长治市人民政府办公厅关于印发贯彻“宽带中国”战略推进“宽带长治”建设工作方案的通知

颁布单位：山西省长治市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-09-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

长政办发[2014]81号

各县、市、区人民政府，高新区管委会，各有关单位：

《贯彻“宽带中国”战略推进“宽带长治”建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

长治市人民政府办公厅

2014年9月22日

贯彻“宽带中国”战略推进“宽带长治”建设工作方案

为贯彻落实《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发﹝2013﹞31号）以及《山西省人民政府办公厅关于印发山西省贯彻“宽带中国”战略工作方案的通知》（晋政办发﹝2014﹞35号）精神，推动“宽带长治”建设，按照全省总体部署，结合我市实际，制定如下工作方案。

一、基本原则

坚持政府引导与市场调节相结合、网络建设与应用服务相结合、宽带普及与保障安全相结合的基本原则，科学规划宽带网络布局，适度超前建设覆盖全市、高效畅通、服务便捷、技术先进的高速宽带网络，全面支撑长治经济发展和服务社会民生。

二、发展目标

（一）总体目标

到“十二五”末，基本实现城市光纤入户、农村宽带进乡入村，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）移动通信网覆盖全市城乡，无线局域网（WLAN）在公共区域广泛覆盖；宽带应用范围和水平大幅提升，移动互联网基本普及，网络与信息安全保障能力明显提高。城乡差距和数字鸿沟进一步缩小，共建共享、集约建设进一步深化。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，有线无线、各种制式（光纤/3G/LTE/WLAN）融合建设的宽带网络协调发展，城市家庭实现光纤全覆盖，宽带网络及服务在生产生活中的应用进一步深化，移动互联网广泛普及，形成较为健全的网络与信息安全保障体系，城乡数字鸿沟基本消除。

（二）具体目标

1.推广普及阶段（2014-2015年）。到2015年，投资15亿元，固定宽带用户达到61万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到67%和20%。3G/LTE用户达到170万户，用户普及率达到40%以上。城市家庭宽带接入能力达到20兆每秒（Mbps），部分核心区域达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps,3G网络全面覆盖城乡，LTE实现规模商用，无线局域网基本实现对城市重点公共区域热点覆盖，服务质量全面提升。

2.优化升级阶段（2016-2020年）。到2020年，投资50亿元，固定宽带用户达到77万户，家庭普及率达到75%。3G/LTE用户达到280万户，用户普及率达到86%。20户以上自然村全部通宽带，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mpbs，50%的城市家庭用户达到100Mbps,部分家庭用户可达1000Mbps。有线无线宽带网络全面覆盖城乡，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。

“宽带长治”发展目标与发展时间表

指标

单位

2015年

2020年

1.宽带用户规模

固定宽带接入用户

万户

其中：光纤用户（FTTH）用户

万户

其中：城市宽带用户

万户

农村宽带用户

万户

3G/LTE用户

万户

170

280

2.宽带普及水平

固定宽带家庭普及率

其中：城市家庭普及率

农村家庭普及率

3G/LTE用户普及率

3.宽带网络投资及能力

宽带建设投资

亿元

城市宽带接入能力

Mbps

其中：部分城市核心区域

Mbps

100

1000

农村宽带接入能力

Mbps

大型企事业单位接入宽带

Mbps

大于100

大于1000

FTTH覆盖家庭

万个

3G/LTE基站规模

个

3078/3688

3800/6860

行政村通宽带比例

100

全市有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例

95

4.宽带信息用户

网民数量

万人

139

218

其中：农村网民

万人

互联网数据量（网页总字节）

太字节

电子商务交易额

亿元

三、重点任务

（一）推进城乡宽带协调发展

1.城市地区。按照国家光纤到户强制性标准，在新建区域采用光纤入户方式实施宽带建设；已建区域灵活选择接入方式，加快实施接入网络“光进铜退”。全面推进有线电视网络的双向化改造，促进宽带业务、三网融合协调发展。

专项工程一宽带城市示范工程

加大城市资金投资力度，完善通信网络基础设施建设，提升宽普及率和网络速率，把长治打造成为全省宽带建设示范城市，建设1-2个宽带示范工业园区。（市经信委、市发展改革委、市住房城乡建设局、各相关县市区政府。列在首位的为牵头单位负责，下同）

专项工程二三网融合试点工程

加快电信和广电基础网络改造，促进电信网、互联网和广电网的互通互联，培育三网融合新业态。选择1-2个新建住宅小区，开展三网融合试点工程。（市经信委、市文广新局、市住建局、市规划局负责）

2.农村地区。推进宽带网络进乡入村，在行政村宽带全覆盖的基础上，对人口较为密集的自然村，积极推动光纤到村；对人口稀少的偏远地区，灵活采用有线无线相结合的技术实现宽带覆盖。推动农村信息化业务平台和服务中心建设，加快“宽带信息村”建设，促进农村宽带网络发展与应用，实现宽带服务均等化。

