济宁市人民政府关于下达济宁市2011年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：山东省济宁市人民政府	文号：
颁布日期：2011-03-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，

市政府各部门，各大企业，各高等院校：

《济宁市2011年国民经济和社会发展计划》已经市十五届

人大四次会议审议批准，现印发给你们，望认真组织实施。

济宁市人民政府

二○一一年三月十日

济宁市2011年国民经济和社会发展计划

2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，也

是我市加速经济转型、实现富民强市新跨越的关键一年。全市经

济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%。地方财

政收入增长15%。规模以上工业增加值增长15%。全社会固定资

产投资增长20%。社会消费品零售总额增长16%。外贸进出口、

实际利用外资均增长10％。城镇居民人均可支配收入和农民人均

纯收入均增长12%。城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价

格涨幅控制在4%。全面完成省下达的节能减排年度约束目标。人

口自然增长率控制在7‰以内。

一、坚持传统产业升级和新兴产业培育并重，提高产业发展

竞争力。

改造提升传统制造业。着力推进四大千亿级产业增量提速，

尽快形成集聚效应和集群优势。加快实施山东重工大中马力挖掘

机、重汽商用车2万辆驾驶室、太阳纸业30万吨纯质纸、泰山

玻纤3亿米电子布等一批工业调整振兴项目，突出抓好75项省

级重点技改项目，年内技改投资完成500亿元、占工业投资的比

重达到60%以上。实施好新特优引领和产业集群壮大工程，大力

推进千户企业提升改造，引导优势产业提档升级，扩充一批50

亿级、百亿级梯次企业群体，加快形成大企业带动、中小企业成

长和特色产业提升的发展局面。开展“市场营销年”活动，引导

企业扩大产品市场占有份额，占足省内市场、多占省外市场、拓

展国外市场。实施品牌带动战略，推进质量振兴工程，形成一批

效益好、具有自主知识产权的知名品牌，年内新增中国驰名商标

2个、省著名商标12个和省名牌产品10个。

大力培育战略性新兴产业。落实战略性新兴产业发展意见，

加快实施省新兴产业重点项目，发挥创业投资基金的作用，吸引

更多的社会资本参与发展新兴产业，建立稳定的投入增长机制。

坚持自主研发与合作引进相结合，推进台联电薄膜太阳能电池、

英特力工业园、辰欣第二产业园、润峰锂离子动力电池、意可曼

高分子材料等一批具有重大带动作用的核心项目，培育一批引领

产业发展的龙头企业，加速形成全国全省具有重要影响的新兴产

业基地，年内战略性新兴产业销售收入增幅力争突破35%、总量

达到350亿元。

二、坚持规模扩张和水平提升并重，促进服务业跨越发展。

确保全年服务业增速高于GDP增速，服务业投资增幅高于全社会

投资增幅，力争服务业占比提高2个百分点。

加快发展服务业重点产业。文化旅游，发挥文化底蕴丰厚优

势，实施“孔子文化”、“运河文化”品牌带动战略，建设明故城、

尼山圣境、微山湖生态湿地、南阳古镇、水浒文化主题公园、宝

相寺等精品旅游景区，高标准规划建设济宁市游客服务中心，增

强中心城区旅游集散功能。尽快把旅游业培育成为支柱产业，力

争旅游总收入增长20%以上。现代物流，规划建设济宁西站、空

港、高铁、兖州北站等大型物流中心，加快实施豪德商贸城、医

药物流园、嘉祥铁水联运等重点项目，推进济宁“亿吨港”建设，

打造“运河物流”品牌。金融保险，实施集聚发展战略，加强地

方金融体系建设，支持济宁银行加快设立县域分支机构，鼓励市

县联社组建农村商业银行，打造区域性金融高地。房地产，集中

招引一批国内著名地产商，培育一批资质高、实力强的大型房地

产企业，全面提高房地产开发水平。商贸餐饮，启动实施新一轮

城市商业网点规划，推动特色商业街建设，加快亿丰时代广场、

环球商贸城等项目进度。继续实施“万村千乡”和“双百”市场

工程，新建和改造农家店600个以上，改扩建农贸市场1.85万

平方米，搞好市区批发零售市场整合，建设鲁西南农副产品批发

