威海市人民政府办公室关于加快推动现代果业发展的意见

威海市人民政府办公室关于加快推动现代果业发展的意见

威海市人民政府办公室关于加快推动现代果业发展的意见

威政办发〔2013〕57号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区、南海新区管委会，市政府各部门、单位：

果业是我市传统高效特色产业。多年来，各级各有关部门不断加大政策扶持力度，强化项目引导和示范带动，推动果业提质增效，对促进我市农业结构调整、加快农业和农村经济发展、增加农民收入发挥了重要作用。但与现代果业发展要求比，我市果业品种结构还不尽合理，产业化水平还不高，种植成本高、加工贮藏能力弱等问题仍然存在。为加快推动现代果业发展，增创果业发展新优势，经市政府同意，现提出以下意见：

一、总体要求和主要任务

（一）总体要求。以建设国家现代农业示范区为契机，以现代栽培模式为基础，以先进技术为保障，通过优化资源配置、调整模式结构、加强市场开拓、挖掘文化价值，延伸产业链条，形成规模化经营、标准化生产、品牌化销售、产业化开发的新格局，培育一批具有较强竞争力和国际影响力的果业品牌。

（二）主要任务。到2016年，全市新发展果园面积18万亩，其中苹果园中采用现代栽培模式面积占70%以上。果园总面积达到96万亩，其中苹果种植面积达到70万亩。水果年产量120万吨，其中苹果100万吨；干果年产量2万吨，其中板栗1.7万吨。果业标准化生产技术全面普及，“畜—沼—果”等生态循环农业模式广泛应用，质量安全得到有效保障。果品年出口数量达到12万吨，金额1亿美元以上。稳步建设气调、冷藏等贮藏设施，水果年贮藏能力达到年总产量的60％左右。

二、优化区域布局，加快结构调整

（一）优化区域布局。以质量效益为中心，发挥区域比较优势，推动果业规模化生产、区域化布局。在309国道沿线的内陆丘陵区域，大力发展现代苹果产业；在乳山市大孤山镇等地大力发展西洋梨产业；在荣成市崖西镇，文登市米山镇、葛家镇，乳山市育黎镇，工业新区汪疃镇等地适度发展葡萄产业；在文登市界石镇、葛家镇，乳山市崖子镇，环翠区张村镇、羊亭镇等地适度发展蟠桃、杏、李、樱桃等产业；在经区及荣成北部沿海区域集中发展无花果产业；在荣成市荫子镇，乳山市午极镇、夏村镇等地适度发展蓝莓产业；在荣成市崂山街道、大疃镇，文登市米山镇，乳山市夏村镇、乳山寨镇、南黄镇，经区泊于镇等地规模化发展草莓产业；在荣成市埠柳镇、崖西镇、夏庄镇，文登市张家产镇、米山镇、界石镇，乳山市育黎镇、冯家镇、崖子镇，高区初村镇等地适度规模化发展板栗、核桃、榛子等，打造新兴干果产业带。

（二）调整品种结构。大力发展晚熟苹果品种，逐步将早熟、中熟、晚熟品种比例调整为5:20:75。稳步扩大“维纳斯黄金”等苹果品种的栽培比重，推动差异化、特色化发展。加强传统优势品种保护，推进梨、桃、樱桃、草莓等水果品种优良化和区域化栽培。

（三）优化业态结构。加快休闲果业等现代业态的发展，积极推出集观光、采摘、品购、学习、体验于一体的开放式项目，方便城乡居民参与。举办樱桃、无花果、草莓等主题展会活动，促进一二三产业融合发展。

三、加强科技创新，增强发展后劲

（一）加强关键技术研发。对制约我市现代果业发展的关键性技术进行攻关，探索泊地、丘陵缓坡和山地等不同立地条件下的适宜栽培模式与技术。鼓励成立果树科研机构，加大物联网技术推广应用力度。研发和推广适用的劳动节约型果园生产工具，加快果园管理机械化和肥水一体化设施建设。