（二）优化升级宽带网络

1.推进宽带骨干网、城域网升级建设。在国家和省优化骨干网架构的基础上，加快出市带宽扩容，增强骨干传输能力。适度超前建设超高速大容量光传输系统，持续提升骨干网传输网络容量。提高资源调度的智能化水平。配合有关部门做好我市国家级骨干直联点建设，加强互联网骨干网优化，提升承载能力。加强对网间互联和交换中心的监测，优化和提高网络互联质量，疏通宽带网络接入、汇聚、传输等各个层面的瓶颈。支持IPv6（互联网协议第6版）部署，推进下一代广播电视网干线网建设。

2.提升接入网带宽、扩大覆盖范围。积极利用各类社会资本，加快宽带接入网建设，以多种方式推进光纤向用户端延伸。加快下一代广播电视网宽带接入网建设，实施数字化双向改造，加快推进地面广播电视数字化进程。加大无线宽带网络建设力度，协调推进无线局域网在重要公共区域的热点覆盖。

3.提升宽带应用基础设施建设。统筹布局互联网数据中心（IDC）建设，支持符合能效标准和集约化服务水平的数据中心参加大用户直供电试点。发展物联网、移动互联网等应用平台，实施内容分发网络属地化部署，扩大其容量和覆盖范围，提升服务能力和安全管理能力；增加网站接入宽带，优化空间布局，实现互联网信息源高速接入，同步推动政府、学校、企事业单位网站及商业网站的IPv6升级改造。

以长治市为重点，在市中心行政服务大厅、公共交通枢纽等25处重点公共场所，分批完成无线局域网覆盖并开通服务。到2016年，覆盖范围延伸到县市区主要公共场所，无线网络质量与服务水平进一步提升，为提升城市功能做好信息应用保障。（市经信委、市财政局、各县市区政府负责）

专项工程三公共场所无线局域网建设工程

（三）大力提高宽带网络应用水平

不断拓展和深化宽带在生产经营、社会管理、民生服务和文化建设等方面的应用，全面加强市政府和各基础电信运营企业的合作，积极推进长治智慧城市试点建设。重点抓好浪潮云计算中心、中信科技北斗导航和“一区三园”等重大项目和应用建设，鼓励企业在经营管理和生产流程中的宽带应用。推动部门政务信息化建设，充分利用宽带网络平台实现政策法规宣传、审批进度和结果在线查询、政民互动交流等服务；完善社会管理应用服务平台，提供水、电、燃气、公积金等账户信息及历史记录查询服务，逐步实现城市电子账单一站式服务。着力推进教育信息化“三通二平台”建设；推动市大医院与边远地区医院联网发展远程医疗；推进社会保障卡“一卡通”应用；加强交通运输管理体系智能化服务。完善市图书馆、博物馆、体育馆等公益性文体机构的宽带联网，优化公共文化信息服务体系，大力发展公共数字文化。

专项工程四教育信息化“三通二平台”建设工程

分年度推进全市所有中小学校实现宽带网络的接入，同步完成中小学数字化校园环境建设，加快学校信息化终端设施投入、普及和更新换代；实施普通高校、职业院校宽带扩容升级，教室、实训场馆等教学场所可连接网络，普及数字化校园。为残疾人特殊教育机构开发简便易用的上网终端，加大信息助教、助残和扶贫力度，缩小数字鸿沟。（市教育局、市发展改革委、市经信委、市财政局负责）

专项工程五智慧交通工程

统筹公安、交通、住建和国土资源等部门信息资源，建立长治市智慧指挥中心，通过视频监控和宽带联网的建设方式，加强平安社区、主要街道、重点地区的治安防控建设。建立对高速公路、市区街道、车流量监控采集和指挥调度电子系统，实现对交通和平安防控的网络化管理。（市交通运输局、市公安局、市住建局、市国土资源局，市财政局、市经信委负责）

专项工程六数字文化宽带应用工程

依托宽带网络资源，对各种文化信息、书籍进行数字化传播处理，通过IPTV/互联网电视、手机视频、移动互联网加大文化传播能力；加快文化馆（站）、图书馆、博物馆等公益性机构的宽带联网，推动文化和宽带网络融合发展，提高公共文化服务效能。（市文广新局、市经信委负责）

专项工程七两化融合推进工程

深化宽带在企业生产经营管理中的应用，加快企业宽带联网和基于网络的流程再造与业务创新，推进两化融合，提高劳动生产力；加快电子商务、现代物流、网络支付、网络银行、网络金融体系建设，促进现代服务网络化，转变经济发展方式。（市经信委、市商务局、市科技局、市金融办负责）

（四）培育发展宽带网络产业

支持引进光通信、新一代移动通信、下一代互联网、下一代广播电视网、物联网、云计算等领域的信息产业项目，培育和发展我市宽带网络产业，推动相关产品产业化和示范应用。支持软件开发、终端制造、电信运营等企业，面向我市煤炭、煤化工、冶金、电力、装备制造、新能源、新材料等重点行业需求，联合进行移动互联网操作系统、核心芯片、关键器件、应用软件等的研发创新并推广。

