延安市人民政府办公室关于转发《延安市财税库银横向联网实施方案》的通知

延政办发〔2010〕234号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

人民银行延安市中心支行、延安市财政局、延安市国家税务局、延安市地方税务局联合制定的《延安市财税库银横向联网实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一○年十二月三十日

延安市财税库银横向联网实施方案

人行延安市中心支行、市财政局、市国税局、市地税局

为更好地适应财税体制改革，减轻工作人员的手工劳动量，提高预算执行分析水平，合理配置和节约资源，建立健全财政部门、税务机关（含国家税务局和地方税务局，下同）、中国人民银行国库（以下简称国库）间的信息共享机制，延安市财政局、延安市国家税务局、延安市地方税务局、中国人民银行延安市中心支行根据财政部、中国人民银行、国家税务总局关于财税库银横向联网系统推广工作的总体要求，结合延安市实际，制定延安市财税库银横向联网推广工作实施方案。

一、财税库银横向联网推广工作的必要性

财税库银横向联网是指财政、税务、海关、国库、商业银行间实现网络互连，利用信息网络技术，通过电子方式，使税款实时直接缴入国库，支出直达预算单位账户，实现预算收入缴库、支出信息共享的信息管理模式。

财税库银横向联网系统是建立在财政、税务、国库各自独立系统上的信息交换系统，横向联网系统的推广有着极其重要的意义。一是开展横向联网是我国社会信息化发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观，加强预算收支管理和电子化应用改革的大趋势。二是通过横向联网，可以加强和改进税收征管，确保税款及时入库，使国家和地方政府、财政部门及时掌握可用资金财力，可以使预算支出资金实时到账，提高财政资金的使用效率，可以提高预算资金收支透明度，便于进行事前事中控制，杜绝延压税款、偷税漏税、截留预算单位资金现象发生。三是有利于提高人民银行各分支机构的服务能力，实现各单位、各部门之间信息共享，提高预算执行分析水平。四是通过横向联网，可以实现预算收支无纸化目标，有利于财税库银各联网单位降低运营成本。

二、财税库银横向联网的指导思想、目标和原则

横向联网的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，利用现代信息网络技术，通过财政部门、税务机关、国库、商业银行间横向联网，实行税收收入电子缴库，实现财税库信息共享，方便纳税人缴税，加快税款入库速度，提高财政资金运转效率，建立规范高效的税款收缴管理运行机制。

横向联网的目标是：简化纳税缴库程序，方便纳税人缴税，提高税款征缴工作效率；实行税款资金实时划缴，保证税款及时足额入库；实现财政部门、税务机关、国库间的信息共享，为相关部门进行统计分析和研究，制定宏观调控政策提供支持。

根据上述指导思想和目标，横向联网遵循以下原则：

一是统筹规划的原则。根据我市横向联网推广工作的总体要求，分阶段、分步骤进行实施，在开展国库与地税横向联网的基上逐步实现与国税、财政的横向联网。

二是资源共享的原则。运用先进的信息技术和网络技术，实现统一网络、统一数据接口标准，建立相关部门之间的数据实时交换机制和资源共享平台，实现资源共享。

三是安全可靠的原则。为保证税收收入的准确及时入库和财政资金的安全、可靠支出，各联网单位在信息化数据传输过程中，要加强网络的安全管理，采取各种安全防范措施，以确保业务处理系统的稳定、安全、可靠。

四是统一规范的原则。在横向联网推广过程中，要合理界定财政部门、税务机关、国库、商业银行的工作职责，规范税收收入征缴程序和业务操作，保证税款资金缴入国库单一账户。

五是加强监督的原则。在横向联网工作推广中，要加强对税款征收缴库全过程的监督，保证税款资金征缴入库的规范性、安全性。

三、横向联网推广工作的组织机构及各联网单位职责

（一）建立横向联网推广工作组织领导机构，明确各组织机构职责

1、成立延安市横向联网推广工作领导小组

组长彭祖佑延安市人民政府副市长

副组长王利功延安市人民政府副秘书长

康仲涛延安市财政局局长

张金山延安市国家税务局局长

薛永康延安市地方税务局局长

王元元人民银行延安市中心支行行长

成员冯奇海延安市财政局副局长

蔺怀玺延安市国家税务局副局长

白凤平延安市地方税务局副局长

王开怀人民银行延安市中心支行副行长

江生林工商银行延安分行副行长

王斌农业银行延安分行副行长

冯德奎中国银行延安分行副行长

刘爱群建设银行延安分行副行长

冯学江邮政储蓄银行延安分行副行长

闫凤祥省信用合作联社延安办事处副主任

领导小组的主要职责是根据财政部、国家税务总局和中国人民银行有关横向联网的统一部署和安排，负责延安市横向联网推广实施工作政策制订、组织管理和协调推广工作；负责有关横向联网的重大问题的研究；对项目实施中重大事项进行决策和审批；领导重大突发事件的应急处置工作。