（二）积极引进国内外智力成果。加快现代果业专家大院建设，积极引进国内外果业智力成果，加强技术交流与合作，学习引进先进的栽培技术、管理经验等。

（三）加大新品种引进和选育力度。依托现代果业专家大院、市农科院和各级果业技术部门等，每年引进或自主选育10个以上的优良品种和砧木。规范果树苗木生产及流通秩序，建立高标准规模化的砧苗繁育体系，鼓励和支持无毒（脱毒）苗木繁育与推广。

（四）大力推广现代果业栽培技术。大力推广矮砧大苗、宽行窄株、支架栽培、草生栽培、肥水一体化、高光效修剪、机械化作业等现代栽培模式与技术，试验应用防鸟防雹网等设备，推广“果品—果汁—果胶—果渣—养殖”、“果枝—食用菌—菌渣—果园”、“果园—种草—养殖—沼气”等生态循环发展模式。

（五）加快示范果园建设。重点建设国家标准果园、省引进日本高端苹果基地、省级现代果菜产业项目以及市级现代苹果示范园等，推进荣成华峰、文登昆嵛甘泉、乳山金牛谷和工业新区樱聚缘等示范园与现代果业专家大院的结对发展，鼓励和支持有条件的示范园走科研、育苗、生产、观光一体化发展道路，建成国内一流的示范园。

四、加强质量管理，保障食用安全

（一）推行标准化生产。进一步完善病虫害监测与预报系统，稳步推进病虫害的专业化统防统治工作。强化农业投入品监管，严禁使用明令禁止的肥料和农药。鼓励果品生产、加工、贮藏、销售企业推行标准化生产，以良好农业规范（GAP）、良好操作规范（GMP）和危害分析与关键控制点（HACCP）等体系为基础，规范生产、加工和流通等各环节，建设完善果品质量安全可追溯体系。

（二）强化果品出口基地建设。建设标准化果品出口基地，增加出口果园注册登记面积。鼓励产学研联合攻关，及时解决制约果品出口的关键问题。加大国际认证力度，提高我市出口果品整体质量。

五、培育新型主体，提升发展能力

（一）扶持涉果专业合作组织和龙头企业发展。鼓励引导涉果生产经营者按照互惠互利的原则，以资金、技术、劳动力等生产要素入股，培育一批有影响力的涉果专业合作组织。采用工业化的理念和技术手段，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的涉果龙头企业，推进果品生产、加工、贮藏、运输一体化建设，延伸产业链条，增加附加值。

（二）扶持发展专业大户和家庭农场。鼓励和支持各类工商业资本到农村发展果业，通过土地流转等方式进行规模化开发。培植壮大专业大户、家庭农场、果业技术能手等市场经营主体，实行规模化生产。

六、加强市场开拓，推进品牌建设

（一）深化产后处理加工。建设气调、冷藏等贮藏设施，合理配置商品化生产线，研究新工艺，开发新产品，提升加工水平，改变加工品种较为单一的格局。

（二）建设产地果品交易平台。完善乳山市崖子镇、文登市葛家镇、经区桥头镇等现有产地果品交易市场服务设施，新建一处规模较大、设施先进、功能齐全的产地果品交易市场。建设果品网络交易平台，发布供需信息，实现快捷、低成本交易。

（三）加强果业物流体系建设。发展壮大涉果物流企业，建立畅通高效、安全便利的果业物流体系。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等配送方式。加快果品冷链物流基础设施建设，构建果品运输、加工、贮藏、销售冷链体系。

（四）完善市场营销队伍和体系。鼓励有能力的企业和专业合作组织到国外设立果品营销窗口，到大城市组建果品销售中心，到中小城市建立销售网点，培育专业化的营销队伍，发展稳定的代理商，建立长期合作关系。鼓励和支持涉果企业参加国内外果品展销会，不断开拓市场。积极探索和发展连锁超市、电子商务等销售模式，实现多元化营销。