（五）增强网络与信息安全保障能力

网络信息安全与应急通信关键设备和技术逐步实施国产化替代，电信企业建网要同步实施网络信息安全设计和建设，建立健全网络信息安全保障和防护体系，加大网络信息安全技术手段建设，提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力；监管机构要完善网络和信息系统的安全风险评估评测机制和手段，提升网络防攻击、防病毒和应急响应、灾难备份恢复能力，制定完善个人隐私信息保护制度，打击网络犯罪。加快应急通信系统的宽带化改造。

（六）加强宽带应用培训及人才培养

建立农村公共宽带互联网服务中心，负责各乡镇、行政村互联网站点、信息服务点的管理，开展宽带上网及应用技能培训。面向中小企业开展宽带应用技能培训及电子商务、网上营销的指导。依托市内重大科研、工程、产业攻关等项目开展宽带领域人才培养，加强宽带重点领域创新型人才引进，吸引高层次人才在长治创新就业。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市政府成立“宽带长治”建设领导组，负责统筹各方资源，协调相关部门，提出年度宽带专项行动方案和年度报告，将“宽带长治”建设作为全市转型综改试验建设和实施“五五”战略的重点工程，推动落实具体支持政策措施。各县市区政府要加强组织领导，加大资金投入和政策支持力度，结合实际适度超前部署光纤网络，支持TD-LTE规模商用，推进本地区宽带网络快速健康发展。

（二）完善制度环境

积极配合省相关部门推动省内电信设施建设与保护立法，推进我市通信监管队伍建设，探索在市政务服务中心设立“宽带”服务窗口。搭建投融资平台，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，加大对宽带应用服务企业、电信增值业务经营企业融资支持力度。规范宽带市场竞争行为，保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的宽带公平进入。建立公益性信息资源共享和开发利用长效机制，推进政府部门、事业单位的公共信息资源开发应用。

（三）规范建设秩序

市政府要将宽带网络建设纳入城乡发展规划、土地利用总体规划，做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。审批住宅小区和民用建筑项目时，要将通信配套设施建设纳入规划设计条件。各类交通道路建设和改造，要预留光缆线路、铁塔、杆路等设施安全保护范围。

各政府机关、企事业单位和公共机构等所属的公共设施，市政设施、公路、铁路、机场等公共设施应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等通信设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。物业公司和房屋管理等单位对小区光纤到户建设和改造，要按照国家有关规定无偿提供小区及楼宇内通信配套设施资源，不得收取任何费用。国土资源部门要给予宽带建设必要的用地优惠和倾斜支持政策。住房城乡建设部门要按照国家住建部、国家质检总局《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施设计规范》（GB50846—2012）、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施施工及验收规范》（GB50847—2012）要求，明确规划用地红线内的通信管道等通信设施与住宅区、住宅建筑同步建设，并预先铺设入户光纤，预留设备间，规范全市住宅小区和住宅建筑内光纤到户验收备案相关管理办法，加强住宅区和住宅建筑内光纤到户验收备案等各环节的落实和监督，建立健全信息共享、情况通报以及违法违规行为联合查处的工作机制。深化宽带网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。深化光缆、管道、基站等电信基础设施共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

（四）优化审批手续。市县政府相关部门要进一步简化宽带网络建设审批手续，加快审批进度。国土资源部门要及时办理3G/LTE建设过程中的基站选址，项目用地预审、审批等手续。住房城乡建设管理部门在涉及宽带网络的机房、铁塔、管道建设等方面，要缩短流程，加快审批进度。交通运输部门在现有道路规划、在建道路沿线建设宽带网络时要给予积极支持，合理规划位置。环保部门要根据通信网络点多面广、扩容速度较快的发展特点，加快环评监测进度，优化审批手续，支持企业加快发展。

（五）加大财税支持。为全面落实“宽带中国”战略，促进“宽带长治”建设与发展。一方面，由市政府与省通信管理局及三大通信运营商签订“宽带长治”建设合作协议，加大对长治宽带网络建设资金投入力度；另一方面，市政府相关部门要加大财税支持力度，建立和完善宽带发展普遍服务补偿机制，充分利用省市各类专项基金，形成支持市内贫困地区、农村地区、低收入群体、“宽带网络校校通”建设的宽带发展长效机制；积极推进长治市公共场所无线局域网建设，加大项目建设和资金扶持力度，确保这项民生工程、公益工程能够覆盖更多范围和群体。国家实施“营改增”后，财税部门要按照国家“宽带中国”战略中倾斜支持中部地区宽带建设的意见，积极争取税收优惠政策。

（六）加强监督考核。市有关部门要加强组织领导，明确责任分工，密切配合协作，落实工作目标，及时掌握工作进展情况。“宽带长治”建设领导组要全面考核工作目标完成情况，定期听取各部门汇报，及时研究解决宽带网络建设施工中存在的问题，对先进单位要予以表彰奖励，对未完成目标任务的要进行通报批评，确保“宽带长治”建设落到实处。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网