巴中市人民政府办公室关于2012年促进非公有制经济发展的意见

巴中市人民政府办公室关于2012年促进非公有制经济发展的意见

巴中市人民政府办公室关于2012年促进非公有制经济发展的意见

巴府办发〔2012〕5号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，巴中经济开发区管委会：

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推动我市“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的关键之年，为充分发挥非公有制经济在繁荣市场、扩大就业、增加财税收入、调整产业结构等方面的重要作用，促进我市非公有制经济持续、健康发展，现就2012年促进非公有制经济发展工作提出如下意见。

一、工作目标

按照国家、省、市有关决策部署和总体要求，以科学发展观为主题，以“引入增量、做大总量、提高质量”为基本要求，着力优化非公有制经济发展环境，不断壮大非公有制经济产业，有效提升非公有制经济发展质量和效益，进一步促进非公有制经济持续快速增长。力争到2012年底，全市非公有制经济增加值较上年提高1.5个百分点。

二、工作重点

（一）优化非公有制经济发展环境

用足用活政策措施。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《四川省人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号）等文件精神，认真落实国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发等区域性政策和加快巴中革命老区发展等特殊政策，着力支持民营企业加快发展。同时，进一步清理废止不利于非公有制经济发展的规范性文件，制定具有巴中特色的支持非公有制经济发展的相关措施，为非公有制经济发展营造良好的政策环境。

创建良好融资环境。一是建立银、政、企工作互动机制。积极搭建银企合作平台，建立银、担、企有效沟通机制，为民营企业提供更多、更便捷的金融服务。二是引进培育新型投融资主体。加大培育村镇银行、小额贷款公司、农村商业银行等新型金融机构，大力创新担保、贴息贷款手段，满足不同层次非公有制企业的资金需求。三是鼓励金融机构推行金融服务创新，建立和完善中小企业金融服务体系。四是做好中小企业融资难的专题调研，探索解决融资难的有效办法和措施。

加强企业权益保护。一是建立非公有制经济维权机制。各地要力争在每个乡镇建立非公有制经济维权站（点），积极为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。二是建立平等竞争的市场环境。各相关职能部门要建立健全执法联动机制和维权网络，严厉打击制假售假、商业贿赂、限制竞争和行业垄断等违法行为，促进市场正当有序竞争，为非公有制经济发展营造良好的市场环境。

（二）培育非公有制经济市场主体

发展中小微型企业。制订我市中小微型企业发展（范围界定、税收优惠、就业创新扶持、融资担保、人员培训等）的扶持政策，帮助、扶持本地居民、大学生、转业军人、农民工等创办微型企业；鼓励具备条件的个体工商户转化升级为微型企业，引导规模较大的个体工商户转化升级为中小企业，实现集约发展，增强吸纳就业能力。

发展农民专业合作社。积极引导和支持社会各类市场主体领办、创办和加入农民专业合作社，形成“多主体参与、多元化建设、多层次发展”的良好局面。引导农民专业合作社创新经营方式，完善利益分配机制，带动农民发展特色效益农业和建设现代农业产业基地，促进农民持续稳定增收。

抓好招商引资工作。各地各部门要拓宽投资领域，认真组织参加西博会等大型招商活动，主动融入成渝西、长三角、珠三角地区，通过加强与全国知名企业、浙商、闽商等企业和协会的接触，力争以优良项目、优势资源、优惠政策吸引一批外资和民间资本投入，提高非公有制引资总量。

（三）转变非公有制经济发展方式

加快产业结构优化升级。一是大力发展我市特色优势产业和新兴产业。各级政府要依托我市丰富的生物资源、旅游资源和矿产资源，着力推进优势资源的精深加工和农产品加工业。二是积极承接产业转移。鼓励民营企业整合民间资本，通过兼并、重组、联合等方式，参与国有集体企业改制改组，支持有条件的民营企业联合重组，扩大生产经营规模。

引导民营企业加快自主创新。一是支持企业组织创新。积极引导民营企业建立完善现代企业制度，推进管理与制度创新，不断增强应对市场变化的能力。二是支持企业技术创新。支持非公有制企业加大科技创新投入，鼓励有条件的非公有制企业创办研发中心，开发具有自主知识产权的产品。引导非公有制企业与科研院所、大专院校“联姻”和协作,加快科技成果转化和产业化步伐。三是实施品牌发展战备。加大商标注册力度，指导具有比较优势、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、四川省著名商标、四川省名牌的认定和保护，走品牌发展之路。

