信息公示系统建设。按照《企业信息公示暂行条例》的规定，对2013、2014年度企业年报公示，全州应年报公示2013年度各类市场主体699户，已年报公示599户，公示率85.69%。全州应年报公示2014年度各类市场主体1073户，已年报公示920户，公示率85.74%。全州未参加年报企业共154户，失联114户，40户为未按时参加年度报告公示的企业。按照《青海省工商行政管理局企业公示信息抽查操作程序指导》文件要求对玉树辖区内的20户企业进行了实地抽查。

（四）推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革的实施意见，实现“一照一码”。全州各市县工商局网络均与省工商局连接，并按照省工商局要求，对所有网络的连接情况都进行了全面细致的检查、排查，保证新业务系统运行畅通。相关设施正在配备过程中。

玉树藏族自治州人民政府

2015年9月23日

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