中心。

抓好服务业载体建设。规划建设一批现代服务业集聚区，扶

持发展一批服务业企业集团，筛选推进一批服务业重点项目，打

造一批服务业知名品牌。

优化服务业发展环境。完善鼓励服务业发展的扶持政策，建

立公平的市场准入标准。健全服务业部门统计制度，推进企业剥

离非核心业务，促进制造业与服务业融合发展。

三、坚持农业增效和农民增收并重，推进农业现代化。

发展高效特色农业。实施高产创建、标准粮田建设，力争粮

-5-

食总产突破100亿斤。建设一批特色产业基地、农产品种养基地、

良种繁育基地等示范工程，提升优质粮棉油、林果、畜禽、水产

养殖四大优势产业，做强大蒜圆葱、设施瓜菜、食用菌、中药材、

苗木花卉五大特色产品。加快生态循环农业、高质高效农业、农

产品质量安全三类示范区建设，推进农业信息化、标准化进程，

济宁农高园争创国家级现代农业园区。年内全市高价值经济作物

扩大到330万亩，农产品质量安全示范区发展到250处，“三品

一标”认证达到900个。

提升农业产业化水平。实施龙头企业带动提升工程，规模以

上龙头企业达到650家以上，带动基地450万亩，吸纳农户100

万户。健全完善龙头企业与农户的利益联结机制，规范发展各类

农民专业合作社，实现企业获利、农民增收、产业发展多赢目标。

增强农业保障能力。以省部共同推进现代水利示范建设为契

机，加紧实施去冬今春4638项农田水利项目，搞好8个全国小

型农田水利重点县建设，实施治淮洪水东调南下、南水北调配套

工程、生态河道治理、病险水闸除险加固、大型灌区续建配套以

及农村饮水安全等工程，新改建农村公路400公里、桥梁30座。

积极争取土地综合整治示范项目，推进农业规模化、集约化经营，

分类指导、分步实施新型农村社区建设。

拓宽农民增收渠道。增加农民转移性收入，鼓励农民增加生

产经营性收入。加强农民职业技能培训，促进农民就地就业和转

移就业，增加农民工资性收入。实施乡村旅游富民工程，开发生

态型、休闲型、体验型等多样化的农业旅游项目。

四、坚持扩大内需和稳定外需并重，保持经济平稳较快增长。

发挥投资对经济增长的拉动作用。（1）在优化结构、提高效

益的前提下保持合理的投资规模。继续抓好中央4万亿投资项目

和省重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。在今年中央重点

支持的保障性住房、水利设施、教育卫生、节能减排和生态环境

等领域，超前谋划一批项目争取政策资金支持。有序启动一批“十

二五”规划重大项目建设，加快实施山推重工科技园、菱花生物

科技园、齐鲁工程大型锻件、如意纺高档面料等一批重大项目。

（2）加强基础产业建设。推进华润微山湖电厂、华能济宁热电

厂等项目建设，确保霄云、杨营煤矿投产运营。加大铁路建设投

入力度，推进山西中南部铁路济宁段建设，启动济宁站、兖州站

铁路站房升级改造，配套完善京沪高铁曲阜站基础设施，加快高

铁片区整体开发，高标准规划站前广场，建设高铁站至中心城区

及周边县（市、区）的“放射状”连接通道，实现各种出行方式

密切衔接、便捷换乘的客运网络。推进京杭运河航道北延工程，

加快长沟、邓楼等船闸工程和洙水河航道改造。抓好一批国省干

道路网项目，完善城区路网结构，适度增加支线密度，提速推进

济徐高速公路济宁段建设，确保峄山至唐口、邹城至嘉祥两条一

级道路竣工通车，启动实施滨湖大道济鱼段建设。实施公共交通

优先发展战略，合理布局线网和站点，提高公交出行的便捷性和

舒适性，打造公交化城市。实施道路畅通工程，搞好停车场建设，

加强交通秩序管理，方便群众出行。（3）增强要素保障能力。落

实促进民间投资健康发展的政策措施，积极扩大民间投资。加强

银企对接，保持信贷投放均衡增长。大力发展资本市场，支持企

业上市直接融资，增加城投债、企业债发行规模。创新土地运营

联动机制，推动土地市场化运作，保障重点建设用地。

建立扩大消费的长效机制。增加对城镇低收入群体和农民的

补贴，完善企业、机关和事业单位工资正常增长机制，增强居民

消费能力。大力培育消费热点，搞好家电、汽车、农机、建材下

乡、家电以旧换新、节能产品惠民等活动，引导城镇居民扩大汽

车、住房等大宗商品消费，鼓励社区服务、体育健身、教育培训

等服务消费。

稳定发展外经外贸。把招商引资放在突出位置，积极开展产