积极推进示范园区建设。按照“一县（区）一园区、一园区一主业”的思路，坚持产城互动、园城相融，加快建设巴中经济开发区和县（区）工业园。引导民营企业向园区集中，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，以特色强化产业竞争力。

（四）提升民营企业管理质量和水平。各地非公办要重视民营企业家队伍的培训，有计划的组织民营企业家和管理人员到党校、大专院校培训学习，或请专家、教授有针对性地作专题报告，集中培训一批管理人员。争取组织部分民营企业家和管理人员到发达地区考察学习、开阔视野、借鉴经验。各地工商联、科技、人力资源和社会保障部门要把民营企业家、经营管理人才、技能人才的培训纳入培训规划、统筹安排，全面提升民营企业管理者的综合素质和管理水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实加强发展非公有制经济工作的组织领导，进一步健全促进非公有制经济发展的工作机构，明确职能职责和工作任务；加强市、县（区）非公办的自身建设，在人员、经费上给予大力支持；加强调查研究，及时发现、研究、解决非公有制经济发展中存在的问题。各非公有制领导小组成员单位要履职尽责，密切配合，形成合力，及时、准确、全面反映非公有制经济发展情况，为党委、政府提供决策参考。

（二）加大宣传力度。各地各部门要采取多种形式广泛宣传中央、省、市关于鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，提高民营企业学好、用好、用够政策的能力。大力宣传非公有制经济在经济社会发展中的重要地位和作用，形成关心、支持、有利于非公有制经济科学发展的良好社会舆论氛围。重点宣传各地规模较大、技术水平和知名度较高的民营企业，激发广大民营企业做大做强和市民投资创业的热情，坚定民营企业加快发展的信心。

（三）加强督导检查。今年，市政府将把促进非公有制经济发展工作纳入全市综合目标考核，以具体的指标督促各级各部门认真抓好非公有制经济发展工作，各县（区）政府及相关部门要将促进非公有制经济发展工作列入重要议事日程，分解细化目标任务，确保政策落实到位，有力有序有效推进非公有制经济发展。市政府将适时组织专项督查组实地评估和督查，确保目标任务全面实现。

（四）强化政务服务。始终坚持非禁即入原则，为各类投资主体创造公平竞争的准入环境；始终坚持简便易行的原则，深入推行“一站式”受理、“并联式”审批、“保姆式”服务，不断提高行政效能；始终坚持公正透明的原则，切实保障民间投资的合法权益，不断创新政务公开举措，确保非公有制企业及时、全面、准确地知悉相关重要信息。各级政府领导及相关部门负责人要继续做好重点非公有制企业“一对一”联系服务工作，为非公有制企业排忧解难，为非公有制经济发展提供有效服务。

附件：巴中市2012年促进非公有制经济发展工作任务表

二○一二年三月二十九日

附件

巴中市2012年促进非公有制经济发展工作任务表

序号

工作任务

牵头部门

协作部门

1

制定巴中市促进非公有制经济发展（2012-2016年）五年规划

市发改委

市非公办、市统计局、市工商局、市地税局、市国税局

2

制定2012年度全市非公有制经济发展目标任务

市政府目督办

市非公办、市统计局、市工商局、市地税局、市国税局

3

实施品牌战略

市工商局

市质监局

市经信委、市环保局、市商务局、各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会、市非公办

4

组织民营企业开展职业培训

市人社局

市工商联、市科技局、市非公办、各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会

5

加强宣传引导

市、县（区）非公办

领导小组成员单位

6

做好重点民营企业“一对一”联系服务工作

市非公办

领导小组成员单位

7

加强企业权益保护

市工商局

市中院、市司法局、市公安局、市地税局、市国税局

8

加强对非公有制经济涉及的市场主体、税收贡献、吸纳就业、科技创新、国民生产总值的贡献等的统计监测工作

市统计局

市非公办

市科技局、市工商局、市人社局、市地税局、市国税局

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