领导小组下设办公室，办公室设在人民银行延安市中心支行，负责日常横向联网与协调工作。办公室主任由王开怀同志兼任。成员：薛宇强(延安市财政局国库科长)、李耀庭（人民银行延安市中心支行国库科科长）、马爱国（延安市国家税务局计财科科长）、王宏志（延安市地方税务局计财科科长）。

2、各联网单位内部成立横向联网系统推广业务和技术工作小组

业务工作小组主要职责是根据上级横向联网推广实施方案和实施计划，以及横向联网领导小组的指示精神，组织制定延安市横向联网推广实施规划；组织制定有关横向联网业务方面的制度、规定和办法；制定并组织实施横向联网突发事件应急处置预案，解决横向联网出现的业务方面问题；指导、监督和检查各联网单位横向联网业务工作；组织各联网单位的外部协调、配合业务测试和推广运行工作；及时向横向联网领导小组汇报横向联网工作进展情况，研究部署下一阶段工作。

技术工作小组主要职责是根据上级横向联网推广实施方案和实施计划，以及横向联网领导小组的指示精神，组织制定延安市横向联网推广技术实施规划和方案；负责横向联网系统安全的技术支持保障工作；负责对应用系统、网络连接的实时监控，对出现的技术问题及时进行排查、分析和解决；制定并组织实施横向联网突发事件技术应急处置预案；指导、监督和检查各联网单位的横向联网技术工作。

（二）财税库银横向联网各部门职责

横向联网工作涉及部门多，业务协作性强，需要各方加强沟通、协调，共同做好相关工作。应建立由财政部门牵头，税务机关、国库、商业银行等联网部门参加的横向联网工作领导小组，负责横向联网中的组织领导和沟通协调工作，研究确定横向联网的发展方向和推广问题，协调做好重大突发事件的应急处理工作，牵头组织研究解决与横向联网有关的重大问题，并明确各联网部门职责分工，相互配合，共同推进横向联网工作的顺利实施。

1、财政部门的工作职责

负责组织实施延安市横向联网工作，与人民银行延安市中心支行国库、延安市国家税务局和地方税务局共同研究制定延安市横向联网相关政策制度；组织软件开发等网络系统建设工作；指导县级财政系统开展横向联网工作。

2、税务部门职责

组织做好内部系统与TIPS系统联网的测试工作以及辖内业务人员的培训工作；结合当地实际制定税收收入电子缴库税收会计核算、完税凭证使用管理等制度办法实施细则；负责组织做好县级国税、地税机关实施横向联网推广相关工作。各级税务机关应对发起的税收收入电子缴库信息的真实性、完整性和有效性负责。

3、人民银行各分支机构的职责

人民银行各分支机构会同当地财政、税务、银行部门，负责组织实施延安市财税库银横向联网工作；研究制定本地财税库银横向联网的具体实施方案及相关政策；组织接口开发等网络建设工作；组织国库部门做好横向联网相关工作，并指导下级国库部门开展横向联网工作；对商业银行、信用社电子缴库业务实施管理与监督。

4、商业银行、信用社的职责

按照延安市横向联网建设领导小组的工作部署，负责组织做好本部门横向联网接口开发等网络建设工作，并对本系统与财税库横向联网电子缴库等业务实施管理与监督。

四、财税库银税收收入电子缴库横向联网的相关工作措施

推进横向联网，应当做好以下工作：

（一）加快财税库银税收收入电子缴库横向联网制度建设。根据税收收入电子缴库业务的实际需要，研究制定财税库银横向联网管理办法。同时，研究修订税收会计核算、国库会计核算等相关制度，为顺利推进横向联网提供法律制度保障。

（二）推进财税库银横向联网系统建设。为顺利建立横向联网系统，财政部门、税务机关、国库要在本系统内组织做好相关系统配置、运行环境等前期准备工作。财政部门、税务机关、国库横向联网相关信息系统应满足横向联网对系统处理能力、网络传输能力等的要求。同时，督促商业银行按规定做好相关网络系统建设工作，为保证税款安全、及时汇划入库提供技术保障。

（三）组织做好财税库银横向联网实施的培训工作。新的电子缴库业务改变了原通过手工方式办理税款划解入库的做法，需要做好制度和业务的培训工作。财政部门、税务机关、国库以及商业银行应组织做好本系统内相关人员的培训工作，确保相关人员掌握新制度、新业务，为顺利推广实施横向联网提供业务技能保障。

（四）做好横向联网后的监管和应急处理工作。实行电子缴库后，税款划缴入库等业务主要通过信息网络系统完成，财政部门、税务机关、国库应当高度重视税收征缴入库监管工作，确保税款及时、足额入库。财政部门要充分履行财政资金监管职责，做好共享信息使用和管理工作。税务机关要切实加强对税款征收全过程的监控，保证税款及时足额入库。国库要加强对商业银行办理税款经收、税款划转入库的监督管理，确保资金实时划款、及时入库。同时，各联网部门应研究建立税收收入电子缴库业务的应急处理机制，确保税收征缴工作正常、有序进行。

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