业链招商、会展招商和定向招商，引导外资重点投向新兴产业、

现代服务业、高端制造研发环节。调整进出口贸易结构，鼓励企

业进口先进技术装备、关键零部件和紧缺原材料，扩大纺织服装、

机电、高新技术产品出口，增加高附加值农产品出口，提高自主

品牌产品出口比重。深入实施“走出去”战略，支持企业开展境

外并购和投资合作。加快建设援疆民生示范项目，扎实推进帮扶

重庆万州工作。

五、坚持科技创新和体制创新并重，增强科学发展的内在动

力。体制创新是解放生产力，科技创新是发展生产力，推动经济

发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。

加快科技创新平台建设。以济宁高新区为龙头，提升集聚、

服务、示范和创新引领功能。抓住省部共建国家级创新平台的机

遇，筛选申报一批创新平台列入国家计划，年内新增国家级高新

技术企业20家，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心5

家，重点实验室和院士工作站5家，高新技术产业产值占比提高

2个百分点。建立“产学研政金”合作联盟，鼓励共建重点实验

室、工程技术中心等研发机构。深入推进人才强市战略，发挥好

人才支撑作用，下大力气引进一批能够突破关键技术、发展新兴

产业、引领转型发展的高层次领军型人才。加快创新要素聚集，

探索设立知识产权质押贴息资金、科技成果转化资金，发展创业

投资基金，建立新型科技金融机构。

深层次推进体制改革。加快国企股份制改革，实现股权多元

化，推进济能发集团核心业务尽快上市。建立企业职工津贴福利

待遇动态调整机制，推进科技服务型事业单位人事分配制度改

革。加快转变政府职能，努力打造“阳光政务”。支持转方式调

结构的财源体系建设，大力培植市级财源，完善财政转移支付制

度，规范政府投融资平台。加快公益性文化单位内部改革和经营

性文化单位转企改制，鼓励民间资本投入文化产业，支持跨地区、

跨行业整合文化资源。积极推进农村土地承包经营权流转，全面

完成集体林权制度改革任务。

六、坚持中心城市发展和中小城镇建设并重，加速城乡一体

化进程。全力实施“城镇化追赶战略”，力争城镇化率年内提高2

个百分点以上。

全面提升中心城区。按照“一城四区”布局框架，持续加大

投入力度。重点实施北湖新区路网工程、景区治理、古运河北湖

段及新运河开挖工程，全面启动23届省运会体育场馆和配套项

目建设；提高济北新区功能配套水平，完成新建改建主干道景观

绿化，实施城中村改造；完善科技新城东部路网，加快建设创新

大厦、佳世客商业中心、产学研基地等工程；科学规划运河生态

经济区基础设施建设，实施梁济运河综合治理。

加速都市区融合发展。着眼打造城际干线路网，完善济兖邹

曲嘉对外城际通道、疏港通道、出市通道布局，强化内部规划对

接、区域协作、产业联动、相向发展，推进资源共享、设施共建，

形成“同城效应”，促进组群结构城市深度融合。

突出特色发展县城和中心镇。落实省级主体功能区规划，出

台促进县域经济加快发展的政策措施，突出发展民营经济、园区

经济、配套经济，促进县域经济向特色化、集群化方向发展。鼓

励县城通过旧城改造和新区建设加速扩张规模、提升形象，抓好

14个新型乡镇和省级中心镇建设，打造人口集聚、产业集群和

商品集散的特色城镇。

七、坚持节能降耗和生态环保并重，增强可持续发展能力。

牢固树立绿色、低碳发展理念，加快建设资源节约型、环境友好

型社会。

编制转型发展规划。积极争取国家资源型城市可持续发展试

点，实现经济较快发展、资源合理开发、生态持续改善的良性循

环。

强化目标责任考核。分解落实省下达的节能减排目标，明确

县（市、区）、部门和企业的责任。加大环保执法力度，严格工

业污染治理，充分保障南水北调调水安全。对纳入减排责任书的

污水处理、电厂脱硫项目，确保按期完成。全力做好淮河治污迎

查工作。

强化节能降耗减碳。采取控制市场准入、强化环境监管、严

格项目审批等措施，坚决控制能源消耗总量。启动新一轮落后产

能淘汰计划，年内淘汰立窑水泥65万吨、烧碱6万吨。控制城

市机动车尾气和扬尘污染，加快重点流域治污工程建设，抓好农

业面源污染治理，新上一批污水、垃圾处理和管网建设项目。推

广太阳纸业、菱花集团等工业生态链循环经济模式，培育先导示

范企业。开展低碳减排技术自主创新和低碳产品开发利用，组织

