咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市中药集中配制和代煎服务试点工作实施方案》的通知

咸政办发〔2011〕127号

市医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组各成员单位：

《咸阳市中药集中配制和代煎服务试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年十月十八日

咸阳市中药集中配制和代煎服务试点工作实施方案

为深入推进医药卫生体制改革，进一步落实医疗机构药品集中采购“三统一”工作部署，加强中药材和中药饮片质量监督管理，提高中医药服务能力和水平，依据《陕西省中药集中配制和代煎服务试点工作试行意见》（陕卫药统办发〔2011〕8号），特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实省政府中药集中配制和代煎服务专题会议精神，把中药集中配制和代煎服务试点工作作为深化医药卫生体制改革，完善药品集中采购“三统一”工作，提高中医药服务能力和水平，有效解决群众看病难、看病贵问题的重要举措。通过开展集中配制和代煎服务工作，实现对中药材和中药饮片生产、流通、使用环节的规范管理，实现代煎服务质量标准化、操作规范化、价格透明化，保证公众用药安全、有效、实惠。

二、工作内容

试点工作的任务是整顿中药材和中药饮片市场，严格市场准入条件，严把质量关口，探索价格监管方式，规范中药煎制标准，更加方便群众。试点工作的重点是取缔小、散、乱，解决质量监管不到位、操作不规范、价格不公开的问题。试点工作的目标是整顿和试点相结合，饮片制作规范化，煎制操作标准化，质量检验全覆盖，价格定期公布。

三、职责分工

中药集中配制和代煎服务试点工作，由市医疗机构药品集中采购“三统一”工作领导小组办公室负责，有关部门配合落实。各单位的具体职责如下：

（一）市药品集中采购“三统一”工作领导小组办公室

负责中药集中配制和代煎服务试点的组织、启动、协调工作，推动卫生、食药监、物价、财政等部门按照各自职责开展工作，确保今年年底前全面完成省政府部署的试点任务。加强与省“三统一”办公室的联系，及时交流各工作部门信息，扎实有效地推进试点工作。

（二）市食品药品监督管理局

1、开展中药材、中药饮片市场专项整顿，确保中药材、中药饮片的生产流通规范化。对全市医疗机构进行摸底调查，了解目前全市中药饮片购进、储存、使用的具体情况，掌握先进的中药饮片和中药代煎统一配制和代煎设施要求及运行现状。

2、会同试点企业制定完善中药集中配制和煎制标准及规范，制定出台咸阳市中药集中配制和代煎服务备案程序及验收标准，并按照规范进行现场检查、备案。

3、督促试点企业实现中药材、中药饮片全覆盖检验，加强仓储、中转、留样、煎制、配送、检验、信息网络等硬件建设，抓紧做好企业内部管理制度、工作流程、标准规范等的制定和人员培训。实现对中药材和中药饮片质量规范管理，实现配制和代煎服务质量标准化、操作规范化。

（三）市卫生局

1、做好医疗机构试点单位启动工作，协调医疗机构与试点企业对接，督促医疗机构尽快成立试点工作机构，建立试点工作流程，加强人员培训。

2、会同市食药监局督导检查医疗机构和试点企业，保证中药处方的规范合理，指导试点企业及医疗机构解决中药煎制中的问题。

3、会同市食药监局建立连接医疗机构与试点企业的信息网络平台，用信息化手段进行流程管理、风险控制和在线监督。协调医疗机构与试点企业密切配合，最大限度缩短配送时间。

（四）市物价局

负责会同市食药监局、市卫生局探索确定中药材、中药饮片价格监管新机制。对集中配制和代煎服务价格进行审核、备案和对外公布，定期对执行情况进行监督检查。

（五）市财政局

负责研究支持政策，对试点工作的信息化建设、集中配制代煎中心建设给予必要的支持。

四、工作要求

（一）提高认识，统一思想。实施中药集中配制和代煎服务试点工作，是深化医药卫生体制改革、有效解决看病难、看病贵问题的重要举措。各相关部门一定要给予试点工作足够的重视，主要领导负总责，分管领导具体负责，积极推进，确保我市全面完成省政府部署的试点任务。

（二）密切协作，积极探索。开展中药集中配制和代煎服务试点工作是对中药流通环节和使用环节的全程创新，涉及医疗机构、药品生产、流通企业等多方面利益的调整和资源的整合，各有关部门一定要充分认识试点工作的复杂性，认真落实各自责任，加强组织，密切协作，积极探索，形成合力。试点企业和医疗机构要共同探索，把握好处方煎制的标准，使其既按传统保持特色，又便于规范统一煎制。

（三）完善制度，加快推进。试点企业、医疗机构要尽快成立工作机构，建立各种工作流程、操作规程，加强工作人员培训，积极推动该项工作。卫生、食药监等部门要深入实际，掌握工作进展情况，及时解决工作中遇到的问题，为试点工作积累经验。

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