（五）实施品牌战略。加强果树品种资源产权保护，鼓励开展地理标志商标注册、地理标志产品保护、农产品地理标志认证。开展原产地产品保护工作，对已进行地理标志商标注册、地理标志产品保护、农产品地理标志认证的产品，实施全程监控，保证果品质量的相对一致性。鼓励引导果品生产、加工、销售和技术服务企业成立行业协会或企业联合会，加强行业自律，规范经营行为，防止无序竞争，维护地方果业品牌。

七、加大政策扶持，增强产业发展动力

（一）加大资金扶持力度。建立多层次、多形式、多元化的果业投入机制，充分整合农田水利建设、农业综合开发、科技兴农、生态环境建设、新农村建设、农机具购置补贴等各类支农专项资金，支持现代果业发展。重点支持现代果业科技创新、技术培训、示范园建设、标准果园建设、品种引进与更新、果品品牌打造与营销等。

（二）扩大政策扶持范围。鼓励和支持果业生产经营者进行绿色认证、有机认证、农产品地理标志认证以及GAP、HACCP、GMP等认证；对获得驰名商标、著名商标、新注册果品商标、成功冠名国家级重大活动的予以奖励；鼓励果业生产经营者开拓市场，对参加国内外主要展会的果品加工经销企业或专业合作组织等，给予一定的摊位补助；鼓励果业生产经营者积极实施“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等高效直销方式。对购买符合国家及省农机购置补贴规定的果业生产用机械设备，优先给予补贴；对投资建设大型果品深加工项目、5千吨以上气调库和新建改造产地果品交易市场的，优先协调落实土地、贷款，提供技术服务，依法减免相关税费等。

（三）完善土地流转政策。鼓励国有、集体、私营经济组织在农民自愿的基础上，依法通过租赁、承包、股份合作等土地流转方式成片开发农村土地，建成标准化、规模化的特色果品生产基地；鼓励村集体将可垦荒山荒坡通过租赁等方式盘活经营权，引资成片开发荒山荒坡，建设特色水果基地。严禁对承包荒山荒坡的本集体经济组织以外的单位或个人实行歧视性待遇。果业生产经营者在自己拥有使用权的果树地内修建看护设施和简易的果品贮藏、加工、晾晒设施，不破坏果林耕作层的，不需办理建设用地审批手续，免缴建设用地相关费用。

（四）构建高效便捷的技术推广体系。健全市县镇三级公益性果树技术推广体系。鼓励各类企业或社会组织参与果树新品种的引进和新技术的研发与推广，鼓励科研单位、技术人员以技术入股等形式，参与现代果业发展。将农村生产一线的高水平技术能手纳入到技术推广体系内，率先示范应用新技术。对在现代果业发展中作出突出贡献的果树科技人员和企业家等，按规定予以奖励。

八、加强组织领导，营造良好发展环境

各级政府要制定和落实果业发展规划，明确目标任务、发展重点和政策措施等。各级各有关部门、单位要充分尊重各类果业经营主体在发展现代果业中的自主决策权，为果业生产经营者提供优质服务，保护其合法权益。检验检疫部门要把好产地检验检疫出口关，及时发布国外最新政策等信息，为客商和果农提供优质服务，推动果品出口；人力资源社会保障部门要加大国内外果业智力成果引进工作，优化公益性涉果事业单位岗位设置；交通运输、公安等部门要按照有关规定对各类果品运输车辆执行鲜活农产品运输绿色通道政策；公安、工商、农业等相关部门要加强协调，优化市场环境，依法打击制售假冒伪劣农药、化肥及各种扰乱市场、恶意压价等不法行为。其他部门、单位也要按照各自职责，围绕全市现代果业发展创造性地开展工作。新闻媒体要充分发挥优势，积极配合有关部门、单位推介果树新品种、新技术以及现代果业发展中的好经验、好做法，营造良好发展氛围。

威海市人民政府办公室

2013年11月12日

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