实施100个节能重点项目。

强化生态恢复重建。加快环南四湖大生态带建设，综合治理

采煤塌陷地，组织实施水系生态工程，年内新增人工湿地1万亩。

开展城乡绿化造林，提高城市森林覆盖率，争创国家园林城市。

八、坚持民生保障和社会事业并重，促进社会和谐稳定。深

入实施民生工程，推进社会事业全面进步，实现包容性增长和共

享式发展。

做好促进就业和社保工作。全面落实促进就业各项政策，积

极开发公益性就业岗位，实施好“高校毕业生社区就业”、“创业

行动”等计划，打造就业城市联盟，年内新增城镇就业7.2万人，

高校毕业生就业率力争达到85%以上。加快基本养老服务体系建

设，大力发展养老福利机构，稳步扩大新农保试点，参保率达到

80%以上。实现基本药物制度全覆盖，推进医疗、失业保险基金

市级统筹。提高新农合财政筹资标准，年内新农合住院报销比例

提高到60%以上，企业退休人员基本养老金人均增加140元，城

市低保标准提高到每人每月260元—320元，农村低保提高到每

人每年1400元—1700元。多渠道增加资金投入，年内建设各类

保障性住房1.4万套，改造农村危房3000套，解决低收入家庭

住房困难。

积极发展各项社会事业。全面落实中长期教育改革和发展规

划纲要，推进教育改革试点，提升高等教育内涵，实施中等职业

学校标准化工程，加快济宁城区30个中小学重点项目建设进度，

推进乡镇中心幼儿园和城市新建小区幼儿园建设，促进教育事业

均衡发展。大力发展公共文化设施，规划建设文化艺术中心、市

图书馆新馆、杂技娱乐城等项目，加快乡镇文化站、村农家书屋

建设。继续推动大运河保护和申遗，策划举办好“中国文化遗产

日主场城市”系列活动。统筹各项医改任务，搞好公共卫生体系

建设，科学布局医疗卫生资源，加大城市社区服务中心、乡镇卫

生院和村卫生室投入，开工建设济宁市第一人民医院高新区分

院，积极争取精神病防治院及部分县级医院项目得到国家支持。

稳定低生育水平，突出解决出生性别比问题。

保持物价总水平基本稳定。组织好重要商品生产、储备、运

输和销售，重点解决好“米袋子”和“菜篮子”问题，利用价格

调节基金扶持设施蔬菜、冷链物流和平价菜店建设，扩大由田间

到市场的直销规模，保障城乡消费品市场供应。加强价格调控监

管，建立困难群体生活补贴与物价水平联动机制。

加强和创新社会管理。深入开展“平安济宁”建设，加强社

会治安综合治理。高度重视食品药品安全，强化各领域安全保障

能力建设和安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，妥善处置

突发事件，全力维护社会和谐稳定。

附：济宁市2011年国民经济和社会发展计划主要指标

附件：

济宁市2011年国民经济和社会发展计划主要指标

2010年2011年

指标名称

计算

单位实际增幅（%）计划增幅（%）

一、地区生产总值亿元2542.812.9285012

二、农业和农村

1、粮食总产量万吨465-500-

2、农村劳动力转移人数万人9.5-7-

三、工业和交通

1、规模以上工业增加值亿元119516.5137515

2、高新技术产业产值占规模

以上工业总产值比重

%35.5-37.5-

3、工业经济效益

规模以上工业利税亿元56442.269022

规模以上工业利润亿元36550.844522

四、规模以上固定资产投资亿元141022.3169020

五、地方财政收入亿元16925.719515

六、外经外贸

1、进出口总额亿美元44.756.74910

其中：出口总额亿美元2346.72510

2、外商直接投资亿美元4.5810510

七、市场和物价

1、社会消费品零售总额亿元96318.6111016

2、居民消费价格指数%2.9-4-

八、人口和就业

1、人口年末达到数万元843-851-

2、人口自然增长率‰6-7-

3、城镇登记失业率%3.6-4-

九、居民收入

1、城镇居民人均可支配收入元19826112220012

2、农民人均纯收入元745015.2834512

十、万元生产总值能耗吨标煤–4.38–3.75

十一、旅游社会总收入亿元2232626520

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网