山东省人民政府关于印发山东省林地保护利用规划(2010—2020年)的通知

鲁政发〔2012〕47号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省林地保护利用规划(2010—2020年)》(以下简称《规划》)已经省政府审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。制定实施《规划》是落实国务院“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的重要举措。

各级、各有关部门要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，统筹好林地资源的保护利用，积极构建全省林地“一张图”、调查监测“一盘棋”、森林资源“一套数”为基础的一体化监测体系。建立健全考核机制，将林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量和森林保有量等主要指标，作为政府目标考核的重要内容。要认真分解《规划》提出的目标任务，落实各项措施，加强监督检查，建立科学的监测、评估、统计机制，扎实推进各项工作，为实现“绿色山东”、“生态山东”宏伟目标作出积极贡献。

山东省人民政府

2012年11月23日

山东省林地保护利用规划(2010—2020年)

目录

第一章林地保护利用形势分析

第一节规划背景

第二节林地资源现状

第三节森林类别与结构

第四节林地保护利用现状

第五节规划的重要意义

第二章指导思想与目标任务

第一节指导思想

第二节规划原则

第三节规划依据

第四节规划目标、指标

第五节主要任务及措施

第六节宏观调控

第三章区域布局

第一节区域划分

第二节保护利用方向

第四章林地保护

第一节用途管制

第二节分级管理

第三节森林保护

第四节林地增量

第五节节约用地

第五章林地利用

第一节优化结构

第二节保障重点

第三节科学经营

第四节持续利用

第六章区域管理

第一节主体功能区规划

第二节区域差别管理

第七章规划实施保障体系

第一节完善法规制度

第二节完善规划体系

第三节健全管理制度

第四节保护利用林地

第五节强化调节机制

第六节加强基础建设

第一章林地保护利用形势分析

第一节规划背景

2010年7月25日，国务院以国函〔2010〕69号文件批复了《全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)。到2020年，全国森林保有量达到22300万公顷以上，比2010年增加2230万公顷；2011—2020年占用征收林地总额控制在105.5万公顷以内。森林蓄积量达到150亿立方米以上，比2010年增加12亿立方米；林地保有量达到31230万公顷；现有乔木林地的林地生产率达到102立方米/公顷；重点公益林地和重点商品林地比率分别达到40%和16.1%。

《纲要》是完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增目标”、应对气候变化的具体措施。

为落实《纲要》提出的目标，国家林业局在全国统一部署，下发了《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》(林规发〔2010〕203号)和《国家林业局森林资源管理司关于加快省县级林地保护利用规划编制工作的有关要求的函》(资地函〔2011〕66号)等通知和文件。山东省政府高度重视，及时下发了《山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知》(鲁政办字〔2010〕197号)，各市、县(市、区)政府相继下发了或转发了相关通知和文件。各级林业主管部门组建了以技术骨干为主体的规划编制组，逐级开展了技术培训等工作，迅速启动并完成了《山东省林地保护利用规划(2010—2020年)》(以下简称《规划》)的编制工作。

第二节林地资源现状

根据《规划》编制要求，我省利用高分辨率遥感影像结合地面调查，在2011年开展了全省林地资源普查，取得了全省140个县(市、区)林地落界数据，并从调查成果中获取了山东省林地保护规划的基准年(2009年)数据。

2009年，山东省国土总面积为15712630.51公顷，全省林地总面积3471942.27公顷，占国土总面积的22.10%。有林地2517072.73公顷，疏林地11604.37公顷，灌木林地209678.94公顷(含国家特别规定灌木林地63922.08公顷)，未成林地372898.52公顷，苗圃地34904.17公顷，无立木林地12851.45公顷，宜林地312127.11公顷，林业辅助生产用地804.98公顷。森林覆盖率16.43%。

全省活立木总蓄积为11493.5万立方米，森林蓄积8451.1万立方米，林地生产力42.4立方米/公顷。

第三节森林类别与结构

山东省公益林地面积为1899321.4公顷，占林地的比例为54.70%。其中，重点公益林地1402454.23公顷，重点公益林比率为40.39%；在重点公益林地之中，国家级公益林地964086.66公顷，占林地的比例为27.77%；省级公益林地438367.57公顷，占林地的比例为12.62%。

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