双鸭山市人民政府关于2007年廉政建设和反腐败工作实施意见

双鸭山市人民政府关于2007年廉政建设和反腐败工作实施意见

双鸭山市人民政府关于2007年廉政建设和反腐败工作实施意见

双政发〔2007〕8号2007-4-12

各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

为进一步加强行政监督，规范行政权力运行，努力建设为民、务实、清廉的政府，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作，根据国务院第五次廉政工作会议和市纪委第二次全会精神，现就做好2007年廉政建设和反腐败工作提出以下实施意见：

一、工作重点

2007年，全市廉政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题，全面加强政风建设，自觉接受监督，把政府廉政建设和反腐败工作引向深入。

（一）强化监察检查，促进科学发展观落实和社会主义和谐社会建设。加强对中央和省委各项政策和措施落实的监督检查，尤其要保证改善宏观调控、做好“三农”工作、提高自主创新能力、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护等树立科学发展观和构建和谐社会各项政策措施的落实，严肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益等问题，促使领导干部树立起良好的思想作风和工作作风。加强对行政管理、行政执法和公共服务行为的监督检查，围绕今年确定的“服务质量提升年”的工作部署以及重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，努力创造良好经济发展环境。开展对《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，健全行政效能投诉受理机制，推行行政问责制，切实解决一些地方和单位存在的刁难勒卡、拖拉梗阻、态度冷硬等问题。

（二）加大治理力度，着力解决损害群众利益的突出问题。今年要重点抓好以下几方面的工作：一是促进教育发展和教育公平。完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。严格规范学校办学、收费行为，对学校乱收费的，要严肃追究校长和教育行政部门的责任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，大力推行医院院务公开制度，严格规范诊疗和用药行为，杜绝药品回扣和开单提成。认真治理医药购销过程中的不正之风和商业贿赂。三是坚决打击煤矿生产领域的腐败行为，要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人员投资入股煤矿的问题。对官煤勾结、吃干股、坐地分红的腐败行为，一经查实严肃处理。要继续严厉打击为黑煤矿充当“保护伞”的违法行为，对容忍、纵容，甚至保护非法煤矿进行非法生产的有关人员必须从严查处。继续加大煤矿安全监管力度，对在煤矿整顿、关闭过程中执法不严、违法不纠、徇私舞弊的失职行为予以严肃处理。四是解决城市住房存在的突出问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。五是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。六是坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

（三）继续保持惩治腐败的高压态势，严惩腐败分子。加大查办案件工作力度，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件以及利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

（四）深化体制改革和加强制度建设，规范行政权力运行。一要继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。进一步推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。二要完善政务公开制度。坚持以公开为原则，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，完善政务公开工作机制。对学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。通过推进政务公开，促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。三要健全对行政权力监督的体制机制。继续推行以行政首长为重点的行政问责制度。建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。进一步强化政府内部的专门监督。各级监察、审计部门要充分发挥职能作用，坚持原则，严格执纪执法，确实加强对行政机关运行权力、履行行政职责情况的监督检查。

（五）深入开展治理商业贿赂专项工作，继续推进长效机制的建立。一是加大查办商业贿赂大案要案的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件要重点查办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件要加大督办力度。二是加强制度建设和社会监管。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管，对有商业贿赂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚，降低或撤销资质，吊销证照，依法处理。要加强社会诚信建设。通过这些措施，营造公平竞争的市场环境。推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。三是发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件，回应人民群众的关注，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。

（六）加强政风建设，努力树立政府清廉形象。按照“八个坚持八个反对”和胡锦涛同志提出的领导干部作风建设的要求，切实加强监督检查，认真纠正和解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，深入推进领导干部作风建设。一是严格控制公务消费。认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》，严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式，探索公务接待社会化的途径。公务接待要坚持节俭的原则，严格遵从接待标准，到指定的公务接待场所安排，接待宾客要用地方酒水。严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处。今后，市直部门和单位购置车辆无论资金来源如何，必须报请常务副市长审批，否则按违纪论处，对前期购置的车辆及罚没、收缴的车辆要作出说明，听候处理。二是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。全面清理违反规定拟建和在建的楼堂馆所。对党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源要严格控制，完善项目建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度，增加预算透明度。要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容，接受群众监督。对有禁不止的，要根据有

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